國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作

楊光

《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）明確，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來5至10年打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，建立運行平穩(wěn)、安全有效的經(jīng)濟運行新機制，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局，培育高端智能、新興繁榮產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。同時《綱要》部署了三方面主要任務(wù)：一要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。

2018年建成政府數(shù)據(jù)開放平臺

《綱要》提出，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政

策體系。

《綱要》提出，制定政府數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源。2017年底前，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。2018年，中央政府層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋，實現(xiàn)金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享和交換。2020年底前，逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

開展10大工程

配合三方面任務(wù)，《綱要》提出建設(shè)10大工程，即政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。

10大工程明確了大數(shù)據(jù)在政府、公共服務(wù)、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用和方式。

政府治理大數(shù)據(jù)工程提出，統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源，探索建立國家宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2018年，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點。

公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程要求，建設(shè)完善的醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)、社會保障服務(wù)大數(shù)據(jù)、教育文化大數(shù)據(jù)和交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)。

工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程要求，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動不同行業(yè)大數(shù)據(jù)的聚合，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程提出，促進農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。

萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程提倡，通過應(yīng)用創(chuàng)新開發(fā)競賽、服務(wù)外包、社會眾包、助推計劃、補助獎勵、應(yīng)用培訓(xùn)等方式，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從而研發(fā)一批大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)不同行業(yè)、領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的融合，擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)能力。搭建層次清晰、覆蓋全面、內(nèi)容準確的知識資源庫群，建立國家知識服務(wù)平臺與知識資源服務(wù)中心。

明確七方面機制

《綱要》還明確七方面政策機制。一是建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。二是加快法規(guī)制度建設(shè)，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面制度。三是健全市場發(fā)展機制，鼓勵政府與企業(yè)、社會機構(gòu)開展合作。四是建立標準規(guī)范體系，積極參與相關(guān)國際標準制定工作。五是加大財政金融支持，推動建設(shè)一批國際領(lǐng)先的重大示范工程。六是加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。七是促進國際交流合作，建立完善國際合作機制。

三個關(guān)鍵詞：

共享 開放 安全

日前，國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣對《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》進行了全面解讀。作為《綱要》研究起草專家組的核心成員，單志廣表示，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)體現(xiàn)為三個關(guān)鍵詞：共享、開放和安全，這也是《綱要》的三大著力點。他認為首先要統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)資源，推動共享開放，釋放數(shù)據(jù)紅利。

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會大數(shù)據(jù)，布局國家大數(shù)據(jù)資源、平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。推動國家人口庫、法人庫、空間地理庫等基礎(chǔ)信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用等重要領(lǐng)域信息資源的建設(shè)，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。

充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府數(shù)據(jù)資源和設(shè)施平臺，統(tǒng)籌建立低成本、高效率的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性、數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

第二，強制推動政府和公共部門數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌規(guī)劃跨部門數(shù)據(jù)共享工作，強強頂層設(shè)計，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍、邊界和使用方式。厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利。在政務(wù)信息化建設(shè)中，加強信息系統(tǒng)統(tǒng)籌共建，推進系統(tǒng)間信息間信息共享。建設(shè)國家數(shù)據(jù)共享交互平臺，推進國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、信息安全資源的跨部門、跨區(qū)域共享。建立信用信息共享平臺和信用信息系統(tǒng)。加快各部門、各地區(qū)及社會企事業(yè)單位信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息整合，豐富社會公眾信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平。

建設(shè)多部門網(wǎng)上項目聯(lián)審聯(lián)批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。推動中央地方形成合力，結(jié)合信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，推動中央部門和地方政府“條塊結(jié)合”、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、制度對接。

第三，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。在加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府和公共部門數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量現(xiàn)行”的方式加強對部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

制定政府數(shù)據(jù)開放計劃，落實開放和維護責(zé)任，推進政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享的標準化程度，優(yōu)先加快推進與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，提出共享數(shù)據(jù)目錄。