新形勢下氣象服務(wù)存在的問題及創(chuàng)新對策

鄒林林 范昱 鄧大海 冉峰

摘 要 發(fā)展氣象服務(wù)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，氣象服務(wù)是現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)中的重要組成部分。基于此，分析了在新形勢下開展氣象服務(wù)工作存在的問題，并提出氣象服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞 氣象服務(wù);問題;創(chuàng)新對策

中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

氣象服務(wù)工作發(fā)展至今，已是具有一定規(guī)模的氣象產(chǎn)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生活工作息息相關(guān)，既為社會做出了重要貢獻(xiàn)，也為氣象部門自身的發(fā)展奠定了堅強的社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已成為氣象事業(yè)中不可或缺的重要組成部分[1]。傳統(tǒng)的氣象服務(wù)采用主動播報模式，并且不以盈利為目的，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)化細(xì)分化和多元化，對氣象服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、服務(wù)形式等要求越來越高，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，氣象服務(wù)也從原來的單一模式向多模式發(fā)展成為專業(yè)性、公眾性和決策性的氣象服務(wù)。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，氣象服務(wù)面臨著創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓展服務(wù)項目，合理科學(xué)配置氣象服務(wù)資源，以滿足社會對氣象服務(wù)事業(yè)的需求，更好地服務(wù)于公眾[2]。

1 氣象服務(wù)及存在的問題

1.1 發(fā)展定位存在誤區(qū)，服務(wù)質(zhì)量有待提升

氣象服務(wù)的思想和觀念跟不上形勢發(fā)展的節(jié)奏，對于發(fā)展服務(wù)工作的認(rèn)識不足，認(rèn)為氣象服務(wù)僅僅是彌補事業(yè)經(jīng)費的不足，與我國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的要求不符合，缺乏解放思想，更新觀念的長期發(fā)展意識。氣象服務(wù)的水平和能力還停留在被動模式，沒有充分意識到社會公眾對于氣象服務(wù)的依賴性，氣象產(chǎn)品單一，定位欠缺精細(xì)化和針對性，對于災(zāi)害性的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率不高，氣象體系內(nèi)人才和創(chuàng)新極具不平衡，這些都牽制到氣象服務(wù)的發(fā)展。

1.2 氣象服務(wù)資金不足，創(chuàng)新人才匱乏

傳統(tǒng)的天氣預(yù)報是以公益性形式的免費播報，由此導(dǎo)致了氣象服務(wù)的價值低估，無法使氣象服務(wù)形成良性循環(huán)。由于氣象服務(wù)缺乏創(chuàng)新復(fù)合型人才，科研開發(fā)機構(gòu)不健全、科技經(jīng)費投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技開發(fā)的針對性不強等，氣象服務(wù)的質(zhì)量和效益偏低，氣象服務(wù)產(chǎn)品的競爭力和服務(wù)能力有待于進(jìn)一步提高。不能將精細(xì)包裝的產(chǎn)品提供給用戶，也是導(dǎo)致氣象服務(wù)的質(zhì)量得不到提升，發(fā)展受到制約的因素。

1.3 氣象服務(wù)體制不規(guī)范，體系不完善

氣象服務(wù)運行機制缺乏新的突破，發(fā)展的動力和活力不足，不能適應(yīng)新形勢的要求，經(jīng)營理念和管理方式不先進(jìn)，不能跟上快速發(fā)展的節(jié)奏。同時，氣象部門事企職責(zé)不分明，主體不清楚，目的不明確，這些都限制了氣象服務(wù)的健康發(fā)展。氣象服務(wù)體系缺乏對新形勢下工作的認(rèn)識統(tǒng)一，進(jìn)展速度緩慢，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會效益最大化的需要。

1.4 氣象服務(wù)收入管理和使用不規(guī)范

氣象服務(wù)的收入管理存在很多漏洞，制度不健全不完善，存在很多違法違紀(jì)的案件，在收入資金上使用不合理，嚴(yán)重影響了氣象服務(wù)的健康發(fā)展。

2 氣象服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新對策

2.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

氣象服務(wù)要取得大力的發(fā)展，必須要觀念創(chuàng)新，觀念決定思路，思路決定出路。氣象服務(wù)要有全新意義的開拓性發(fā)展，必須更新以往純創(chuàng)收的觀念，把氣象服務(wù)當(dāng)作氣象業(yè)務(wù)的一部分一樣抓好，樹立科技服務(wù)發(fā)展的理念，將服務(wù)納入公共氣象服務(wù)和氣象基本業(yè)務(wù)中去，建立和諧目標(biāo)體系，規(guī)范和提高服務(wù)隊伍素質(zhì)。

2.2 改革氣象服務(wù)體制，建立良好的分配機制

結(jié)合實際情況，按照中國氣象局業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革要求，改革現(xiàn)行的管理體制，確保氣象服務(wù)規(guī)范運行，效益顯著。成立單獨的氣象服務(wù)實體，明確服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)主體資格，增加氣象服務(wù)實體的市場競爭力。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，完善分配機制，破除平均主義，樹立新型分配觀念，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，挖掘其內(nèi)在的能力和潛力，保障氣象服務(wù)的高速發(fā)展。

2.3 加強氣象服務(wù)手段的創(chuàng)新

隨著科技化的進(jìn)一步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為氣象服務(wù)的不斷創(chuàng)新提供了寬闊的載體，給氣象服務(wù)的創(chuàng)新帶來了機遇和挑戰(zhàn)。因此，氣象服務(wù)部門應(yīng)該進(jìn)行多渠道、有針對性的氣象服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新氣象服務(wù)的手段。通過電視電臺短信和互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋，播報災(zāi)害性天氣或突發(fā)性天氣變化，使信息得到快速傳播，提高氣象信息服務(wù)的周知性。遇到大的災(zāi)害性天氣時，讓公眾在最短時間內(nèi)得到信息，最大程度地降低災(zāi)害帶給人們的生命財產(chǎn)損失。

2.4 服務(wù)于“三農(nóng)”，加強防雷服務(wù)工作

長沙市既是一個農(nóng)業(yè)大市，也是氣象災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴氣候條件。因此，要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的氣象服務(wù)支撐和保障工作。加強對農(nóng)村天氣狀況的氣象監(jiān)督預(yù)警能力，不斷提升災(zāi)害天氣的監(jiān)測水平，使氣象服務(wù)信息和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息緊密結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警的氣象預(yù)測技術(shù)，加強針對突發(fā)性天氣變化的應(yīng)急措施，強化農(nóng)村氣象業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村氣象信息員隊伍建設(shè)，定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們成為農(nóng)村氣象宣傳和管理的穩(wěn)定隊伍。切實做好雷電天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警及宣傳工作，充分認(rèn)識雷電災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢和防雷減災(zāi)工作的重要性，提高群眾自救互救能力，并做好防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收工作，加強防雷減災(zāi)工作管理與監(jiān)督，加強防雷裝置安全性能定期檢測，對管理不到位，整改措施不落實、致使發(fā)生重大雷電災(zāi)害事故的，依法追究相關(guān)人員行政管理責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.5 完善氣象服務(wù)體系

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，強化前瞻性、基礎(chǔ)性、針對性的措施，切實抓好組織體制改革、人才隊伍建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)工作，完善氣象服務(wù)體系，提升氣象服務(wù)的綜合服務(wù)能力，提高發(fā)展能力，儲備發(fā)展后勁，為氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.6 大力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略、提高服務(wù)質(zhì)量

人才是第一資源，因此，必須把氣象服務(wù)隊伍建設(shè)和人才的培養(yǎng)作為氣象部門工作的重要內(nèi)容，培養(yǎng)專業(yè)水平高、善于管理、精于經(jīng)營的復(fù)合型人才，以帶動氣象服務(wù)的管理、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品營銷的發(fā)展，建立一支高素質(zhì)高技術(shù)高能力的氣象服務(wù)發(fā)展的人才隊伍。定制符合氣象服務(wù)特點的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善相應(yīng)的考核管理制度?？s小服務(wù)崗位上工作人員的待遇差距，充分調(diào)動工作人員的積極性。

3 結(jié)語

加快氣象服務(wù)的發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是氣象部門改革的需要。氣象服務(wù)是氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因此，只有堅持走發(fā)展的道路，創(chuàng)新氣象服務(wù)的質(zhì)量，著眼于氣象事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，才能推動氣象服務(wù)又快又好地發(fā)展，提高服務(wù)的綜合能力和整體效益，保證氣象事業(yè)科學(xué)、穩(wěn)固的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張雪艷，崔彩.對提高公共氣象服務(wù)水平的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（8）.

[2]楊仕賢，張春紅，楊麗瓊.公共氣象服務(wù)和決策服務(wù)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（28）.

（責(zé)任編輯：劉昀）