試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)化大預(yù)防*

·李文艷楊新強(qiáng)*/文

試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)化大預(yù)防*

·李文艷**楊新強(qiáng)***/文

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，落實(shí)好十八屆四中全會(huì)提出的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制”，必須要堅(jiān)持懲防并舉的原則，積極融入到社會(huì)化大預(yù)防的格局中去，抓好這幾方面工作：首先是以參與社會(huì)化大預(yù)防為基礎(chǔ)；其次是以執(zhí)法辦案為重心；再次是拓寬職務(wù)預(yù)防犯罪的新視角；第四是在推進(jìn)管理和監(jiān)督的機(jī)制中有作為；第五是對(duì)接好媒體。

檢察機(jī)關(guān) 社會(huì)化大預(yù)防 著力點(diǎn)

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！薄稕Q定》同時(shí)要求各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。由此可見(jiàn)，普法已成治國(guó)方略，反腐敗將從方針政策走向法制化，黨和人民的意志也將通過(guò)規(guī)范性的法律法規(guī)體現(xiàn)出來(lái)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，落實(shí)好《決定》提出的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制”，堅(jiān)持懲防并舉的原則，積極參與到社會(huì)化大預(yù)防的格局中去，大有作為且任重道遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)社會(huì)化大預(yù)防建設(shè)是新形勢(shì)社會(huì)發(fā)展的需要

在當(dāng)前，一方面是黨中央提出“老虎”“蒼蠅”一起打局面下的“重拳”出擊，反腐威懾力逐日加大；另一方面是職務(wù)犯罪在一些領(lǐng)域、一些部門(mén)、一些崗位表現(xiàn)為高發(fā)、群發(fā)，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。反腐敗已成為維系黨的執(zhí)政地位、國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的政治大事。在反腐沒(méi)有休止符、只有進(jìn)行時(shí)的新形勢(shì)下，嚴(yán)肅懲處腐敗、查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與的社會(huì)化大預(yù)防格局的建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（一）加強(qiáng)社會(huì)化大預(yù)防建設(shè)是依法治國(guó)方略實(shí)施的需要

《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”?！胺ㄖ巍焙汀暗轮巍笔恰皟墒帧?，只有“兩手抓”相輔相成，才能“兩手硬”相得益彰。我們說(shuō)，職務(wù)犯罪的發(fā)生，其誘因是復(fù)雜的，不僅涉及政治經(jīng)濟(jì)、文化教育和法律制度，還與一個(gè)人的思想觀念、道德品質(zhì)、價(jià)值取向相關(guān)聯(lián)，即由社會(huì)綜合環(huán)境和個(gè)人綜合素質(zhì)共同決定。那么，職務(wù)犯罪的預(yù)防就要靠社會(huì)多層面、多渠道、多角度的正能量發(fā)力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須要“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”。樹(shù)立憲法至上的宗旨和意識(shí)，是法治化國(guó)家公民應(yīng)具備的基本素質(zhì)；而憲法監(jiān)督制度的落實(shí)，不僅來(lái)自于國(guó)家不斷完善立法體制、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，還來(lái)自于社會(huì)各界人民群眾對(duì)憲法的共同努力遵守。社會(huì)化大預(yù)防，就是要教育廣大國(guó)家公職人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)憲法意識(shí)和法律意識(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求推進(jìn)依法行政，必須要“加快建設(shè)法治政府”。打造執(zhí)政為民、運(yùn)行高效、清正廉明的政府，必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打擊地方和部門(mén)保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗。那么，就要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。社會(huì)化預(yù)防無(wú)疑是這一監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分，是社會(huì)各部門(mén)綜合力量開(kāi)展監(jiān)督的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須要“增強(qiáng)全民法治觀念”。通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為尚法者、尊法者、護(hù)法者。那么，由社會(huì)各界共同參加，集教育、監(jiān)督、制度多項(xiàng)措施并重的社會(huì)化大預(yù)防，顯然在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中具有主流作用。

（二）加強(qiáng)社會(huì)化大預(yù)防建設(shè)是不斷完善懲防體系的需要

社會(huì)化大預(yù)防作為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要形式和重要環(huán)節(jié)，其作用和成效的大小直接影響懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)和作用的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)看到，十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以壯士斷腕的決心、刮骨療傷的勇氣，堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗。加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度，堅(jiān)守法律面前人人平等，打破“刑不上大夫”，一大批高官被拉下馬，受到法律嚴(yán)懲；不斷完善開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲防腐敗體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督；以純潔黨風(fēng)黨性為目標(biāo)，嚴(yán)肅查擺“四風(fēng)”中存在的問(wèn)題，取得了明顯成績(jī)，得到人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。但是，職務(wù)犯罪并沒(méi)有從根本上得到遏制。在一些地區(qū)、在一些領(lǐng)域、在一些行業(yè)，“潛規(guī)則”仍能大行其道，貪污賄賂犯罪還在頻發(fā)，大案、窩案連連，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易依然盛行。還有近年間出現(xiàn)的“35歲現(xiàn)象”所表現(xiàn)出的年輕干部貪腐化傾向、“權(quán)力退而不休”現(xiàn)象、“清水衙門(mén)出貪魚(yú)”現(xiàn)象、權(quán)學(xué)交易下的“逐名腐敗”現(xiàn)象等等，無(wú)不說(shuō)明有權(quán)力的地方就可能滋生腐敗，會(huì)有職務(wù)犯罪發(fā)生；也說(shuō)明對(duì)國(guó)家公職人員的管理上，有的地方監(jiān)督是缺失的、制度執(zhí)行是不嚴(yán)的、責(zé)任制是不能落實(shí)的、打擊也是不力的。標(biāo)本兼治，懲防并舉；治標(biāo)必須治本。預(yù)防是打擊的深入，也是打擊的目的。主動(dòng)預(yù)防、事前預(yù)防，鏟除滋生腐敗的土壤，才能把職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)化大預(yù)防建設(shè)是解決腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是根本。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)化大預(yù)防的必要性和必然性

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)化大預(yù)防的格局離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的參與。檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)性預(yù)防以及在社會(huì)化大預(yù)防中的參與，對(duì)于促進(jìn)懲防體系建設(shè)、推進(jìn)反腐敗具有不可替代的作用。

（一）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防具有不同于其他行政監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的獨(dú)有特性

第一，具有權(quán)威性。檢察權(quán)是國(guó)家的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是憲法和法律賦予的職責(zé)和權(quán)力。

第二，具有強(qiáng)制性。檢察權(quán)的行使以國(guó)家強(qiáng)制力作保證?！稕Q定》專(zhuān)門(mén)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這顯然是對(duì)檢察權(quán)和審判權(quán)依法獨(dú)立行使的進(jìn)一步保障。檢察權(quán)的強(qiáng)制性表現(xiàn)為不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移，具有執(zhí)行上的單向性。

第三，具有專(zhuān)門(mén)性。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)職能和權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)不僅有專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，而且通過(guò)“偵防一體化”，能調(diào)動(dòng)內(nèi)部所有職能部門(mén)檢察工作人員投入預(yù)防工作的開(kāi)展。

第四，具有指導(dǎo)性。檢察機(jī)關(guān)以其職權(quán)和法律監(jiān)督者地位，決定檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化大預(yù)防中處于指導(dǎo)的地位。

（二）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防以雄厚的基礎(chǔ)作保障

第一，具有堅(jiān)實(shí)的法律根基。憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)、最高人民檢察院界定的關(guān)于開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的八項(xiàng)職能、建立偵防一體化機(jī)制的相關(guān)規(guī)定等，都給檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了法律依據(jù)和制度支撐。

第二，具有堅(jiān)實(shí)的理論根基。從毛澤東在新民主主義革命時(shí)期提出的民主治理腐敗思路，到鄧小平在改革開(kāi)放時(shí)期提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗要“兩手抓、兩手硬”思想；從江澤民提出把注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、事后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督的“兩個(gè)為主”，到黨的十六大提出“更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)”，以及到十八大以來(lái)關(guān)于依法治國(guó)方略的重要論斷等，我黨各個(gè)歷史時(shí)期反腐敗工作的重要思想，無(wú)一不折射出社會(huì)化大預(yù)防，并給檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防樹(shù)立了方向標(biāo)。

第三，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐根基。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著查辦職務(wù)犯罪的重任，對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、發(fā)案的規(guī)律、犯罪的原因及發(fā)展變化的趨勢(shì)有更深入的了解、認(rèn)識(shí)和把握，利用這些辦案資源開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，也更能做到針對(duì)不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)、不同的層面、不同的群體有的放矢，事半功倍。

（三）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)化大預(yù)防是使命使然

檢察機(jī)關(guān)的法律定位要求其按照職權(quán)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)性預(yù)防，并參與到社會(huì)化大預(yù)防格局中，切實(shí)擔(dān)負(fù)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)之責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)測(cè)犯罪功能和控制權(quán)力功能的作用，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生率和破壞性，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，排查民生工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出對(duì)策建議，幫助建章立制；通過(guò)提供法律咨詢服務(wù)，提高被預(yù)防對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)防控能力；通過(guò)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展警示教育，豐富群眾的法律知識(shí)、增強(qiáng)守法意識(shí)以及同腐敗犯罪行為作斗爭(zhēng)的信心和勇氣；通過(guò)犯罪行賄檔案查詢、向發(fā)案單位提供法律咨詢等“顧問(wèn)式”預(yù)防，有效防止再犯罪現(xiàn)象發(fā)生；通過(guò)年度預(yù)防報(bào)告，深入探討易發(fā)犯罪的深層次問(wèn)題，提出具有一定高度和前瞻性的意見(jiàn)和建議，為黨委、政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部決策提供依據(jù)等。檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)化大預(yù)防格局，責(zé)無(wú)旁貸，更大有作為。

三、檢察機(jī)關(guān)做好社會(huì)化大預(yù)防工作的著力點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)性預(yù)防在社會(huì)化大預(yù)防中可以獨(dú)樹(shù)一幟，但不可“一枝獨(dú)秀”，更不是“陽(yáng)春白雪”。有機(jī)參與社會(huì)化大預(yù)防格局中，需要必要的形式，離不開(kāi)充實(shí)的內(nèi)容，更要追求實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）以參與社會(huì)化大預(yù)防為基礎(chǔ)

要找準(zhǔn)在社會(huì)化大預(yù)防格局中的定位，正確處理好與社會(huì)各職能部門(mén)的關(guān)系、處理好與被預(yù)防對(duì)象的關(guān)系。立足參謀、組織、協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)管部門(mén)的配合，建立信息資源共享機(jī)制，增進(jìn)溝通交流；正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)性預(yù)防的對(duì)象是社會(huì)化大預(yù)防體系建設(shè)中的協(xié)作者，而不是辦案對(duì)象。這就要求在開(kāi)展犯罪預(yù)防過(guò)程中必須思想解放、態(tài)度端正、方式正確、方法妥當(dāng)，添“助”而不添“亂”，指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，以取得社會(huì)各界和被預(yù)防對(duì)象的理解、信任、支持，使之克服“被預(yù)防是揭短揭丑”的狹隘思想，變被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)配合預(yù)防、參與預(yù)防。

（二）以執(zhí)法辦案為重點(diǎn)

檢察權(quán)的行使重點(diǎn)通過(guò)辦案體現(xiàn)出來(lái)。在當(dāng)前，離開(kāi)辦案談?lì)A(yù)防，就如同“棄皮之毛”沒(méi)有依附，顯然就沒(méi)有力度。透視現(xiàn)階段查處的眾多職務(wù)犯罪案件，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生的根本原因無(wú)不歸結(jié)于監(jiān)督上乏力、制度執(zhí)行上缺力、打擊上不力。建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，監(jiān)督是前提，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，同時(shí)打擊要跟上。職務(wù)犯罪能不能發(fā)生、會(huì)不會(huì)發(fā)生，更多的取決于行為人敢不敢做。如果犯罪成本大于犯罪所得，或是被發(fā)現(xiàn)的概率大于僥幸成功的概率，那么，犯罪的機(jī)會(huì)就可能會(huì)減少；反之，如果犯罪成本小于犯罪所得，讓行為人感到做了“值”，或是僥幸成功的概率遠(yuǎn)大于被發(fā)現(xiàn)的概率，那么，犯罪的機(jī)會(huì)就會(huì)加大。在當(dāng)前，離開(kāi)嚴(yán)打談?lì)A(yù)防，不符合實(shí)際。由此，立足辦案功能，有力發(fā)揮偵防一體化工作機(jī)制的作用，檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)性預(yù)防才有聲有色、有效有果。辦案使預(yù)防更具針對(duì)性和威懾力，通過(guò)預(yù)防發(fā)現(xiàn)線索推進(jìn)辦案，更彰顯預(yù)防成果。

（三）拓寬職務(wù)犯罪預(yù)防的新視角

突出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，盯“重點(diǎn)”。以涉農(nóng)領(lǐng)域、民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等為重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象，抓住重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做文章。突出個(gè)案預(yù)防，盯“典型”。充分利用辦案資源，抓住帶有普遍性特征的典型犯罪案件，在發(fā)送檢察建議、提供預(yù)防咨詢、敦促建章立制上做文章。突出社會(huì)化預(yù)防，盯“服務(wù)”。立足八項(xiàng)預(yù)防職能，把預(yù)防觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)層面，通過(guò)在社會(huì)化大預(yù)防中與其他單位部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，在服務(wù)大局上做文章。

（四）在推進(jìn)管理和監(jiān)督機(jī)制的建立中有作為

應(yīng)當(dāng)看到，從黨委部門(mén)到政府單位、從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到司法系統(tǒng)，內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系已基本完成并相對(duì)完善，但是由于缺乏有效整合，很多監(jiān)督流于形式，“硬制度”遭遇“軟執(zhí)行”，難以對(duì)行政、司法行為的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)違規(guī)行為及時(shí)制止和糾正。堵住現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞，整合監(jiān)督資源，打造內(nèi)部監(jiān)督、制度監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督一體的閉環(huán)體系，真正客觀反映并評(píng)價(jià)國(guó)家公職人員綜合素質(zhì)，激勵(lì)自覺(jué)按照“德能勤績(jī)廉”的綜合標(biāo)準(zhǔn)從事公務(wù)行為，清廉政府的形象也就自然樹(shù)立。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多向黨委和人大報(bào)告、多運(yùn)用檢察建議并監(jiān)督落實(shí)等方式，促進(jìn)解決監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)、制度執(zhí)行力弱的問(wèn)題。

（五）對(duì)接好新媒體

檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求，積極發(fā)揮檢察門(mén)戶網(wǎng)站、檢察微博、手機(jī)報(bào)、微信等新媒體的功能作用，落實(shí)普法責(zé)任制，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的新成果，介紹和推廣預(yù)防中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)等，不斷推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)性預(yù)防和社會(huì)化大預(yù)防的深入。

*本文系安徽省人民檢察院2014年調(diào)研課題成果。

**安徽省碭山縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［235300］

***安徽省碭山縣人民檢察院辦公室主任［235300］