以“五種思維”貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

·王學(xué)軍/文

以“五種思維”貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

·王學(xué)軍*/文

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量，必須自覺(jué)用十八屆四中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐，以強(qiáng)化政治思維、大局思維、法治思維、改革思維和黨性思維，堅(jiān)定不移地做法治建設(shè)的推進(jìn)者、改革發(fā)展的服務(wù)者、公正司法的維護(hù)者、司法改革的實(shí)踐者和法治理念的踐行者。

檢察機(jī)關(guān) 政治思維 大局思維 法治思維 改革思維 黨性思維

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），描繪了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前進(jìn)號(hào)角。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)和推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量，在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中起著至關(guān)重要的作用，必須自覺(jué)運(yùn)用十八屆四中全會(huì)精神指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐，以強(qiáng)化政治思維、大局思維、法治思維、改革思維、黨性思維為引領(lǐng)，主動(dòng)融入總體布局，準(zhǔn)確把握角色定位，切實(shí)肩負(fù)起依法治國(guó)忠實(shí)踐行者和堅(jiān)定推進(jìn)者的重要職責(zé)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化政治思維，堅(jiān)定不移做法治建設(shè)的推進(jìn)者

堅(jiān)持以政治思維為基本遵循，保證檢察工作的正確政治方向。全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，謀劃新思路、推出新舉措、保持新常態(tài)、著力新發(fā)展、推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作再上新臺(tái)階。

（一）深刻理解依法治國(guó)的重大意義

《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了前進(jìn)方向，對(duì)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。全市檢察機(jī)關(guān)要精心組織、周密安排，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，迅速把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把工作和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，積極投身于全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐。

（二）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，必須深刻領(lǐng)會(huì)和正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的關(guān)系、執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國(guó)家法律的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)黨的權(quán)威，增強(qiáng)政治定力和政治鑒別力，始終在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，緊緊圍繞黨的重大決策和中心任務(wù)開(kāi)展工作，緊緊依靠黨委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和支持依法履行職責(zé)，確保檢察事業(yè)沿著正確的政治方向不斷前進(jìn)。

（三）毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

《決定》對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，豐富并完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是全面推進(jìn)法治建設(shè)的行動(dòng)指南，是指導(dǎo)檢察工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。檢察機(jī)關(guān)必須自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論武裝頭腦，自覺(jué)把檢察工作融入社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局，自覺(jué)弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善于作為，全面履行檢察職能，努力在依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

二、強(qiáng)化大局思維，堅(jiān)定不移做改革發(fā)展的服務(wù)者

堅(jiān)持以大局思維為重要指引，提升檢察工作的整體成效。要堅(jiān)持跳出檢察看全局、干檢察，始終把檢察工作放在全面深化改革大局中謀劃和推進(jìn)，不斷開(kāi)拓聊城檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展新境界。

（一）著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

緊緊圍繞“東融西借、跨越趕超，建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的總體目標(biāo)，深入調(diào)研黨委政府和人民群眾的司法需求，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式方法，善于立足職能服務(wù)大局，善于從法治層面思考推進(jìn)，善于推出具有檢察特色、符合法治精神的服務(wù)新舉措，主動(dòng)參與重大決策的專項(xiàng)調(diào)研、研究討論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適用法律等工作，注重提出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的法治化建議，當(dāng)好黨委政府依法決策、依法行政的參謀助手，努力為全面深化改革營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

（二）著力強(qiáng)化平安聊城建設(shè)

堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，深化平安聊城建設(shè)，確保平安建設(shè)在法治化軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決以人民群眾的平安需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮批捕起訴職能作用，深入推進(jìn)“打霸治痞”、“筑平安保發(fā)展”等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)，保持對(duì)涉黑涉惡、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、詐騙、黃賭毒等犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極參與立體化治安防控體系建設(shè)，有力維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）著力做好民生服務(wù)工作

完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制，健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等制度，做好以案釋法、刑事和解、心理疏導(dǎo)等工作，妥善處置矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境；發(fā)揮白云民生服務(wù)熱線的品牌效應(yīng)，構(gòu)建反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、銜接順暢的民生立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全救濟(jì)救助、權(quán)益保障的法律渠道，完善“重維權(quán)、伸正義”辦案機(jī)制，將執(zhí)法過(guò)程轉(zhuǎn)化為維護(hù)群眾權(quán)益的過(guò)程；深化“五進(jìn)兩服務(wù)”大走訪、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力加強(qiáng)法治宣傳和法治文化建設(shè)，促進(jìn)增強(qiáng)全民法治觀念；健全基層法治機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“上接天線、下接地氣”，從推進(jìn)依法治國(guó)、踐行群眾路線、促進(jìn)基層治理法治化的高度，切實(shí)抓好派駐檢察室建設(shè)，著力打造職能規(guī)范型、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)型、業(yè)務(wù)服務(wù)型、信息網(wǎng)絡(luò)型、管理科學(xué)型和創(chuàng)新多樣型等“六型檢察室”，把檢察室這一前沿陣地的功能完善好、作用發(fā)揮好，促進(jìn)工作提速增效、深化升級(jí)，提升服務(wù)基層發(fā)展的法治化水平。

三、強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)定不移做公正司法的維護(hù)者

《決定》指出，“公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”檢察機(jī)關(guān)作為法治監(jiān)督體系建設(shè)的重要組成部分，必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)公平正義，堅(jiān)決守住維護(hù)公平正義的最后一道防線，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，有力推動(dòng)社會(huì)治理的法治化和科學(xué)化。

（一）牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的神圣職責(zé)，必須始終遵循社會(huì)主義法治的基本原則，更加自覺(jué)地恪守憲法原則、履行憲法使命，堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，有力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依照憲法規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證憲法在檢察工作中得到遵守和執(zhí)行。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化法律監(jiān)督

充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、教育、監(jiān)督、保護(hù)等職能，努力在推動(dòng)完善法律體系、促進(jìn)法治政府建設(shè)、保障公正司法、弘揚(yáng)法治精神等方面發(fā)揮更加積極的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的艱巨任務(wù)；堅(jiān)決有力懲治預(yù)防腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，懲治、預(yù)防兩手抓，集中精力突出查辦大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，深入開(kāi)展社會(huì)化預(yù)防工作，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法行政、廉潔從政；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、訴訟違法調(diào)查、公益訴訟等手段，監(jiān)督糾正非法取證，濫用強(qiáng)制措施，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問(wèn)題，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，從嚴(yán)懲治司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正、規(guī)范文明執(zhí)法

以執(zhí)法辦案為中心，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為重點(diǎn)，從自身做起、從細(xì)節(jié)做起、從一個(gè)個(gè)案件做起，通過(guò)執(zhí)法辦案踐行法治、維護(hù)法治、宣傳法治，為在全社會(huì)建立法治信仰增添正能量；堅(jiān)持遵循規(guī)律、理性司法、務(wù)實(shí)發(fā)展的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持依法辦案、公正司法的基本要求，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守法律程序和制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，不斷提升檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法、規(guī)范司法、公正司法水平；著眼強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約，開(kāi)展好規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，集中整治重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正等“頑疾”，使每一起案件的辦理都成為依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。

四、強(qiáng)化改革思維，堅(jiān)定不移做司法改革的實(shí)踐者

堅(jiān)持以改革思維為發(fā)展動(dòng)力，加大檢察工作的創(chuàng)新力度。要堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)取向，準(zhǔn)確把握司法改革給檢察工作帶來(lái)的難得機(jī)遇，探索檢察機(jī)關(guān)上下一體化建設(shè)的新路徑，完善檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行、責(zé)任追究、科學(xué)保障的新機(jī)制，確保檢察機(jī)關(guān)公正獨(dú)立行使職權(quán)，確保依法治國(guó)基本方略全面正確實(shí)施。

（一）完善檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

以檢務(wù)公開(kāi)改革推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，牢固樹(shù)立以公開(kāi)促規(guī)范、促公正的意識(shí)，打造檢務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)、查詢服務(wù)、新聞發(fā)布等“六個(gè)平臺(tái)”，完善案件信息公開(kāi)、民生信息查詢、微信微博發(fā)布、檢察宣告庭等系統(tǒng)的應(yīng)用，探索建立案件質(zhì)量審查、保密審查、公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范等機(jī)制，打造門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體傳播平臺(tái)，發(fā)揮好檢務(wù)公開(kāi)大廳、新媒體工作室的重要作用，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光檢察機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行；以信息化推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，加快推進(jìn)信息綜合服務(wù)中心、職務(wù)犯罪偵查信息情報(bào)中心、司法技術(shù)鑒定中心的建設(shè)和應(yīng)用，形成功能實(shí)用、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、配置齊全的信息化平臺(tái)，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面推行統(tǒng)一受案、全程控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查的執(zhí)法管理機(jī)制，確保辦案規(guī)范高效；以辦案機(jī)制建設(shè)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，創(chuàng)新“五個(gè)統(tǒng)一”偵查一體化模式，探索職務(wù)犯罪專項(xiàng)偵查行動(dòng)、訴訟監(jiān)督類案調(diào)研、行政執(zhí)法監(jiān)督跟蹤問(wèn)效等新機(jī)制，提升法治建設(shè)新成效。

（二）完善檢察辦案責(zé)任追究機(jī)制

緊緊抓住改革試點(diǎn)的有利契機(jī)，探索檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員分類管理改革，選任一批精英化、高水平的主任檢察官，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的檢察官隊(duì)伍；突出檢察官的主體地位，完善上下一體化的辦案機(jī)制，減少審批層級(jí)，排除干擾阻力，實(shí)現(xiàn)辦案資源的優(yōu)化配置；推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生；推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督選任外部化，加大監(jiān)督力度，細(xì)化監(jiān)督措施，讓檢察權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范高效。

（三）完善檢察辦案科學(xué)保障機(jī)制

著眼于解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，開(kāi)展好檢察官職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重點(diǎn)改革，把握好“符合上級(jí)要求、充分運(yùn)用政策、堅(jiān)持以人為本”的原則，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)改革把檢察隊(duì)伍管理好、把干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)好、把業(yè)務(wù)骨干的聰明才智發(fā)揮好、把檢察權(quán)的配置優(yōu)化好、把檢務(wù)管理和基礎(chǔ)建設(shè)水平提升好，為依法規(guī)范行使檢察權(quán)提供有力保障，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展增添新動(dòng)力。

五、強(qiáng)化黨性思維，堅(jiān)定不移做法治理念的踐行者

堅(jiān)持以黨性思維為根本保障，夯實(shí)檢察工作的人才基礎(chǔ)。

（一）以黨性教育堅(jiān)定理想信念

深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入開(kāi)展黨性修養(yǎng)、法治理念、職業(yè)道德教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)政策，增強(qiáng)黨性觀念，保持政治定力，培育法治信仰，恪守職業(yè)良知，教育引導(dǎo)全市檢察干警始終保持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）以示范引領(lǐng)帶動(dòng)素能建設(shè)

深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)力度，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭復(fù)雜局面、解決重大問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展資格培訓(xùn)、崗位練兵、掛職鍛煉等活動(dòng)，提升檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

（三）以優(yōu)良黨風(fēng)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

深化鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育、“無(wú)違法違紀(jì)、無(wú)責(zé)任事故”檢察院創(chuàng)建等活動(dòng)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與的大督察機(jī)制，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，構(gòu)建和諧檢民關(guān)系，鑄就一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

大時(shí)代需要大擔(dān)當(dāng)，大擔(dān)當(dāng)方有大作為。聊城市檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持干在實(shí)處、干出實(shí)效、走在前列，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高檢察工作科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，為服務(wù)全面深化改革、創(chuàng)造聊城人民的幸福生活作出新的更大的貢獻(xiàn)！

*山東省聊城市人民檢察院檢察長(zhǎng)［252000］