實(shí)施“四社”聯(lián)動(dòng)提升社區(qū)治理服務(wù)水平

曹傳柳 唐念東

實(shí)施“四社”聯(lián)動(dòng)提升社區(qū)治理服務(wù)水平

曹傳柳 唐念東

近年來，山東省煙臺市芝罘區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)治理服務(wù)水平，2014年，區(qū)委、區(qū)政府以打造以社區(qū)為平臺、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者（義工）為依托、以社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍為支撐的“四社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，著力打造了服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)隊(duì)伍健全、服務(wù)投入持續(xù)加強(qiáng)的社區(qū)治理服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)了全區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，并取得了良好的工作成效。2014年，該區(qū)再次被民政部評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，同時(shí)該區(qū)的幸福街道，興隆街、大海陽和開源等3個(gè)社區(qū)也被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。

一、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)“四社”聯(lián)動(dòng)的工作平臺。

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會實(shí)施“四社”聯(lián)動(dòng)，開展社區(qū)治理服務(wù)工作的重要依托，是社區(qū)黨員和社區(qū)居民活動(dòng)的主要陣地，是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)保障，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基礎(chǔ)。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。為了搭建實(shí)施社區(qū)“四社”聯(lián)動(dòng)的工作平臺，在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，區(qū)委、區(qū)政府要求，新建社區(qū)全部建成社區(qū)社會組織工作室、社區(qū)志愿者組織工作室和社區(qū)社會工作者工作室；老舊社區(qū)通過“一室多用”方式為社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者組織和社區(qū)社會工作者提供工作場所。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，2014年新建的20處標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，全部建成了社區(qū)社會組織工作室、社區(qū)志愿者組織工作室和社區(qū)社會工作者工作室，其余95個(gè)老舊社區(qū)也通過“一室多用”的方式為社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者組織和社區(qū)社會工作者提供了工作場所。如鳳凰臺街道中臺社區(qū)為8個(gè)社

區(qū)社會組織建立了中臺社區(qū)社會組織聯(lián)合工作室，通伸街道西炮臺社區(qū)為社區(qū)“安立盛學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)大隊(duì)”提供了活動(dòng)室，毓璜頂街道大海陽社區(qū)為社區(qū)醫(yī)療工作者、法律工作者、音樂工作者等社會工作者建立了樂醫(yī)、樂法、樂音等“八樂”工作室。結(jié)合“89000”民生服務(wù)平臺建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府還將社區(qū)社會組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息系統(tǒng)，與社區(qū)居民的服務(wù)需求進(jìn)行了有效的對接，較好地發(fā)揮了社會組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理服務(wù)方面的作用，促進(jìn)了社區(qū)、社會組織、志愿者和社會工作人才隊(duì)伍“四社”之間的互聯(lián)互動(dòng)。通過對社區(qū)社會組織、社工人才隊(duì)伍、社區(qū)志愿者服務(wù)社區(qū)居民的信用公示，還提升了社區(qū)社會組織、社工人才隊(duì)伍、社區(qū)志愿者服務(wù)社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量。

二、加強(qiáng)社區(qū)社會工作隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)治理服務(wù)提供專業(yè)的人才

支撐。

為提升社區(qū)治理服務(wù)的專業(yè)化水平，區(qū)委、區(qū)政府非常重視社區(qū)工作者的能力建設(shè)。一是嚴(yán)把社區(qū)工作者的入口關(guān)。區(qū)委2014年新出臺的《煙臺市芝罘區(qū)社區(qū)工作者管理暫行辦法》明確要求，招聘社區(qū)工作站社區(qū)工作者，同等條件下，取得社會工作師或助理工作師資格的人員優(yōu)先錄用。如2012年招聘的100名社區(qū)工作者，具有注冊社會工作師或助理工作師資格的人員就達(dá)到20名。二是實(shí)施了現(xiàn)有社區(qū)工作者的“能力提升”工程。區(qū)委、區(qū)政府依托區(qū)委黨校，建立了“社區(qū)學(xué)校”，并將社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)主體班次，每年輪訓(xùn)200多名社區(qū)工作者。通過培訓(xùn)，目前全區(qū)已有204名社區(qū)工作者取得了社會工作師或助理工作師資格。三是利用魯東大學(xué)的社工專業(yè)優(yōu)勢擴(kuò)大社區(qū)社會工作的覆蓋面。為此，該區(qū)與魯東大學(xué)合作，實(shí)施了“社工專業(yè)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)實(shí)訓(xùn)工程”，為魯東大學(xué)社工專業(yè)大學(xué)生建立了覆蓋全區(qū)12個(gè)街道的15個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，開發(fā)了針對社區(qū)的“關(guān)愛服刑人員家屬”“類家庭”兒童服務(wù)等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，已先后組織60多名社工專業(yè)大學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，幫助社區(qū)開展社會工作。四是建立社區(qū)社會工作者志愿服務(wù)社區(qū)記錄制度。該區(qū)積極倡導(dǎo)社區(qū)社會工作者主動(dòng)參與社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，并對社區(qū)社會工作者參與社區(qū)志愿服務(wù)情況進(jìn)行記錄，調(diào)動(dòng)了社區(qū)社會工作者參與社區(qū)志愿服務(wù)工作的積極性，同時(shí)也提升了社區(qū)志愿服務(wù)的社會工作水平。

三、加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)，為社區(qū)治理服務(wù)培育多元的參與主體。

培育、發(fā)展社區(qū)社會組織是形成社區(qū)共治格局的必然要求，沒有社區(qū)社會組織的發(fā)展與壯大，就不能形成社區(qū)多元共治的格局。為推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)體系的創(chuàng)新與發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府注重在培育、發(fā)展、壯大和發(fā)揮社區(qū)社會組織作用上下功夫。一是積極培育、發(fā)展、壯大社區(qū)社會組織。引導(dǎo)社區(qū)唱歌、跳舞、書畫愛好者等群眾自然組成的社會團(tuán)體，通過民政備案的方式，使他們成為合法的社會組織。二是鼓勵(lì)社區(qū)社會工作者、志愿者（義工）等成立專門的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，已有3個(gè)社區(qū)成立了專門的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)。如鳳凰臺街道中臺社區(qū)成立的社工服務(wù)隊(duì)，通伸街道西炮臺社區(qū)成立的“安立盛學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)大隊(duì)”等。通過成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，叫響了社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者服務(wù)品牌，提升了服務(wù)質(zhì)量。三是規(guī)范社區(qū)社會組織建設(shè)。指導(dǎo)社區(qū)社會組織建立健全組織章程，形成社區(qū)社會組織按章辦事，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的局面。為保證社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府還在鳳凰臺街道中臺社區(qū)試點(diǎn)成立了中臺社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部，此做法得到了中組部的肯定。四是充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在服務(wù)社會、反映訴求、規(guī)范行為方面的作用。為此，區(qū)委、區(qū)政府要求社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)民主協(xié)商時(shí)廣泛吸納社區(qū)社會組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與，聽取并采納他們的合理建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了社區(qū)社會組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)工作的積極性。目前，該區(qū)經(jīng)備案的社區(qū)社會組織達(dá)到200多個(gè)，注冊社會組織431個(gè)，社區(qū)志愿者6.4萬人。

四、加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商，為社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)有序的政治參與提供協(xié)商平臺。

實(shí)施社區(qū)民主協(xié)商是擴(kuò)大社區(qū)居民有序政治參與的重要途徑和方式，是保證社區(qū)決策民主化、科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。為此，區(qū)委、區(qū)政府在通伸街道慎禮社區(qū)等5個(gè)社區(qū)開展了社區(qū)民主協(xié)商試點(diǎn)，實(shí)施了“陽光17議”，“陽光17議”時(shí)，居民可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商。協(xié)商會議召開前，一是由社區(qū)居委會提前10天發(fā)出通知，邀請利益相關(guān)方參加；二是由社區(qū)居委會提前10天發(fā)出公告，社區(qū)居民根據(jù)各自情況自愿參加。開會時(shí)，居民可以用圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行平等、自由、公開地對話、溝通、協(xié)商，達(dá)成共識的，定下初步方案，交由居民會議或居民代表會議審查通過；利益群體之間爭論激烈，達(dá)不成共識的，交由居民會議或居民代表會議討論表決。這種先協(xié)商后決策的方式，不僅給百姓提供了一個(gè)表達(dá)自己想法的平臺，也確保了社區(qū)居民有序的政治參與，同時(shí)也為決策的民主化、科學(xué)化奠定了更為廣泛的民意基礎(chǔ)。社區(qū)民主協(xié)商試點(diǎn)工作開展以來，慎禮等5個(gè)社區(qū)圍繞社區(qū)居民關(guān)心的社區(qū)狗患、小棚出租、鄰里糾紛、孩子入托上學(xué)安全等方面的議題，通過社區(qū)黨組織，組織社區(qū)居委會成員、居民小組長、樓院門棟長、黨員代表、居民代表、駐社區(qū)單位和社區(qū)社會組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)代表開展廣泛的“陽光17議”?！瓣柟?7議”實(shí)施以來，已先后議事60余件，有50余件形成了初步解決方案，其中50件初步解決方案得到了居民代表會議的審查通過，審查通過的方案，目前已有40余件得到圓滿解決，群眾滿意率達(dá)到96%以上。

五、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康的深入發(fā)展。

持續(xù)不斷的經(jīng)費(fèi)保障是社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。為此，近年來，區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)不斷的加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。2014年，全區(qū)共投入社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)213萬余元。二是提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由2012年的每戶居民每年10元，調(diào)高到現(xiàn)在的每戶居民每年20元。三是調(diào)高社區(qū)工作者和社會工作者的報(bào)酬待遇。2014年，區(qū)委、區(qū)政府，再次調(diào)高了社區(qū)工作者報(bào)酬待遇，這是自2006年以來的第6次調(diào)整，這次調(diào)整后，社區(qū)工作者月平均工資達(dá)2259元，最高者達(dá)2908元，最低漲幅每月400元，同時(shí)對獲得助理工作師或社會工作師資格證的社區(qū)工作者的社會工作職稱補(bǔ)貼也進(jìn)行了調(diào)整，由原來的每人每月30元、60元調(diào)整為現(xiàn)在的每人每月60元、120元，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（作者單位：山東省煙臺市民政局 煙臺市芝罘區(qū)民政局）