以社會化運營激發(fā)慈善超市活力
——關于濟寧市、泰安市慈善超市和郵政便民服務站建設的調(diào)研報告

孫衛(wèi)東

以社會化運營激發(fā)慈善超市活力
——關于濟寧市、泰安市慈善超市和郵政便民服務站建設的調(diào)研報告

孫衛(wèi)東

為進一步了解慈善超市和郵政便民服務站建設情況，研究創(chuàng)新慈善超市建設的方式，探討與中國郵政集團合作擴大慈善超市覆蓋面、進行捐贈衣物再利用的途徑，近期，慈善和社會捐助處與中國郵政集團組成調(diào)研組赴山東，就濟寧市的慈善超市和濟寧、泰安兩市的郵政便民服務站進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況和思考建議報告如下：

一、濟寧市慈善超市建設的成績和主要做法

濟寧市慈善超市的基本模式為：動員社會信譽度高、網(wǎng)點分布廣、富有愛心的商業(yè)連鎖超市和藥店等加盟慈善超市，組建慈善超市網(wǎng)絡，為低保對象購買生活必需品提供減價優(yōu)惠，減價優(yōu)惠部分由民政部門以政府購買服務的形式從福利彩票公益金中支付。目前，低保對象在愛客多超市的16家慈善超市加盟店購買生活必需品享受總金額減免20%的優(yōu)惠，每人每年累計最高享受優(yōu)惠額度為150元，年內(nèi)已有2萬人次共享受了商品優(yōu)惠金額18萬元；廣聯(lián)醫(yī)藥的101家門店近期也成為慈善超市加盟店，低保對象在廣聯(lián)醫(yī)藥購藥可享受正常折扣基礎上減免20%的優(yōu)惠。濟寧市慈善超市網(wǎng)絡運行模式受到低保對象的歡迎，在當?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響，山東省民政廳全文轉(zhuǎn)發(fā)了《濟寧市慈善超市網(wǎng)絡組建工作方案》，《大眾日報》《中國社會報》分別專題報道了濟寧市慈善超市網(wǎng)絡建設做法。在慈善超市建設工作中，濟寧有如下的幾個關鍵性步驟：

一是制定規(guī)范文件，確立工作規(guī)則。濟寧市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關于進一步加快慈善公益事業(yè)發(fā)展的意見》，提出了“創(chuàng)新組建慈善超市網(wǎng)絡”的要求和措施；濟寧市人民政府辦公室印發(fā)了《慈善超市網(wǎng)絡組建工作方案》；濟寧市民政局制定了《濟寧市慈善捐助信息公開辦法》《慈善超市加盟店管理章程》和《合作協(xié)議書》；濟寧市慈善總會制定了《捐贈物資評估定價認證辦法》。這些規(guī)范性文件的出臺，為濟寧慈善超市的建設工作指明了方向、提供了保障、確立了規(guī)則，有力地促進了慈善超市的健康發(fā)展。

二是依靠社會力量，實現(xiàn)互惠多贏。按照“政府實施救助，企業(yè)（超市）自愿服務”的原則，濟寧市民政局已經(jīng)動員了117家超市和藥店加盟慈善超市，還計劃向放心糧油連鎖店擴展，這些加盟商戶志愿為困難群眾幫扶救助提供購物價格減收服務，并借助其銷售網(wǎng)絡、物流渠道和運營管理優(yōu)勢，直接服務于困難群眾。這種“政企合作”的救助平臺組建運行模式，不僅減少了政府的運營成本，規(guī)避了政府自建慈善超市可能帶來的運營風險，還確保了政府資金投入毫不縮水地以價格優(yōu)惠形式惠及困難群眾，實現(xiàn)了救助服務“零成本”。同時，為加盟企業(yè)回饋社會、樹立形象、擴大客源、謀求發(fā)展創(chuàng)造了條件。連鎖經(jīng)營、布點廣泛、商品豐富等特點，也為低保對象提供了較大便利和選擇空間。

三是打造信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)供需對接。濟寧市民政局、市慈善總會建立了慈善超市救助信息平臺，研發(fā)了慈善超市信息管理系統(tǒng)和結算終端，與有關加盟企業(yè)實現(xiàn)信息對接，通過網(wǎng)絡、電話、信函、短信等形式定期發(fā)布救助物品種類、價格以及降價、處理物品的詳細情況，為困難群眾提供購物指南；為慈善超市加盟店提供救助對象的基本信息，使低保對象的二代身份證變成“超市會員卡”，在結算通道的專用刷卡機上即可驗證低保對象身份信息，結算系統(tǒng)進行自動錄入并進行優(yōu)惠處理，既省去了繁瑣的身份審核，又保護了救助對象的個人信息。完善的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，不僅可以幫助政府采集和整理低保對象的消費情況，便于有的放矢地指導慈善超市加盟店為困難群眾提供有針對性的服務，又便于對加盟商戶進行監(jiān)督，避免商戶進行違規(guī)操作。

四是加強管理監(jiān)督，做到取信于民。濟寧市民政局推動成立了民辦非營利性社會組織——濟寧市惠民社會救助服務中心，作為慈善超市加盟店服務協(xié)調(diào)機構，負責信息平臺管理等工作。根據(jù)《濟寧市慈善超市加盟店管理章程》，與慈善超市加盟店簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方的責任義務，并建立慈善超市運營監(jiān)督檢查機制。慈善超市加盟店需履行保證提供生活物品質(zhì)量與安全的服務義務，需定期報送有關生活物品種類、價格等信息及減收金額統(tǒng)計報表、憑證等，確保生活物品價格公平公正。慈善超市還實行兩個動態(tài)管理：受益對象將隨著低保資格的取得或取消而及時調(diào)整，確保讓最困難群眾得到購物價格減收服務；慈善超市加盟店實行年審考核制，由于不能履行相關義務、出現(xiàn)價格弄虛作假等問題造成嚴重影響的，取消加盟店資格直至追究相關法律責任，確保慈善超市加盟店健康發(fā)展。

二、濟寧市、泰安市郵政便民服務站建設情況

郵政便民服務站，是郵政集團依托便民店、超市、彩票站、藥店、手機銷售店等實體，通過加盟形式建立的便民服務站點。本次調(diào)研重點考察了在1家城市超市和4家農(nóng)村超市設立的郵政便民服務站。概括起來，主要有以下特點：

一是覆蓋范圍廣?？疾斓?個郵政便民服務站，都是利用已有的城市社區(qū)超市或農(nóng)村超市加盟建立的。據(jù)了解，山東省的城鄉(xiāng)都廣泛建立了郵政便民服務點，共計5萬多個，特別是農(nóng)村地區(qū)，已基本實現(xiàn)一村一站。依托現(xiàn)有實體，郵政便民服務站實現(xiàn)了對區(qū)域的廣泛覆蓋；又因其“載體”原有功能的便民性和對周圍群眾的“實用性”，增強了對周圍群眾的吸引力，擴大了對人群的覆蓋。

二是服務項目多。郵政便民服務站，能夠提供公共事業(yè)繳費業(yè)務（水費、電費、電話費、有線電視等）、票務業(yè)務（火車票、飛機票、汽車票、旅游景點門票）、三農(nóng)服務（農(nóng)資銷售、農(nóng)資配送、科技服務）、助農(nóng)小額取款（即村民將錢轉(zhuǎn)至店主卡上，店主將現(xiàn)金交給村民）、商品銷售（郵品、郵政定制商品）、郵政業(yè)務等多項服務，特別是農(nóng)村地區(qū)的便民站，讓居民不出村即能辦理許多個人事務，方便了群眾，得到當?shù)貜V泛的好評。此外，農(nóng)資銷售、農(nóng)資配送、商品銷售等依托了郵政的物流系統(tǒng)，還節(jié)約了成本。據(jù)介紹，東平縣的郵政便民服務站全年約發(fā)放5萬筆助農(nóng)小額取款；新泰市的郵政便民服務站還可以發(fā)放低保金。

三是管理精細化。郵政集團對加盟網(wǎng)點有一定的選擇標準，設置了加盟條件，而且實行動態(tài)管理，不符合要求的將取消加盟，實現(xiàn)了較好的質(zhì)量控制。所有的服務站都使用郵政集團統(tǒng)一設計的LOGO和VI，并在醒目位置張貼或懸掛了推介內(nèi)容。為了實現(xiàn)公共事業(yè)繳費和助農(nóng)小額取款等業(yè)務，郵政便民服務站配備了專用的電腦和刷卡機，安裝了信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)。

三、思考和建議

（一）通過政府購買服務借助成熟商業(yè)網(wǎng)點推進慈善超市建設

濟寧的慈善超市，總的來看，是以政府購買服務的形式，借助成熟商業(yè)網(wǎng)點（包括超市、藥店）來運作，而且形成了慈善超市網(wǎng)絡。這種做法的好處有三：一是通過“政企合作”的模式，以加盟掛牌的形式，可以降低政府或社區(qū)直接建設慈善超市的成本、運營慈善超市的風險，可以給有愛心的企業(yè)履行社會責任提供機會，實現(xiàn)互利共贏；二是通過選擇大型連鎖性質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)點，擴大了幫扶對象可選商品和服務的范圍，可以提高幫扶的質(zhì)量和效益，布點的廣泛性還可以提高對不同區(qū)域幫扶對象的公平性；三是通過信息聯(lián)網(wǎng)，方便了幫扶對象和加盟網(wǎng)點，可以降低管理成本、提高監(jiān)督質(zhì)量。因此，通過政府購買服務借助成熟商業(yè)網(wǎng)點推進慈善超市建設，是一種經(jīng)過實踐檢驗的有效方式，應繼續(xù)堅持和發(fā)展。

（二）進一步加強和改進慈善超市建設工作

目前，民政部出臺了《關于加強和創(chuàng)新慈善超市建設的意見》（以下簡稱《意見》），結合本次調(diào)研，對推進《意見》落實提出一些思考和建議。

目前，全國慈善超市大致分為三種運作模式，一是政府主導型模式，一般為封閉運作，只對幫扶對象開放，一般不采取市場化運作，這是我國慈善超市運作的主要模式；二是市場運作型模式，即以政府購買服務的方式交由普通的商業(yè)超市承辦，政府發(fā)揮監(jiān)督和扶持作用；三是社會組織承辦型模式，即由社會組織舉辦慈善超市，一般采取市場化運作，面向社會開放。濟寧慈善超市屬于市場運作型模式。采取這種方式的地區(qū)還有上海、蘇州等，本質(zhì)特點是一樣的，細節(jié)安排有不同。

首先，市場運作型、社會組織承辦型模式的運作成功，證明了《意見》所提社會化運營這個基本方向的正確性，我們應該逐步把慈善超市交給市場主體或社會組織來運作，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結合與良性互動。

其次，濟寧慈善超市現(xiàn)處于起步階段，還存在一些不足。這些不足在市場運作型模式中都有不同程度的存在。比如，慈善超市加盟店未能充分發(fā)揮募集款物、志愿服務、慈善宣傳等功能。因此，在條件成熟的情況下，慈善超市加盟店應當代慈善組織接收捐贈物資、將捐贈物資變現(xiàn)，或向困難群眾發(fā)放捐贈物資；應當積極引進志愿者組織根據(jù)行業(yè)特點提供專業(yè)化的社會服務；應當引導慈善超市加盟店積極開展慈善活動，傳播慈善文化；應當鼓勵慈善超市加盟店將優(yōu)惠差價作為捐款捐贈，由慈善組織統(tǒng)一開具捐贈票據(jù)，保障其依法享受稅收減免政策。這些措施已在《意見》中有所體現(xiàn)，當然，也再次證明了我們所提措施的針對性。下一步，如何在加盟或委托經(jīng)營的市場主體性質(zhì)的慈善超市上，有效地加載款物募集、志愿服務、慈善宣傳等功能，應該成為制定《意見》配套文件的重點。

第三，大家認可的慈善超市存在的突出問題。比如，“定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、自我經(jīng)營能力低”等，主要是指政府主導型模式存在的問題。根據(jù)黨的十八屆三中全會關于堅持“問題導向”的精神，《意見》主要針對的也是政府主導型模式。因此，為落實好《意見》，應進一步著力做好對政府主導型慈善超市的改革和創(chuàng)新；同時，針對三種運行模式的特點和差別，應加強分類指導，分別制定更具針對性的措施。

（三）積極研究推動與郵政集團的合作

探討與郵政集團的合作，是本次調(diào)研的目的之一。要合作共贏，應看清我們?nèi)笔裁?，對方有什么，雙方的契合點在哪。

我們當前有兩項重要工作，一是慈善超市建設工作，另一是捐贈衣物再利用工作。在這兩項工作中，首先，我們?nèi)鄙倬W(wǎng)點。全國的慈善超市還不到1萬家，基本上分布在城市，農(nóng)村還屬于空白；而捐贈的可用衣物和再生加工產(chǎn)品的消化，農(nóng)村地區(qū)應該是重要“出口”。其次，我們的網(wǎng)點缺少豐富功能。慈善超市目前基本只是發(fā)放或低價出售物資，便民利民功能還未拓展。第三，我們?nèi)鄙傥锪飨到y(tǒng)。捐贈物資的運輸、調(diào)配和再生產(chǎn)品的運輸、銷售等都需要物流系統(tǒng)的支持。第四，我們?nèi)鄙俳y(tǒng)一的信息平臺。大部分慈善超市未信息化，只有少量地區(qū)實現(xiàn)了區(qū)域性的聯(lián)網(wǎng)。

再看郵政集團有什么。首先，郵政集團有更多的網(wǎng)點。郵政集團在全國現(xiàn)有5萬個營業(yè)網(wǎng)點，21萬個便民服務站；而且便民服務站在農(nóng)村的布點要好于城市，調(diào)研的山東省已基本實現(xiàn)了一村一站。其次，郵政集團的網(wǎng)點功能較為豐富。便民服務站主要依托超市而建，除超市功能外，還有許多項便民服務項目。第三，郵政集團有完善的物流系統(tǒng)。便民服務站售賣的郵品、郵政定制商品（如酒、節(jié)能燈等）、三農(nóng)物資等都是通過郵政物流系統(tǒng)進行配送。第四，郵政集團有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。郵政便民服務站配有電腦等設備，已經(jīng)實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。

郵政集團和民政系統(tǒng)都以“服務民生”為重要責任，與民政系統(tǒng)在慈善超市方面合作，還可以擴大其業(yè)務范圍、提高其客戶量，這構成了雙方合作的基礎，郵政集團也表達了合作的意愿。就民政系統(tǒng)而言，上述的“他有我無”，成為我們探討與郵政集團合作的必要性。建議從三個方面進一步探討與郵政集團的合作：

一是借助郵政便民服務站在農(nóng)村擴展慈善超市的服務范圍和服務功能。探索利用郵政集團建立在超市基礎上的便民服務站，積極進行慈善超市在農(nóng)村地區(qū)的布點，擴大慈善超市的服務范圍，并研究利用超市商品和便民服務站的加盟經(jīng)驗、郵政便民服務、已配備的電腦設備等，節(jié)約慈善超市成本，擴展其服務功能。

二是借助郵政網(wǎng)絡做好捐贈衣物綜合利用工作。結合廢舊紡織品再利用工作，充分利用郵政的物流系統(tǒng)和農(nóng)村的慈善超市（或郵政便民服務站），進行可用的捐贈二手衣物、再生產(chǎn)品的售賣或發(fā)放。

三是盡快開展雙方合作試點。實踐是檢驗真理的唯一標準，試點成功是全面推開雙方合作的前提。因此，建議選擇若干地區(qū)，盡快開展試點。試點的主要內(nèi)容由雙方進一步協(xié)商確定。

（作者單位：民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司）