畜禽養(yǎng)殖管理檔案存在問(wèn)題及對(duì)策

尚家瑞

（畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)牧局，貴州畢節(jié)　551700）

畜禽養(yǎng)殖管理檔案存在問(wèn)題及對(duì)策

尚家瑞

（畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)牧局，貴州畢節(jié)551700）

國(guó)家農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》施行以來(lái)，貴州省也相繼出臺(tái)《貴州省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》等與畜禽養(yǎng)殖檔案工作有關(guān)的文件，對(duì)指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，規(guī)范和健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)作用。但是在實(shí)際工作中，畜禽養(yǎng)殖檔案工作存在著這樣或那樣的問(wèn)題?，F(xiàn)分析如下，以與同行商榷。

1　存在的問(wèn)題

1.1建檔意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)養(yǎng)殖檔案的建立認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）認(rèn)為建立養(yǎng)殖檔案與養(yǎng)殖成效沒(méi)有多大的關(guān)系，只是為應(yīng)付有關(guān)部門檢查或申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助所需，所建檔案與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重不符；有的甚至是隨意編造，缺乏完整性，更缺乏真實(shí)性。

1.2填寫(xiě)極不規(guī)范

（1）平面圖繪制和免疫程序一欄幾乎是空白 多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)在平面圖一頁(yè)是空白，少數(shù)繪制也不按實(shí)際比例，標(biāo)注不全，只能算得上一個(gè)簡(jiǎn)單的示意圖。免疫程序一欄也幾乎是空白，即使填有，也不是根據(jù)本地區(qū)及周邊地區(qū)過(guò)去疫情發(fā)生情況科學(xué)制訂；有的《免疫程序》甚至是為了其有關(guān)證件年檢的需要而抄襲他人或網(wǎng)上下載。

（2）生產(chǎn)記錄隨心所欲 多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)記錄是想填就填，或者是因某種需要時(shí)才后補(bǔ)。畜禽存、出欄數(shù)字不合邏輯，雖有畜禽存欄數(shù)量減少，但是沒(méi)有注明轉(zhuǎn)舍、出售或死亡情況，有的沒(méi)有出售或死亡數(shù)據(jù)，也注明出欄或死亡時(shí)間。如有引種，記錄時(shí)不填檢疫證號(hào)碼，之后也不及時(shí)報(bào)檢。出生、調(diào)入和調(diào)出概念不清，死亡或淘汰畜禽去向不明。

（3）飼料添加劑和獸藥使用記錄不及時(shí)，與實(shí)際不相符合；獸藥疫苗領(lǐng)（購(gòu)）進(jìn)和使用不記錄生產(chǎn)批號(hào)和生產(chǎn)廠家。

（4）消毒記錄多為1周填寫(xiě)1次或2次，有的是1年1～2次，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際操作情況記錄。

（5）免疫病種記錄不全。如生豬記錄中，免疫口蹄疫，豬藍(lán)耳病、豬瘟等均不登記；禽類記錄中，免疫雞新城疫、禽流感等不予登記，有的沒(méi)有記錄免疫時(shí)間。

（6）病死畜禽無(wú)害化處理記錄與生產(chǎn)記錄中病死畜禽數(shù)量不符，多為事后補(bǔ)填。

1.3管理比較混亂

（1）管理單位不清：根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案工作是1個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，其所指“所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門”，在七星關(guān)區(qū)不是畜禽品種改良站，在地（市）和省級(jí)，也不應(yīng)該是市、省畜禽品種改良站，而應(yīng)該是動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（2）制作版本不一：《辦法》第二十四條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案及種畜個(gè)體養(yǎng)殖檔案格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。這種“格式”雖然在實(shí)際工作中存在一定的局限性，但它具備法律約束力，不能輕易增加或減少，只能逐步完善。但在我市和我區(qū)，這種“格式”出現(xiàn)幾個(gè)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)所適從。

（3）文件內(nèi)容各異：2007年10月22日，貴州省畜牧局下發(fā)《關(guān)于建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案和報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的通知（黔牧發(fā)〔2007〕67號(hào)）》，2012年9月28日，貴州省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)關(guān)于發(fā)布《貴州省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》的通知（黔農(nóng)發(fā)〔2012〕188號(hào)），后者沒(méi)有對(duì)前者做任何說(shuō)明，兩份文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致在實(shí)際工作中不知道用哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去要求養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須備案，并建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案，導(dǎo)致在實(shí)際工作中操作不便。（參見(jiàn)行政文件內(nèi)容對(duì)比表）

表1　行政文件內(nèi)容對(duì)比表

2　建議

2.1加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

畜禽養(yǎng)殖檔案的建立是一項(xiàng)加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)管理的重要工作，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)管，掌握畜禽存欄、出欄與死亡、分娩、配種、免疫等生產(chǎn)記錄和獸藥、飼料等投入品使用情況，及時(shí)了解和掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)信息，有效防控重大動(dòng)物疫病，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全，總結(jié)分析養(yǎng)殖成功經(jīng)驗(yàn)、失敗原因都具有十分重要的意義。必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的宣傳力度，使2.2組織培訓(xùn)，提升水平

養(yǎng)殖場(chǎng)充分認(rèn)識(shí)到建立畜禽養(yǎng)殖檔案既是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，也對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程有極其重要的指導(dǎo)作用。

《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作”，我們要充分認(rèn)識(shí)建立畜禽養(yǎng)殖檔案的重要意義，積極組織養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參與的畜禽養(yǎng)殖檔案填寫(xiě)方法培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及時(shí)、如實(shí)、認(rèn)真、規(guī)范地填寫(xiě)《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》。同時(shí)要加大對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行宣傳，不斷改進(jìn)實(shí)際操作中暴露出來(lái)的檔案設(shè)置不合理的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。有條件的地方，可以依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部制作的法定版本內(nèi)容，在養(yǎng)殖場(chǎng)推行《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》電子版填寫(xiě)，年終打印裝訂成冊(cè)的辦法，逐步提高養(yǎng)殖檔案記錄水平。

2.3理順關(guān)系，規(guī)范管理

《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定的 “縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門”究竟是哪一個(gè)部門，要求養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須備案，并建立《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》的標(biāo)準(zhǔn)又是什么，我們必須明確職責(zé)，理順關(guān)系，統(tǒng)一條件，才能加強(qiáng)對(duì)“本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保養(yǎng)殖檔案建立工作順利開(kāi)展。

2.4加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督檢查力度，定期和不定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。同時(shí)應(yīng)將有關(guān)畜牧業(yè)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策，扶持資金、項(xiàng)目等與規(guī)范建立《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》有機(jī)結(jié)合。對(duì)不按規(guī)范建立《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》的進(jìn)行批評(píng)教育和指導(dǎo)，對(duì)不建立養(yǎng)殖檔案的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），不僅不能享受國(guó)家對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)惠政策，還要按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保從源頭上規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案管理，建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

畜禽養(yǎng)殖檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。我們必須自上而下形成共識(shí)，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，才能及時(shí)掌握畜禽存欄、出欄、投入品使用情況，有效地指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，規(guī)范和健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。