加強(qiáng)和創(chuàng)新泰山區(qū)社會(huì)治理法治化建設(shè)

黃春田　毛蘇蘇

加強(qiáng)和創(chuàng)新泰山區(qū)社會(huì)治理法治化建設(shè)

黃春田毛蘇蘇

［提要］面對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，更加注重法治化已成為社會(huì)治理的“新常態(tài)”，社會(huì)治理法治化也已成為各地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要思路和重要實(shí)踐。近年來(lái)，泰山區(qū)在推進(jìn)“平安泰山區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域做出大量探索，走在全省前列，其社會(huì)治理法治化建設(shè)也取得一定成效。為了進(jìn)一步提升泰山區(qū)社會(huì)治理的整體水平，文章在明確社會(huì)治理法治化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從整體上總結(jié)泰山區(qū)近年來(lái)社會(huì)治理法治化的主要實(shí)踐、分析其社會(huì)治理法治化實(shí)踐中所存在的主要問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新泰山區(qū)社會(huì)治理法治化的對(duì)策建議。

社會(huì)治理；法治化；泰山區(qū)

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大變化，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)矛盾、社會(huì)心態(tài)也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，黨的十八大報(bào)告提出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)明確提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理水平?！笔藢盟闹腥珪?huì)進(jìn)一步提出：要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理?！眻?jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理”已成為當(dāng)前社會(huì)治理的“新常態(tài)”，社會(huì)治理法治化也已成為各地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要思路和重要實(shí)踐。

一、社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵

作為法治國(guó)家建設(shè)在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐，社會(huì)治理法治化內(nèi)涵豐富，它既是一種社會(huì)治理理念、思路，又是一種社會(huì)治理體制、機(jī)制，還是一種社會(huì)治理模式、方法。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理法治化意味著用法治的思維謀劃社會(huì)治理的戰(zhàn)略，用法治的精神統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理全局，用法治的手段解決社會(huì)治理的癥結(jié)，用法治的方式鞏固社會(huì)治理成果。

二、泰山區(qū)社會(huì)治理法治化的主要實(shí)踐

泰山區(qū)地處舉世聞名的泰山腳下，2015年被國(guó)家民政部確定為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，2014年被國(guó)家民政部確定為“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”，2013年先后獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“山東省城市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，在推進(jìn)“平安泰山區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域做出了大量探索。

1.強(qiáng)化源頭預(yù)防，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制

泰山區(qū)通過(guò)制定出臺(tái)《泰山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》和《關(guān)于在全區(qū)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列文件，實(shí)施“三個(gè)三”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作法，即：實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”（區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)），把握“三項(xiàng)重點(diǎn)”（評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估主體、評(píng)估程序），抓牢“三個(gè)環(huán)節(jié)”（事前抓信息研判、事中抓評(píng)估聽(tīng)證、事后抓督查追責(zé)），認(rèn)真開(kāi)展合法性、合理性、可行性、可控性四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求民意，科學(xué)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍。2014年內(nèi)共評(píng)估重大事項(xiàng)30件，其中決定準(zhǔn)予實(shí)施項(xiàng)目27個(gè)，暫緩實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，不予實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制，對(duì)應(yīng)評(píng)未評(píng)、發(fā)生問(wèn)題的單位實(shí)行“一票否決”，堅(jiān)持依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

2.堅(jiān)持多元調(diào)解，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)解

泰山區(qū)充分發(fā)揮“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解”的“四位一體”調(diào)節(jié)模式優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展歸口調(diào)解、委托調(diào)解、刑事和解、巡回調(diào)解、法律工作者參與調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決紛爭(zhēng)，構(gòu)筑起社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。一是積極探索研究涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，通過(guò)將訴訟服務(wù)中心與信訪辦兩部門合并，制定涉法涉訴改革實(shí)施細(xì)則，建立了司法救助制度，著力為當(dāng)事人提供了一站式訴訟服務(wù)。2014年共受理涉法案件120余件，依法導(dǎo)入司法渠道71起，穩(wěn)定化解110余起，執(zhí)行信訪明顯下降。二是針對(duì)醫(yī)患矛盾糾紛突出的實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)“三聯(lián)一定”警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地維護(hù)了全區(qū)醫(yī)院正常診療秩序，實(shí)現(xiàn)了警、醫(yī)、患三方共贏。三是建立了14家社區(qū)司法行政工作站、20余家律師會(huì)客廳、7家“普法超市”、3個(gè)派駐檢察室等載體，為開(kāi)展法律宣傳援助服務(wù)、受理辦案線索，服務(wù)廣大群眾搭建新平臺(tái)。2015年以來(lái)，累計(jì)接待居民咨詢1000余人次，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛608件，調(diào)解成功604件，成功率達(dá)到99.3%，立案辦理各類法律援助案件60余件，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，及時(shí)將矛盾化解在基層，形成了系統(tǒng)內(nèi)多方參與、齊抓共管的良好局面。

3.動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬社會(huì)治理參與主體

通過(guò)健全完善社會(huì)組織“三級(jí)孵化”基地，重點(diǎn)培育發(fā)展公益服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類、文體活動(dòng)類、法律維權(quán)類社會(huì)組織，形成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)調(diào)解組織和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織積極參與、相互配合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前全區(qū)已登記社會(huì)組織246個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織441個(gè)，調(diào)解組織已達(dá)到288個(gè)，專兼職調(diào)解員866人，叫響了“律師會(huì)客廳”、“薪火行動(dòng)”、“紅艷聊天室”、“法院少年庭”、“平安協(xié)會(huì)”、“平安志愿者服務(wù)站”等社會(huì)化服務(wù)品牌，零距離開(kāi)展法律宣傳與援助，激發(fā)了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性。

4.加強(qiáng)法治宣傳，提升社會(huì)治理法治化環(huán)境

采取“網(wǎng)上+網(wǎng)下”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”相結(jié)合的方式，將全區(qū)的工作動(dòng)態(tài)和重大部署在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳報(bào)道，深入開(kāi)展“陽(yáng)光政法活動(dòng)”，積極推進(jìn)“警務(wù)公開(kāi)”、“檢務(wù)公開(kāi)”、“審判公開(kāi)”和“司法行政公開(kāi)”，加強(qiáng)人民陪裁員、人民監(jiān)督員、人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)，請(qǐng)人民群眾參與到執(zhí)法辦案過(guò)程之中，促進(jìn)社會(huì)公平正義。并且依托區(qū)內(nèi)的反腐倡廉警示教育基地和法制宣講團(tuán)，集中開(kāi)展法制宣講活動(dòng)。再就是，進(jìn)一步利用傳統(tǒng)宣傳方式，適時(shí)采取電子屏幕播放、懸掛橫幅、派發(fā)宣傳單、發(fā)短信、圖片展覽等形式向人民群眾宣傳法律法規(guī)，普及安全防范知識(shí)，進(jìn)一步提升廣大群眾對(duì)社會(huì)治理法治建設(shè)的知曉率和滿意度。

三、泰山區(qū)社會(huì)治理法治化存在的主要問(wèn)題

1.地方立法有待進(jìn)一步更新

在一些新出現(xiàn)的社會(huì)治理領(lǐng)域，相關(guān)法治建設(shè)的步伐尚需進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)前，泰山區(qū)正處在城市化加速發(fā)展階段，新的社會(huì)治理事務(wù)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，像社會(huì)組織管理、志愿者、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理，但也引發(fā)了許多新的社會(huì)問(wèn)題，如食品藥品安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題、特殊人群管理問(wèn)題和流動(dòng)人口管理問(wèn)題。想要處理這些新的社會(huì)事務(wù)和新的社會(huì)問(wèn)題，都需要新的更加行之有效的解決辦法。近年來(lái)，泰山區(qū)在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作上進(jìn)行了積極的探索，制定了一些與創(chuàng)新社會(huì)治理有關(guān)的規(guī)章。但現(xiàn)行社會(huì)治理類規(guī)章大多仍針對(duì)一些傳統(tǒng)意義上的、常規(guī)性的社會(huì)問(wèn)題而創(chuàng)設(shè)，而對(duì)于大量城市化、現(xiàn)代化所引發(fā)的新型社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)仍缺乏相應(yīng)的有效應(yīng)對(duì)措施，無(wú)論是動(dòng)態(tài)的跟蹤機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的防范機(jī)制，還是各部門區(qū)域的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有的服務(wù)管理都難以應(yīng)對(duì)，無(wú)法滿足社會(huì)治理工作新需求。這一點(diǎn)突顯出現(xiàn)有的社會(huì)治理實(shí)踐對(duì)于加強(qiáng)法治化建設(shè)的迫切要求。

2.依法行政能力有待進(jìn)一步提高

近年來(lái)，雖然泰山區(qū)依法治區(qū)的理念、制度和行為方式有所提高和加強(qiáng)，但是，工作中仍然存在“重文件、輕法律”，“重長(zhǎng)官意志、輕法律規(guī)范”，“重結(jié)果、輕程序”等一系列與法治精神不相符合的工作作風(fēng)和行為方式。像有些社會(huì)服務(wù)管理工作強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的痕跡明顯，沒(méi)有擺脫“以費(fèi)代管”、“以罰代管”等單一的傳統(tǒng)型的行政管理模式。另外，在社會(huì)服務(wù)管理中仍然存在所謂“專項(xiàng)行動(dòng)”、“百日行動(dòng)”等執(zhí)法行為，這些執(zhí)法方式不僅與法治思維、法治方式相違背，而且這種執(zhí)法方式由于缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理所追求的行政執(zhí)法效果是一種負(fù)能量，從側(cè)面反映出相關(guān)政府機(jī)關(guān)履行職權(quán)不到位，行政不作為的問(wèn)題，而且從根本上說(shuō)，這種“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”還會(huì)給民眾造成“違法常態(tài)”、“違法不究”、“誰(shuí)遇上誰(shuí)倒霉”的惡劣影響。

3.司法公信力有待進(jìn)一步提升

一方面，訴訟成本較高，“贏了官司輸了錢”、無(wú)時(shí)間訴訟，讓普通百姓的訴訟效益難以體現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)有的司法能力也難以滿足人們對(duì)司法的需求，司法基本保障難以實(shí)現(xiàn)；再者，司法機(jī)關(guān)因?yàn)槿蝿?wù)重，人員少，裝備落后，所以辦案期限普遍較長(zhǎng)，很多復(fù)雜的疑難案件在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法辦結(jié)。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致人們對(duì)司法的滿意度、對(duì)司法公正的認(rèn)同度、對(duì)司法的遵從度都不高，因此，現(xiàn)實(shí)生活中，人們信訪不信法、信關(guān)系不信法的現(xiàn)象依然存在。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新泰山區(qū)社會(huì)治理法治化的對(duì)策研究

1.轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，做好社會(huì)治理法治化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，首先要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，特別是要樹(shù)立法治理念和服務(wù)理念，用法治思維處理社會(huì)事務(wù)，用法治的方法解決社會(huì)問(wèn)題。而轉(zhuǎn)變觀念首要做的是對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)《泰山區(qū)社會(huì)治理法治化規(guī)劃綱要》，將規(guī)劃與法治相融合，全面規(guī)劃社會(huì)治理方面的地方性法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公民權(quán)益維護(hù)、基層社會(huì)治理服務(wù)，基層社會(huì)組織培育與服務(wù)、公共服務(wù)管理、社區(qū)自治等地方性法規(guī)的制定，增強(qiáng)法律的可操作性。

2.完善社會(huì)治理立法，建立健全社會(huì)治理創(chuàng)新法律服務(wù)體系

民主科學(xué)立法是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。一方面要在科學(xué)制定新法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)社會(huì)服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)清理制度，組織專門人員定期對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)修改、廢止不適應(yīng)實(shí)際或嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)的法規(guī)。以此來(lái)構(gòu)建多層次、協(xié)調(diào)配合、功能互補(bǔ)的社會(huì)治理法律體系，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供法制保障，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)群眾工作的制度化、常態(tài)化。另一方面，要不斷完善民意采納機(jī)制，健全民主參與機(jī)制，注意聽(tīng)取不同利益群體的立法訴求，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，增強(qiáng)立法的民意基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格社會(huì)治理執(zhí)法，不斷提升依法行政水平

依法行政，建設(shè)法治政府是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵。

首先，要做到政府職能的法治化，這是依法行政的前提，只有把政府權(quán)力限定在合法的范圍之內(nèi)，推行權(quán)力清單制度，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，進(jìn)一步明晰法律賦予了什么權(quán)力、權(quán)力的邊界在哪里、行使權(quán)力的程序是什么、不依法行使權(quán)力應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，防止政府及工作人員濫用權(quán)力、越權(quán)和不作為，這樣才能使政府的行政權(quán)威得到全社會(huì)的一致認(rèn)同，從而增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)也可對(duì)政府行使公共權(quán)力形成有效的約束。

其次，完善行政執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)向法治化、長(zhǎng)效性治理轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)各級(jí)政府由習(xí)慣依靠行政手段管理社會(huì)向注重運(yùn)用法律手段治理社會(huì)的轉(zhuǎn)變，為全面提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法治理社會(huì)的能力和水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。健全各行政部門的執(zhí)法執(zhí)業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，自覺(jué)接受群眾和輿論監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)內(nèi)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)并落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。

4.推進(jìn)全民普法教育，增強(qiáng)法治建設(shè)社會(huì)力量

要形成全社會(huì)遵紀(jì)守法和依法辦事的氛圍，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員要率先垂范，盡快提高法治思維和法律素質(zhì)。這需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法的法治考評(píng)，完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法等制度，還要以“黨校”為主陣地，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、依法辦事作為樹(shù)立法治意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，把法治建設(shè)成效作為考察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。

另外，還要形成良好的法治文化氛圍。加快建設(shè)知識(shí)普及、觀念引領(lǐng)、能力培養(yǎng)“三位一體”的法治文化體系。把法治文化建設(shè)與廉政文化、傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、環(huán)境文化等有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法合理反映訴求、維護(hù)合法權(quán)益，切實(shí)在全社會(huì)培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)法治精神。

再者，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普法。建議建立健全社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間的良性互動(dòng)，在法治軌道上協(xié)調(diào)各方社會(huì)力量，讓包括各級(jí)專家學(xué)者、社區(qū)志愿者、律師志愿者、大學(xué)生志愿者以及各類新聞媒體等在內(nèi)的社會(huì)力量都組成全民普法的生力軍，并且進(jìn)一步創(chuàng)新研究公民參與法治建設(shè)的渠道和方式，健全完善公民參與機(jī)制，不斷推進(jìn)公民參與法治建設(shè)的規(guī)范化、程序化和制度化。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10.

［2］李樹(shù)忠.全面認(rèn)識(shí)基層治理法治化［N］.光明日?qǐng)?bào). 2014-11.

［3］劉旺洪.社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理的法治化［J］．法學(xué)，2011，（10）．

［4］蔡樂(lè)渭.社會(huì)管理創(chuàng)新的法治之維——論法治視角下社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（12）.

［5］王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考［J］.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2015，（2）.

［6］白小英.基層法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議［EB］.陜西法院網(wǎng)，2015-1-17.

［7］付子堂.論建構(gòu)法治型社會(huì)管理模式［J］.法學(xué)論壇，2011，（2）.

［責(zé)任編輯：李佳佳］

黃春田（1980—），女，中共泰安市泰山區(qū)委黨校講師，研究方向社會(huì)管理；毛蘇蘇（1988—），女，中共泰安市泰山區(qū)委黨校教師，研究方向黨史黨建。（山東泰安271000）