加強和創(chuàng)新泰山區(qū)社會治理法治化建設(shè)

黃春田+毛蘇蘇

[提 要]面對當前中國社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，更加注重法治化已成為社會治理的“新常態(tài)”，社會治理法治化也已成為各地推進社會治理創(chuàng)新的重要思路和重要實踐。近年來，泰山區(qū)在推進“平安泰山區(qū)”建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域做出大量探索，走在全省前列，其社會治理法治化建設(shè)也取得一定成效。為了進一步提升泰山區(qū)社會治理的整體水平，文章在明確社會治理法治化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從整體上總結(jié)泰山區(qū)近年來社會治理法治化的主要實踐、分析其社會治理法治化實踐中所存在的主要問題，提出了進一步加強和創(chuàng)新泰山區(qū)社會治理法治化的對策建議。

[關(guān)鍵詞]社會治理；法治化；泰山區(qū)

[作者簡介]黃春田（1980—），女，中共泰安市泰山區(qū)委黨校講師，研究方向社會管理；毛蘇蘇（1988—），女，中共泰安市泰山區(qū)委黨校教師，研究方向黨史黨建。（山東泰安 271000）

當前我國的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大變化，社會需求結(jié)構(gòu)、社會矛盾、社會心態(tài)也出現(xiàn)了新的特點，面對當前社會發(fā)展的新任務(wù)、新要求，黨的十八大報告提出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。十八屆三中全會明確提出，“創(chuàng)新社會治理，提升社會治理水平。”十八屆四中全會進一步提出：要“推進多層次多領(lǐng)域依法治理?！眻猿帧跋到y(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理”已成為當前社會治理的“新常態(tài)”，社會治理法治化也已成為各地推進社會治理創(chuàng)新的重要思路和重要實踐。

一、社會治理法治化的內(nèi)涵

作為法治國家建設(shè)在社會治理領(lǐng)域的具體實踐，社會治理法治化內(nèi)涵豐富，它既是一種社會治理理念、思路，又是一種社會治理體制、機制，還是一種社會治理模式、方法。具體來說，社會治理法治化意味著用法治的思維謀劃社會治理的戰(zhàn)略，用法治的精神統(tǒng)領(lǐng)社會治理全局，用法治的手段解決社會治理的癥結(jié)，用法治的方式鞏固社會治理成果。

二、泰山區(qū)社會治理法治化的主要實踐

泰山區(qū)地處舉世聞名的泰山腳下，2015年被國家民政部確定為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，2014年被國家民政部確定為“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”，2013年先后獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“山東省城市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”等榮譽稱號，在推進“平安泰山區(qū)”建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域做出了大量探索。

1.強化源頭預(yù)防，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制

泰山區(qū)通過制定出臺《泰山區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》和《關(guān)于在全區(qū)建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見》等一系列文件，實施“三個三”風(fēng)險評估工作法，即：實行“三級聯(lián)動”（區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級），把握“三項重點”（評估內(nèi)容、評估主體、評估程序），抓牢“三個環(huán)節(jié)”（事前抓信息研判、事中抓評估聽證、事后抓督查追責(zé)），認真開展合法性、合理性、可行性、可控性四項風(fēng)險評估，廣泛征求民意，科學(xué)評判風(fēng)險程度和可控范圍。2014年內(nèi)共評估重大事項30件，其中決定準予實施項目27個，暫緩實施項目2個，不予實施項目1個，嚴格落實風(fēng)險評估責(zé)任制，對應(yīng)評未評、發(fā)生問題的單位實行“一票否決”，堅持依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

2.堅持多元調(diào)解，開展矛盾糾紛排查調(diào)解

泰山區(qū)充分發(fā)揮“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解”的“四位一體”調(diào)節(jié)模式優(yōu)勢，深入開展歸口調(diào)解、委托調(diào)解、刑事和解、巡回調(diào)解、法律工作者參與調(diào)解，引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決紛爭，構(gòu)筑起社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。一是積極探索研究涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，通過將訴訟服務(wù)中心與信訪辦兩部門合并，制定涉法涉訴改革實施細則，建立了司法救助制度，著力為當事人提供了一站式訴訟服務(wù)。2014年共受理涉法案件120余件，依法導(dǎo)入司法渠道71起，穩(wěn)定化解110余起，執(zhí)行信訪明顯下降。二是針對醫(yī)患矛盾糾紛突出的實際，創(chuàng)新推進“三聯(lián)一定”警醫(yī)聯(lián)動機制，有效地維護了全區(qū)醫(yī)院正常診療秩序，實現(xiàn)了警、醫(yī)、患三方共贏。三是建立了14家社區(qū)司法行政工作站、20余家律師會客廳、7家“普法超市”、3個派駐檢察室等載體，為開展法律宣傳援助服務(wù)、受理辦案線索，服務(wù)廣大群眾搭建新平臺。2015年以來，累計接待居民咨詢1000余人次，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛608件，調(diào)解成功604件，成功率達到99.3%，立案辦理各類法律援助案件60余件，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，及時將矛盾化解在基層，形成了系統(tǒng)內(nèi)多方參與、齊抓共管的良好局面。

3.動員社會力量，拓寬社會治理參與主體

通過健全完善社會組織“三級孵化”基地，重點培育發(fā)展公益服務(wù)類、社會事務(wù)類、文體活動類、法律維權(quán)類社會組織，形成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級調(diào)解組織和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織積極參與、相互配合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前全區(qū)已登記社會組織246個，備案社區(qū)社會組織441個，調(diào)解組織已達到288個，專兼職調(diào)解員866人，叫響了“律師會客廳”、“薪火行動”、“紅艷聊天室”、“法院少年庭”、“平安協(xié)會”、“平安志愿者服務(wù)站”等社會化服務(wù)品牌，零距離開展法律宣傳與援助，激發(fā)了社會組織參與社會治理的積極性。

4.加強法治宣傳，提升社會治理法治化環(huán)境

采取“網(wǎng)上+網(wǎng)下”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”相結(jié)合的方式，將全區(qū)的工作動態(tài)和重大部署在門戶網(wǎng)站上進行宣傳報道，深入開展“陽光政法活動”，積極推進“警務(wù)公開”、“檢務(wù)公開”、“審判公開”和“司法行政公開”，加強人民陪裁員、人民監(jiān)督員、人民陪審員隊伍建設(shè)，請人民群眾參與到執(zhí)法辦案過程之中，促進社會公平正義。并且依托區(qū)內(nèi)的反腐倡廉警示教育基地和法制宣講團，集中開展法制宣講活動。再就是，進一步利用傳統(tǒng)宣傳方式，適時采取電子屏幕播放、懸掛橫幅、派發(fā)宣傳單、發(fā)短信、圖片展覽等形式向人民群眾宣傳法律法規(guī)，普及安全防范知識，進一步提升廣大群眾對社會治理法治建設(shè)的知曉率和滿意度。

三、泰山區(qū)社會治理法治化存在的主要問題

1.地方立法有待進一步更新

在一些新出現(xiàn)的社會治理領(lǐng)域，相關(guān)法治建設(shè)的步伐尚需進一步推進。當前，泰山區(qū)正處在城市化加速發(fā)展階段，新的社會治理事務(wù)不斷涌現(xiàn)出來，像社會組織管理、志愿者、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理，但也引發(fā)了許多新的社會問題，如食品藥品安全問題、網(wǎng)絡(luò)管理問題、特殊人群管理問題和流動人口管理問題。想要處理這些新的社會事務(wù)和新的社會問題，都需要新的更加行之有效的解決辦法。近年來，泰山區(qū)在推動社會治理創(chuàng)新工作上進行了積極的探索，制定了一些與創(chuàng)新社會治理有關(guān)的規(guī)章。但現(xiàn)行社會治理類規(guī)章大多仍針對一些傳統(tǒng)意義上的、常規(guī)性的社會問題而創(chuàng)設(shè)，而對于大量城市化、現(xiàn)代化所引發(fā)的新型社會事務(wù)、社會問題和社會風(fēng)險仍缺乏相應(yīng)的有效應(yīng)對措施，無論是動態(tài)的跟蹤機制，風(fēng)險擴散的防范機制，還是各部門區(qū)域的政策協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)有的服務(wù)管理都難以應(yīng)對，無法滿足社會治理工作新需求。這一點突顯出現(xiàn)有的社會治理實踐對于加強法治化建設(shè)的迫切要求。

2.依法行政能力有待進一步提高

近年來，雖然泰山區(qū)依法治區(qū)的理念、制度和行為方式有所提高和加強，但是，工作中仍然存在“重文件、輕法律”，“重長官意志、輕法律規(guī)范”，“重結(jié)果、輕程序”等一系列與法治精神不相符合的工作作風(fēng)和行為方式。像有些社會服務(wù)管理工作強調(diào)行政權(quán)的痕跡明顯，沒有擺脫“以費代管”、“以罰代管”等單一的傳統(tǒng)型的行政管理模式。另外，在社會服務(wù)管理中仍然存在所謂“專項行動”、“百日行動”等執(zhí)法行為，這些執(zhí)法方式不僅與法治思維、法治方式相違背，而且這種執(zhí)法方式由于缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，對社會服務(wù)管理所追求的行政執(zhí)法效果是一種負能量，從側(cè)面反映出相關(guān)政府機關(guān)履行職權(quán)不到位，行政不作為的問題，而且從根本上說，這種“運動式執(zhí)法”還會給民眾造成“違法常態(tài)”、“違法不究”、“誰遇上誰倒霉”的惡劣影響。

3.司法公信力有待進一步提升

一方面，訴訟成本較高，“贏了官司輸了錢”、無時間訴訟，讓普通百姓的訴訟效益難以體現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)有的司法能力也難以滿足人們對司法的需求，司法基本保障難以實現(xiàn)；再者，司法機關(guān)因為任務(wù)重，人員少，裝備落后，所以辦案期限普遍較長，很多復(fù)雜的疑難案件在較長時間內(nèi)無法辦結(jié)。這些問題的存在導(dǎo)致人們對司法的滿意度、對司法公正的認同度、對司法的遵從度都不高，因此，現(xiàn)實生活中，人們信訪不信法、信關(guān)系不信法的現(xiàn)象依然存在。

四、加強和創(chuàng)新泰山區(qū)社會治理法治化的對策研究

1.轉(zhuǎn)變社會治理理念，做好社會治理法治化建設(shè)頂層設(shè)計

加強和創(chuàng)新社會治理，首先要轉(zhuǎn)變社會治理理念，特別是要樹立法治理念和服務(wù)理念，用法治思維處理社會事務(wù)，用法治的方法解決社會問題。而轉(zhuǎn)變觀念首要做的是對社會治理創(chuàng)新法治化建設(shè)進行頂層設(shè)計，加快出臺《泰山區(qū)社會治理法治化規(guī)劃綱要》，將規(guī)劃與法治相融合，全面規(guī)劃社會治理方面的地方性法規(guī)建設(shè)，重點加強公民權(quán)益維護、基層社會治理服務(wù)，基層社會組織培育與服務(wù)、公共服務(wù)管理、社區(qū)自治等地方性法規(guī)的制定，增強法律的可操作性。

2.完善社會治理立法，建立健全社會治理創(chuàng)新法律服務(wù)體系

民主科學(xué)立法是加強和創(chuàng)新社會治理的重要基礎(chǔ)。一方面要在科學(xué)制定新法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)社會服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)清理制度，組織專門人員定期對地方性法規(guī)進行清理，及時修改、廢止不適應(yīng)實際或嚴重脫離現(xiàn)實的法規(guī)。以此來構(gòu)建多層次、協(xié)調(diào)配合、功能互補的社會治理法律體系，為創(chuàng)新社會治理提供法制保障，實現(xiàn)法律服務(wù)群眾工作的制度化、常態(tài)化。另一方面，要不斷完善民意采納機制，健全民主參與機制，注意聽取不同利益群體的立法訴求，擴大公民對立法的有序參與，增強立法的民意基礎(chǔ)。

3.嚴格社會治理執(zhí)法，不斷提升依法行政水平

依法行政，建設(shè)法治政府是加強和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵。

首先，要做到政府職能的法治化，這是依法行政的前提，只有把政府權(quán)力限定在合法的范圍之內(nèi)，推行權(quán)力清單制度，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，進一步明晰法律賦予了什么權(quán)力、權(quán)力的邊界在哪里、行使權(quán)力的程序是什么、不依法行使權(quán)力應(yīng)該承擔什么責(zé)任等，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，防止政府及工作人員濫用權(quán)力、越權(quán)和不作為，這樣才能使政府的行政權(quán)威得到全社會的一致認同，從而增強政府的公信力，同時也可對政府行使公共權(quán)力形成有效的約束。

其次，完善行政執(zhí)法方式，實現(xiàn)社會治理由“運動式”推進向法治化、長效性治理轉(zhuǎn)變，努力推動各級政府由習(xí)慣依靠行政手段管理社會向注重運用法律手段治理社會的轉(zhuǎn)變，為全面提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法治理社會的能力和水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

再次，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督。健全各行政部門的執(zhí)法執(zhí)業(yè)考核評價體系，細化執(zhí)法標準，在全面推進政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，認真開展行業(yè)內(nèi)執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)法考評并落實行政問責(zé)制度，促進公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。

4.推進全民普法教育，增強法治建設(shè)社會力量

要形成全社會遵紀守法和依法辦事的氛圍，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員要率先垂范，盡快提高法治思維和法律素質(zhì)。這需要加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法的法治考評，完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議專題學(xué)法等制度，還要以“黨?！睘橹麝嚨?，抓實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法。全面推行政府法律顧問制度，落實法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、依法辦事作為樹立法治意識的重要環(huán)節(jié)，把法治建設(shè)成效作為考察各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。

另外，還要形成良好的法治文化氛圍。加快建設(shè)知識普及、觀念引領(lǐng)、能力培養(yǎng)“三位一體”的法治文化體系。把法治文化建設(shè)與廉政文化、傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、環(huán)境文化等有機結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法合理反映訴求、維護合法權(quán)益，切實在全社會培育社會主義法治文化，弘揚法治精神。

再者，要積極鼓勵社會力量參與普法。建議建立健全社會組織與行政機關(guān)之間的良性互動，在法治軌道上協(xié)調(diào)各方社會力量，讓包括各級專家學(xué)者、社區(qū)志愿者、律師志愿者、大學(xué)生志愿者以及各類新聞媒體等在內(nèi)的社會力量都組成全民普法的生力軍，并且進一步創(chuàng)新研究公民參與法治建設(shè)的渠道和方式，健全完善公民參與機制，不斷推進公民參與法治建設(shè)的規(guī)范化、程序化和制度化。

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[責(zé)任編輯：李佳佳]