職業(yè)資格制度：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

王斌+姚丹青

[提 要]作為面向公眾的公益性文化服務(wù)體系，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力起著巨大的推動(dòng)作用。為加快完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，必須重點(diǎn)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最為關(guān)鍵的人才隊(duì)伍的建設(shè)。為保障公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍的素質(zhì)、能力，必須加快構(gòu)建、實(shí)施公共文化服務(wù)人力資源的職業(yè)資格制度。通過(guò)實(shí)行職業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)資格制度；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；基礎(chǔ)

[作者簡(jiǎn)介]王 斌（1974—），男，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，公共管理系主任，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、公共政策；姚丹青（1992—），女，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、行政管理。（重慶市北碚區(qū) 400715）

[基金項(xiàng)目]2013年度西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心招標(biāo)項(xiàng)目“基于職位分析與職業(yè)能力理論的公共文化單位職業(yè)資格制度研究”（13SWUGGFWB13）

十八大報(bào)告中提出要“加強(qiáng)重大公共文化項(xiàng)目和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”“增強(qiáng)國(guó)有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場(chǎng)”。隨后在2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制”、“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理”。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最為基礎(chǔ)，也是最為活躍的因素，人才隊(duì)伍的建設(shè)以及職業(yè)資格制度的建立對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系至關(guān)重要。

一、問(wèn)題的提出

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，其核心要素是要有合格、優(yōu)秀的公共文化服務(wù)人力資源作為核心因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系中人力資源、人才資源的供給與存量、質(zhì)量與能力還存在著不適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求等問(wèn)題，因此要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的人力資源職業(yè)資格制度的建設(shè)。

（一）改革要求與任務(wù)

十八屆三中全會(huì)提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與”。同時(shí)還提出要在公共文化服務(wù)體系中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量及資本的參與，大力培養(yǎng)文化的非營(yíng)利組織的發(fā)展。而以上提出的改革的要求與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)最為關(guān)鍵、最為核心的要素，是要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的文化人才隊(duì)伍。新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加快公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，離不開(kāi)公共文化服務(wù)人力資源的支持。公共文化服務(wù)體系的各個(gè)單位應(yīng)貫徹落實(shí)中央有關(guān)人才選拔及培養(yǎng)的要求，加快創(chuàng)新公共文化服務(wù)人才機(jī)制，引進(jìn)一大批專(zhuān)業(yè)的文化工作者，為加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供人才資源與智力保障，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)的大發(fā)展。

（二）人才資源的不適應(yīng)

從我國(guó)公共文化服務(wù)體系人才資源的現(xiàn)狀看來(lái)，文化機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，然而，面對(duì)著人民日益增長(zhǎng)的文化服務(wù)的需求，現(xiàn)有的人才資源不僅是在存量和供給上存在嚴(yán)重的不平衡，在人才資源的結(jié)構(gòu)、能力及素質(zhì)上也存在嚴(yán)重的不足。根據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)信息表明，以2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站情況為例，全國(guó)共有從業(yè)人員73，920人，平均每站2.24人，其中專(zhuān)職人員為39，588人，平均每站1人。在全國(guó)342，121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，有14，503個(gè)沒(méi)有專(zhuān)職人員，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站總數(shù)的32.14%，這意味著近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專(zhuān)職人員。其次是在人才質(zhì)量上，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。如2010年全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體從業(yè)人員中具有中高級(jí)職稱(chēng)的人員61，314人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的27.8%，比重比2007年還下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。三是人才培訓(xùn)和教育不足。從文化部門(mén)直屬的151家文化教育機(jī)構(gòu)看，2010年在校人數(shù)81，696人，比上年減少6，934人；畢業(yè)人數(shù)22，165人，增加1，247人；培訓(xùn)干部4，097人，減少694人。

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景下，公共文化服務(wù)的均等化勢(shì)在必行，而保障公共文化服務(wù)均等化得以實(shí)現(xiàn)的要素除了增加財(cái)政投入、完善基本公共文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)資源的豐富以外，最為關(guān)鍵的因素在于要加快調(diào)節(jié)人才資源的不適應(yīng)，逐步建設(shè)一支具有高服務(wù)能力以及業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)職公共文化人才隊(duì)伍。

二、職業(yè)資格制度是實(shí)現(xiàn)深化改革任務(wù)的基石

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)作為加快文化制改革的重要內(nèi)容，人才隊(duì)伍的建設(shè)與人才結(jié)構(gòu)的完善是保障，而職業(yè)資格制度則是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)的基石。從我國(guó)公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀可以看到，人才隊(duì)伍的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。造成人才隊(duì)伍不能適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原因在于，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍缺乏職業(yè)資格制度。從現(xiàn)有的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀可以看出，大多數(shù)公共文化單位的從業(yè)人員由于缺乏嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，公共文化單位員工上崗無(wú)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，任何人都可以從事公共文化服務(wù)工作，公共文化人才隊(duì)伍的素質(zhì)難以得到保證。公共文化單位中員工的學(xué)歷、素質(zhì)參差不齊，文化專(zhuān)業(yè)人才占人才隊(duì)伍比例過(guò)低。對(duì)公共文化單位從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格制度，一方面能夠提高公共文化人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也能夠規(guī)范公共文化單位人才招聘等環(huán)節(jié)，保障公共文化單位人才隊(duì)伍的質(zhì)量。

三、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中職業(yè)資格制度的建設(shè)途徑

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中職業(yè)資格制度的建設(shè)不是一個(gè)單一的行為過(guò)程，而是包含了法律制度建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)教育與培訓(xùn)等因素在內(nèi)的一個(gè)完整的體系。職業(yè)資格制度的實(shí)施包含了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證內(nèi)容等，同時(shí)需要依靠完善的法律制度，來(lái)保障職業(yè)資格制度能夠順利實(shí)施。

（一）加快完善法律制度建設(shè)，保障職業(yè)資格制度的順利實(shí)施

國(guó)外職業(yè)資格制度的建立，首先是基于一定的法律法規(guī)體系，通過(guò)法律法規(guī)體系來(lái)對(duì)職業(yè)資格制度的基本綱要進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)綱要來(lái)確定職業(yè)資格制度實(shí)施的具體內(nèi)容與方法。我國(guó)職業(yè)資格制度之所以至今都未全面推行，法律的缺失是最大的原因。法律體系的缺失，一方面沒(méi)有權(quán)威的主體來(lái)對(duì)職業(yè)資格制度的基本綱要進(jìn)行規(guī)定，另一方面，由于缺乏法律，職業(yè)資格制度在公共文化單位中也無(wú)法引起廣泛重視。因此，要順利推行現(xiàn)代公共文化體系的職業(yè)資格制度，首要的任務(wù)是要針對(duì)公共文化體系的特點(diǎn)及內(nèi)涵制定一套單獨(dú)的法律，如《圖書(shū)館法》《博物館法》等等，并配之以相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)法律來(lái)明確規(guī)定公共文化體系從業(yè)人員的基本綱要，包括專(zhuān)業(yè)地位、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證方式、認(rèn)證時(shí)間等等內(nèi)容。通過(guò)法律的方式明文規(guī)定，只有獲得相應(yīng)的公共文化單位職業(yè)資格證書(shū)才能夠從事相應(yīng)的公共文化服務(wù)工作。

（二）加大職業(yè)資格制度的執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位行為

職業(yè)資格制度的法律制度建設(shè)完成之后，還要加強(qiáng)職業(yè)資格制度的執(zhí)法力度，規(guī)范公共文化單位的用人行為，提高從業(yè)者的職業(yè)水平與就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)公共文化單位職業(yè)資格制度的有效實(shí)施中，勞動(dòng)保障、人事、教育及用人單位等要形成合力。從現(xiàn)有的公共文化單位從業(yè)者現(xiàn)狀觀察，無(wú)證上崗的行為較為普遍，這樣不能保證公共文化單位員工的職業(yè)能力與工作質(zhì)量。而一旦推行職業(yè)資格制度，從業(yè)者將會(huì)被強(qiáng)制要求接受相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，這樣就能夠保證公共文化單位員工具備相應(yīng)的從事公共文化工作的能力與素質(zhì)。并且通過(guò)持證上崗的用人制度，持證人員能夠快速進(jìn)入到公共文化單位，有效避免了一些用人單位中“走后門(mén)”等不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生，從而為公共文化單位提供了一個(gè)良好的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）有效依托行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)職業(yè)資格制度的實(shí)行

從我國(guó)現(xiàn)有的公共文化行業(yè)的協(xié)會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，一是公共文化單位行業(yè)協(xié)會(huì)較少，即使存在，如圖書(shū)館學(xué)會(huì)這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)只是單純的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，并不具備行業(yè)管理功能。因此有必要成立權(quán)威性的公共文化行業(yè)協(xié)會(huì)，并且在行業(yè)協(xié)會(huì)中成立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)認(rèn)證團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證流程、認(rèn)證內(nèi)容、認(rèn)證形式等的制定，繼續(xù)教育教材的編寫(xiě)等工作。在行業(yè)協(xié)會(huì)中，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立各大分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各個(gè)地區(qū)公共文化單位員工的職業(yè)資格認(rèn)證工作。

（四）有序開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，為職業(yè)資格制度的持續(xù)發(fā)展提供保障

公共文化單位員工職業(yè)資格制度的實(shí)行離不開(kāi)職業(yè)繼續(xù)教育的保駕護(hù)航。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，要求公共文化單位員工的知識(shí)不斷地進(jìn)步與提升。職業(yè)資格制度的認(rèn)證只有與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合，才能夠保障公共文化單位員工的職業(yè)能力能夠適應(yīng)公共文化單位不斷發(fā)展的需求。

對(duì)公共文化單位員工實(shí)行職業(yè)繼續(xù)教育，一方面可以使公共文化單位在職員工中尚未獲得職業(yè)資格認(rèn)證的員工通過(guò)繼續(xù)教育通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證；另一方面可以使公共文化單位在職員工中已經(jīng)取得職業(yè)資格的員工通過(guò)繼續(xù)教育可以獲得更高級(jí)別的職業(yè)資格。在開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育的工作中，公共文化單位也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的薪酬制度及激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)行與職業(yè)資格等級(jí)相應(yīng)的薪酬待遇制度，來(lái)刺激公共文化員工積極參與職業(yè)繼續(xù)教育以及職業(yè)資格認(rèn)證。

（五）建立國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)資格制度的內(nèi)容

設(shè)定公共文化單位員工的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)行職業(yè)資格制度的重要內(nèi)容。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定，要依據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)資格考試等而定。不同的公共文化單位因?yàn)槠涔ぷ髀氊?zé)、內(nèi)容及工作難度的不同，其職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)也有所差別。不同地區(qū)、不同類(lèi)型的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)也有一定的差別。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的公共文化單位的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系也有重大的差別。

在設(shè)定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題值得考慮：一是在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，要依據(jù)大多數(shù)公共文化單位員工的實(shí)際情況而定，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不能脫離員工的實(shí)際情況，定的過(guò)于寬松或者過(guò)于嚴(yán)格都是不科學(xué)的；二是指標(biāo)的設(shè)定一定要具有開(kāi)放性及動(dòng)態(tài)性，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不能一成不變，也不能變換過(guò)快，在保證整體穩(wěn)定的前提下，要根據(jù)實(shí)際情況的轉(zhuǎn)變而作出相應(yīng)的變化，以便適應(yīng)公共文化單位不斷發(fā)展的需要。

（六）創(chuàng)新考核評(píng)估方式，提高證書(shū)質(zhì)量

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的考核評(píng)估方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代改變的要求。傳統(tǒng)的考核評(píng)估主要以書(shū)面形式為主，著重對(duì)理論知識(shí)的考核。隨著工作形式越來(lái)越趨于多樣化，傳統(tǒng)的考核評(píng)估方式已經(jīng)越來(lái)越難以滿(mǎn)足這樣的變化所帶來(lái)的新的要求。傳統(tǒng)的考核評(píng)估方式著重于理論知識(shí)的考核，這樣考核內(nèi)容的覆蓋面就較窄，不利于對(duì)從業(yè)者全方位的能力與水平進(jìn)行較為完整的考核評(píng)估。并且過(guò)于注重理論知識(shí)的考核，忽略了在實(shí)際操作層面能力的考核評(píng)估，這樣就導(dǎo)致了從業(yè)者的實(shí)際工作能力水平與職業(yè)資格考核中所展示的能力水平有較大的出入。另一方面，在已有的公共文化單位就業(yè)者中，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作能力的就業(yè)者，由于沒(méi)有獲得相應(yīng)的職業(yè)教育或培訓(xùn)，而沒(méi)有獲得職業(yè)資格證書(shū)而處于不利的競(jìng)爭(zhēng)情況。因此，為了適應(yīng)新時(shí)代的變化，公共文化單位員工的職業(yè)資格的考核評(píng)估應(yīng)采取新的方式，以此適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。在這方面，可以借鑒英國(guó)職業(yè)資格制度的考核方式，采用現(xiàn)場(chǎng)工作考評(píng)方式，分多階段對(duì)從業(yè)者進(jìn)行追蹤式的考核評(píng)估方式。這樣一方面能夠提高從業(yè)者參與考核評(píng)估的積極性，同時(shí)追蹤式的分階段考核也能夠最大程度減少傳統(tǒng)考核評(píng)估方式所造成的誤差，對(duì)提高證書(shū)的質(zhì)量與含金量都有重大作用。

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[責(zé)任編輯：上官濤]