石油科研單位懲防體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

馮紅君

新疆油田公司勘探開(kāi)發(fā)研究院經(jīng)過(guò)多年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，石油科研單位初步建立了懲防體系框架，反腐倡廉工作取得了明顯的成效。但隨著業(yè)務(wù)快速發(fā)展、改革不斷深化，懲防體系建設(shè)也面臨許多新問(wèn)題，亟待我們認(rèn)真研究解決。

一、正視問(wèn)題明確工作短板所在，定位懲防體系建設(shè)舊頑疾

（一）認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)乏善可陳

在一切為科研生產(chǎn)服務(wù)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍重業(yè)務(wù)輕黨建，沒(méi)有把懲防體系建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，致使懲防體系建設(shè)呈現(xiàn)出理論不清、措施不力、效果不佳的現(xiàn)象。

（二）教育實(shí)效差，難以形成機(jī)制

廉政教育多流于形式，實(shí)效性較差，教育方法探索不夠，缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有形成長(zhǎng)效教育機(jī)制。教育內(nèi)容空洞，不貼近受眾實(shí)際，失去感染力和影響力，難于真正入腦入心。

（三）制度不完備，貫徹執(zhí)行力差

現(xiàn)有制度體系尚不完備。存在內(nèi)容不完善、可操作性差等問(wèn)題，甚至有些制度政出多門、內(nèi)容相悖，給制度執(zhí)行帶來(lái)了很大的困擾。制度執(zhí)行大打折扣，使制度失去了應(yīng)有的權(quán)威。

（四）監(jiān)督落實(shí)難，沒(méi)有形成合力

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)還不健全，難以形成有效監(jiān)督。監(jiān)督形式有限，監(jiān)督內(nèi)容拓展不夠，內(nèi)外部監(jiān)督主體之間缺乏高效協(xié)同，不易形成合力，造成監(jiān)督不力。

二、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)工作深入開(kāi)展，開(kāi)創(chuàng)懲防體系建設(shè)新局面

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)懲防體系建設(shè)的重要性

反腐倡廉要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，使其充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把切實(shí)增強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作放到推進(jìn)和保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的高度，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核。

（二）加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)拒腐防變能力

要發(fā)揮好教育“防患未然”的作用，需要做到“三個(gè)重視”，從而夯實(shí)教育基礎(chǔ)，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)。

一是重視教育內(nèi)容的針對(duì)性。教育應(yīng)因人施教，加強(qiáng)針對(duì)性、要求實(shí)效性。要選準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，引起共鳴點(diǎn)，做好落腳點(diǎn)，貼合黨員干部生活工作實(shí)際，使其心靈受到震撼、思想有所反思、行為有些忌憚，從而收到良好的教育效果。

二是重視教育對(duì)象的差異性。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的教育，防止出現(xiàn)“碩鼠”。領(lǐng)導(dǎo)干部有很大的決策權(quán)力，應(yīng)以“三重一大”決策制度和民主集中制等教育為重點(diǎn)，保證決策的正確性和科學(xué)性。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位人員從事著正確執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)決策部署的具體工作，應(yīng)以權(quán)力觀教育為核心，使其慎用權(quán)力，杜絕濫用權(quán)力。對(duì)一般崗位人員應(yīng)法規(guī)法紀(jì)教育為重點(diǎn)，使其知法懂法守法，積極參與廉政建設(shè)，更好地推動(dòng)反腐倡廉工作。

三是重視教育形式的多樣性。要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，拓展教育渠道。既要堅(jiān)持過(guò)去行之有效的做法，更要深入挖掘新的方法，探索創(chuàng)新黨員干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育載體。通過(guò)讀書(shū)思廉、典型樹(shù)廉、警示促廉、任前談廉、家庭助廉、媒介傳廉等方法增強(qiáng)廉政教育的吸引力和感染力，為黨員干部營(yíng)造一個(gè)和諧寬松、寓教于樂(lè)的教育氛圍，潛移默化，自覺(jué)做到謹(jǐn)言慎行，遠(yuǎn)離腐敗。

（三）構(gòu)建制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

一要順應(yīng)發(fā)展需求建章立制，健全完善相關(guān)制度。深入分析各業(yè)務(wù)流程，梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，檢驗(yàn)是否符合發(fā)展需要。不適宜的要修訂甚至廢止，而行之有效的做法則需要固化于制。始終保持制度的動(dòng)態(tài)變化修訂，使制度保持科學(xué)性、合理性和較強(qiáng)操作性。二要遵章守紀(jì)嚴(yán)格制度執(zhí)行，發(fā)揮制度剛性作用。為強(qiáng)化制度執(zhí)行，需要建立配套的考評(píng)體系。堅(jiān)持把貫徹有關(guān)制度作為相關(guān)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善制定有關(guān)考核辦法。綜合運(yùn)用對(duì)班子和干部考察、審計(jì)、巡視檢查、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，做到定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，促使制度得到有效執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下

以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以保障制度執(zhí)行為抓手，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要健全組織，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。重視組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織紀(jì)檢委員的作用;認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督;探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，構(gòu)建相互制約的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。二要協(xié)調(diào)各方，提升行政監(jiān)督效能。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，開(kāi)展效能監(jiān)察和專項(xiàng)治理，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài);要堅(jiān)持和完善監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，開(kāi)展多方位、多角度、多層次的聯(lián)合監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。三要公開(kāi)信息，重視群眾監(jiān)督作用。大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。切實(shí)發(fā)揮好職代會(huì)的作用，通過(guò)聘任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、設(shè)立廉政舉報(bào)信箱等形式，暢通信訪渠道，不斷拓寬群眾監(jiān)督途徑。

十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)新常態(tài)，石油科研單位應(yīng)以十八大精神為指引，不斷解放思想、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作，為單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航！