論國(guó)外軍民融合式發(fā)展之經(jīng)驗(yàn)、影響及借鑒意義

摘 要：軍民融合式發(fā)展是指在軍民融合范圍的廣度與結(jié)合的深度上不斷向深層次推進(jìn)的發(fā)展模式。美國(guó)、及歐洲各國(guó)，在探索軍民融合式發(fā)展的道路上走在了前列，其“軍民一體化”、“軍民并重”、“以民代軍”、“以民掩軍”的發(fā)展思路，大力發(fā)展的軍民兩用技術(shù)，以及采用制度設(shè)計(jì)、引導(dǎo)創(chuàng)新和法律保護(hù)等方式，在很大程度上解決了國(guó)防開(kāi)支和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。分析和借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)深度推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)有著十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：軍民融合;國(guó)外經(jīng)驗(yàn); 借鑒

一、國(guó)外軍民融合式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）厘清干系，擬定推動(dòng)軍民一體化專門(mén)機(jī)構(gòu)

談及美國(guó)采用的“軍民一體化”發(fā)展模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)建立軍民一體化的主要舉措是建立機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)通過(guò)建立軍工行業(yè)協(xié)會(huì)，不僅能夠幫助軍民之間加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，同時(shí)還能夠保護(hù)了各企業(yè)自身的合法利益，并進(jìn)一步影響政府的相關(guān)決策。美國(guó)政府注重立足于當(dāng)前的現(xiàn)有體制來(lái)建立機(jī)構(gòu)，這既有利于管理專業(yè)化的有處可循，也有助于軍地各部門(mén)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為快速推進(jìn)美國(guó)軍民一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）尺度放寬，下降民用技術(shù)轉(zhuǎn)移門(mén)坎

為了充分發(fā)揮民用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，讓先進(jìn)的民用技術(shù)更好地為軍隊(duì)服務(wù)，歐盟主要成員國(guó)在軍用裝備的采辦中，提倡采用民用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些裝備采辦過(guò)程中軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突的案例，歐盟明確規(guī)定在不影響軍事需求的情況下，優(yōu)先考慮采用民用標(biāo)準(zhǔn)。這一做法在保證安全可靠的前提下，降低了民用先進(jìn)技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移的門(mén)檻，大大降低了這方面的國(guó)防開(kāi)支。例如英國(guó)廢止了大量軍用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)承包商大力發(fā)展民用標(biāo)準(zhǔn)，只有在確實(shí)沒(méi)用民用標(biāo)準(zhǔn)可用或民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求時(shí)，才能夠采用軍用標(biāo)準(zhǔn)，并且必須報(bào)上級(jí)審批。但與此同時(shí)我們必須注意到，歐盟放開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的做法是在確保保密及安全的前提下進(jìn)行的妥協(xié)，民用設(shè)施并不一定是質(zhì)量最高、技術(shù)最先進(jìn)的，廣泛采用民用標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是為了充分利用國(guó)家現(xiàn)有條件降低成本。正如德國(guó)裝備部門(mén)達(dá)成的普遍共識(shí)，即在武器裝備研制工作中盡可能采用現(xiàn)有的民用部件和元件，只有在十分必要時(shí)才采用新研制的部件。

（三）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造國(guó)防范疇競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

歐盟一向認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)歐盟一體化的重要條件，這一認(rèn)識(shí)在歐盟軍民融合式的發(fā)展中同樣得到了充分體現(xiàn)。法國(guó)將國(guó)防戰(zhàn)略從“國(guó)家自治”轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂趶?qiáng)大歐洲國(guó)防能力的“戰(zhàn)略自治”，其核心是提出除核武器以外要在歐洲范圍開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)，以便購(gòu)買(mǎi)最有價(jià)值的產(chǎn)品。歐盟及其成員國(guó)普遍認(rèn)為開(kāi)放與公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是保持國(guó)防工業(yè)持續(xù)的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。在這種充滿競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，歐盟軍工企業(yè)不得不為了在成熟壯大與被淘汰之間做出選擇。充分的競(jìng)爭(zhēng)淘汰和整合了大量軍工企業(yè)，1990年至20世紀(jì)末，英國(guó)的國(guó)防工業(yè)部門(mén)裁減了20萬(wàn)人左右，約占其總?cè)藬?shù)的三分之一。軍工企業(yè)數(shù)量的不斷減少，規(guī)模卻不斷增大，如英國(guó)經(jīng)過(guò)合并重組，全國(guó)僅剩下一家戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)公司、一家噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)公司和一家核潛艇生產(chǎn)企業(yè)。另一方面，歐盟主要國(guó)家在對(duì)待中小企業(yè)方面也達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為中小企業(yè)是國(guó)防科技與武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α１确椒▏?guó)成立的與中小企業(yè)接洽機(jī)制，實(shí)時(shí)向中小企業(yè)傳遞軍品發(fā)展計(jì)劃，并為其保留一定比例的份額。這樣不僅保證了企業(yè)能夠參與軍品仍無(wú)且在商業(yè)利潤(rùn)上具有一定的吸引力。經(jīng)由過(guò)程中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。也使中小企業(yè)與大型企業(yè)能夠在一種良性競(jìng)爭(zhēng)的情況下得到發(fā)展和共存。

二、軍民融合式發(fā)展的影響

（一）轉(zhuǎn)變觀念，軍民經(jīng)濟(jì)才能相互促進(jìn)

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到冷戰(zhàn)結(jié)束階段，世界主要國(guó)家大都經(jīng)歷了一段“先軍后民、軍民分立”的發(fā)展過(guò)程。冷戰(zhàn)期間，以美國(guó)為首的西方集團(tuán)和以蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)開(kāi)展軍備競(jìng)賽，為了保持軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，各國(guó)不惜一切代價(jià)發(fā)展國(guó)防工業(yè)，其所有資源和精力都集中到了國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，都推進(jìn)“先軍后民”的科技政策和軍民不相兼容的采購(gòu)制度，逐漸形成了民用和軍工幾乎完全獨(dú)立地情況。在這樣一種大背景下，各國(guó)軍費(fèi)所占GDP的比重長(zhǎng)期居高不下，民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不斷增大，生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高緩慢。隨著蘇聯(lián)解體，東歐劇變，世界政治軍事格局發(fā)生重大變化，但各國(guó)依然認(rèn)為軍事實(shí)力是國(guó)家安全的關(guān)鍵，絕不能松懈，在不斷的探索下，逐漸走出了軍民融合的發(fā)展道路，力圖把裝備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)起來(lái)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。以俄羅斯為例，從1992年到1999年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)連續(xù)7年嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使俄國(guó)的許多實(shí)驗(yàn)和研究就此結(jié)束，與此同時(shí)軍用技術(shù)的科研人員大量流失，而缺乏發(fā)展的民用科技無(wú)法支撐起輕工業(yè)的發(fā)展，從而國(guó)民生活水平較低。2000年以后，俄羅斯開(kāi)始走軍民融合發(fā)展道路，提高國(guó)防工業(yè)改革效率，加大了軍轉(zhuǎn)民力度，其國(guó)防工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展的良性軌道。2007年國(guó)防工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度在15%以上，而由此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民生活水平持續(xù)提高。

（二）注重交流，軍民科技才能更好結(jié)合

冷戰(zhàn)期間，西方很多高新技術(shù)，都實(shí)行先軍后民政策，軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的接軌轉(zhuǎn)化往往需要較長(zhǎng)過(guò)程，并且其結(jié)合程度也相對(duì)較低。而在國(guó)防采購(gòu)方面，軍民不相容的采購(gòu)制度使得國(guó)防采購(gòu)成本居高不下。軍民融合式的發(fā)展模式，從根本上打破了立在軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的壁壘，從制度上解決了軍民科技相結(jié)合的難題。例如，法國(guó)1994年發(fā)布的國(guó)防白皮書(shū)中，就詳細(xì)闡述了了冷戰(zhàn)后法國(guó)的國(guó)防和國(guó)防科技政策，其核心是大力支持軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，重視將民用技術(shù)應(yīng)用到武器裝備中。軍民技術(shù)的不斷結(jié)合，不僅使得大量軍工企業(yè)能夠直接用于民用，提高民用技術(shù)發(fā)展速度和質(zhì)量，同時(shí)為民用企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)和利益，也為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得國(guó)家生產(chǎn)制造業(yè)得到發(fā)展。另一方面，將民用技術(shù)入軍工企業(yè)，大大降低了國(guó)防采購(gòu)成本，伴隨著民用技術(shù)帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的活力，國(guó)防經(jīng)濟(jì)向著更加健康的方向發(fā)展。

三、國(guó)外軍民融合式發(fā)展對(duì)我國(guó)的借鑒意義

（一）制度設(shè)計(jì)是成長(zhǎng)條件，法治思維為軍民融合式成長(zhǎng)保駕護(hù)航

通過(guò)研究美國(guó)與歐盟的軍民融合式發(fā)展的路徑我們可以發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)一直作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)的工作被謀劃在前。美國(guó)與歐盟或是建立新機(jī)構(gòu)，或是整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)理清了軍用經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的各類關(guān)系，為本國(guó)的軍民融合式發(fā)展鋪設(shè)了道路，指明了方向。另一方面，伴隨著軍民融合式成長(zhǎng)的持續(xù)推動(dòng)，在軌制設(shè)計(jì)的大框架下，不斷通過(guò)出臺(tái)法律和規(guī)定的方式對(duì)制度進(jìn)一步進(jìn)行修訂與細(xì)化，以法律的形式來(lái)保護(hù)軍民融合式發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，一定程度上有助于促進(jìn)軍民融合的發(fā)展，但是還不能完全適應(yīng)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，尤其是在武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域，至今尚無(wú)一部專門(mén)規(guī)范軍地雙方關(guān)系，軍地同意遵守的基本法律，目前設(shè)計(jì)軍地雙方權(quán)利和義務(wù)的處理規(guī)章散見(jiàn)于不同法律，既缺少系統(tǒng)性又缺乏可踐行性。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致軍地雙方利益難以收到法律保護(hù)，也在一定程度上制約了軍民融合發(fā)展的不斷深入。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是成長(zhǎng)動(dòng)力，民用技術(shù)為軍民融合式成長(zhǎng)屢立奇功

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，是國(guó)外軍民融合式發(fā)展過(guò)程中積累的又一條珍貴經(jīng)驗(yàn)。這與我國(guó)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，在對(duì)創(chuàng)新的理解上，至少應(yīng)該從三個(gè)層面來(lái)理解。一是制度創(chuàng)新，不斷探索更加適合軍民融合式發(fā)展的新制度，不斷優(yōu)化軍民融合式成長(zhǎng)路徑。二是技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)軍用或民用技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，為軍民融合式成長(zhǎng)增添動(dòng)力，推進(jìn)成長(zhǎng)不斷向前。三是融合創(chuàng)新，嘗試采用將軍用技術(shù)與民用技術(shù)相融合的方式，運(yùn)用創(chuàng)新思維激發(fā)現(xiàn)是否有技術(shù)具有融合價(jià)值，以降低科研成本。在對(duì)創(chuàng)新成果給予充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新資源充分涌流，利用國(guó)家和社會(huì)資源向創(chuàng)新技術(shù)傾斜，設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新基金等，要在軍民兩地營(yíng)造出一股創(chuàng)新之風(fēng)，將軍民融合發(fā)展打上創(chuàng)新的烙印。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)是成長(zhǎng)活力，融入市場(chǎng)為軍民融合式成長(zhǎng)帶來(lái)朝氣

通過(guò)分析美國(guó)與歐洲的軍民融合式成長(zhǎng)道路不難發(fā)現(xiàn)，如何兼顧好國(guó)防產(chǎn)品的安全保密與下降生產(chǎn)成本之間的矛盾，一直是西方社會(huì)試圖處理的問(wèn)題。最終其選擇的是將軍工發(fā)展有限地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在保證核心技術(shù)保密的前提下，一方面為軍工市場(chǎng)創(chuàng)造公允公道的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，另一方面降低大部分軍用產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，降低民用工業(yè)對(duì)生產(chǎn)軍用產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)中小型企業(yè)在其中發(fā)揮積極作用。將軍民融合式發(fā)展融入市場(chǎng)，為整個(gè)發(fā)展模式帶來(lái)了巨大活力。借鑒西方國(guó)家的主要做法，一是落實(shí)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的制度，加大分類別、分層次、分階段競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)力度。二是完善軍品價(jià)格管理制度，根據(jù)裝備競(jìng)爭(zhēng)類別，實(shí)行不同的定價(jià)制度，按商品競(jìng)爭(zhēng)度進(jìn)行區(qū)分，將計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。三是強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管措施，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)責(zé)任主體的職責(zé)分工、工作程序和獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格審核民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)能力，對(duì)企業(yè)承擔(dān)能力進(jìn)行評(píng)估，降低風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介： 張彬（1994–），女，漢族，江蘇鹽城人，本科，現(xiàn)就讀于江蘇省南京市南京政治學(xué)院，主要研究方向：軍隊(duì)馬克思主義。