從文化政策角度看地方文化藝術(shù)節(jié)的舉辦

周雅

摘 要：地方藝術(shù)節(jié)的積極意義在于促進(jìn)地方認(rèn)同和凝聚力，通過(guò)社會(huì)、群眾、政府的協(xié)同力量，有助于當(dāng)?shù)匚幕厣陌l(fā)展，加強(qiáng)藝術(shù)與群眾之間的交流，更成為城市宣傳的有力名片。本文參照歷年上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)的舉辦，客觀地描述了藝術(shù)節(jié)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與需求，展開(kāi)了問(wèn)題討論與對(duì)策思考，得出了富于普遍意義和啟示性的發(fā)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文化藝術(shù)節(jié);文化政策;公共文化

藝術(shù)節(jié)是一個(gè)集合，本身就具有集體、大眾的特點(diǎn)。廟會(huì)、狂歡、慶典等，東西方的節(jié)慶在現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代社會(huì)生活的概念下，從傳統(tǒng)節(jié)慶到新興節(jié)慶，從約定俗成到人工塑造，進(jìn)行了一系列形式與內(nèi)容上的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，帶來(lái)如今節(jié)慶種類(lèi)多種多樣。而我國(guó)的文化政策，在對(duì)藝術(shù)節(jié)的舉辦產(chǎn)生巨大影響力的同時(shí)又要平衡社會(huì)、文化、政治的關(guān)系，使之保留自身價(jià)值。過(guò)于傾斜一方，則會(huì)帶來(lái)藝術(shù)節(jié)或商業(yè)化、或官僚化、或精英化、或低俗化。政府的角色從藝術(shù)節(jié)的主導(dǎo)者抽身為指導(dǎo)者，文化政策從“教化”到“輔助”，再至多元文化的認(rèn)同和城市品牌的塑造與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

一、在我國(guó)，地方藝術(shù)節(jié)舉辦過(guò)程中的政府角色分析

以上海為例說(shuō)明，上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)是經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中華人民共和國(guó)文化部主辦，上海市人民政府承辦的國(guó)家級(jí)國(guó)際藝術(shù)節(jié)，是我國(guó)最高規(guī)格的對(duì)外文化交流節(jié)慶活動(dòng)之一。

從西方藝術(shù)節(jié)的背景來(lái)看，由王室或社團(tuán)組織出資贊助是比較普遍的。以英國(guó)愛(ài)丁堡國(guó)際藝術(shù)節(jié)為例，該藝術(shù)的全部收入中，政府的資助只占一部分，其他絕大多數(shù)是票房收入、捐贈(zèng)、各大跨國(guó)公司的贊助。然而我國(guó)舉辦的藝術(shù)節(jié)，出資者往往都以政府為主。中央或地方政府不僅作為出資者，還往往是主辦方，甚至有些社會(huì)團(tuán)體舉辦的小型藝術(shù)節(jié)或展演活動(dòng)，為了得到政府的資金支持，并獲得更多的票房收入，也申請(qǐng)冠以地方市或區(qū)一級(jí)政府為主辦單位或合辦單位。我國(guó)的藝術(shù)節(jié)受到政府部門(mén)的制度與政策的影響是十分深刻的。

部分藝術(shù)節(jié)的主辦者注重并致力于市場(chǎng)運(yùn)作，但卻使得藝術(shù)節(jié)呈現(xiàn)出明顯的功利性色彩，而忽略了文化內(nèi)涵以及基于市民需求的重要辦節(jié)宗旨。藝術(shù)節(jié)是城市文化的掠影，作為城市的文化名片，藝術(shù)節(jié)的宗旨、定位、藝術(shù)節(jié)品牌的塑造對(duì)于城市文化軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的形成有著十分重要的促進(jìn)作用。

自2008年文化部所公布文化業(yè)務(wù)的100項(xiàng)“重大文化活動(dòng)”中，與藝術(shù)節(jié)相關(guān)的內(nèi)容有20項(xiàng)。從財(cái)政支出上，2011年文化部?jī)H“文化活動(dòng)”一項(xiàng)的財(cái)政撥款預(yù)算達(dá)到3360萬(wàn)元，“群眾文化”一項(xiàng)為80萬(wàn)元。相較于2010年，文化部2011年總體財(cái)政預(yù)算雖下降了 79%左右，但是“文化活動(dòng)”一項(xiàng)的增幅卻達(dá)到95.35%，這主要是用于文化部舉辦紀(jì)念建黨90周年文藝晚會(huì)的經(jīng)費(fèi)。除去這一部分的經(jīng)費(fèi)，2010年和2011年“文化活動(dòng)”的財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)基本持平。文化部與地方政府共同主辦的典型是每?jī)赡贻氜D(zhuǎn)于各省市的中國(guó)藝術(shù)節(jié)，其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有文化部事業(yè)經(jīng)費(fèi)和中國(guó)藝術(shù)節(jié)基金會(huì)經(jīng)費(fèi)、承辦單位的投入、社會(huì)集資和向國(guó)家申請(qǐng)專(zhuān)款補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)完全用于藝術(shù)節(jié)，并由組委會(huì)監(jiān)督。例如，在南京舉辦的第六屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)通過(guò)開(kāi)幕式晚會(huì)籌集到的資金經(jīng)過(guò)道具布景、排練消耗，剩余的一半經(jīng)費(fèi)用于建立江蘇文化發(fā)展基金，用于每年文化事業(yè)的發(fā)展。

上海政府對(duì)于上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)有固定的政府資助幵支，以應(yīng)對(duì)高票價(jià)帶來(lái)的藝術(shù)欣賞高端化的問(wèn)題。通過(guò)每年200萬(wàn)元的資助，使其中一部分票價(jià)降低，讓更多的群眾走進(jìn)劇場(chǎng)，走進(jìn)音樂(lè)廳。通過(guò)在2011年10月9日上海某劇場(chǎng)優(yōu)惠票銷(xiāo)售點(diǎn)的觀察和了解，現(xiàn)場(chǎng)張貼出的藝術(shù)節(jié)50場(chǎng)設(shè)置優(yōu)惠票價(jià)的演出大多數(shù)以話劇和戲曲為主，原本100-200元的演出票優(yōu)惠了一半，上千元的演出票的優(yōu)惠力度達(dá)到4.5折。從早上9點(diǎn)40分開(kāi)始售賣(mài)之前，銷(xiāo)售點(diǎn)就己經(jīng)排起了長(zhǎng)隊(duì)，排隊(duì)者大多數(shù)以退休人士、長(zhǎng)者為主，另外也不乏有年輕人排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)高價(jià)票給父母觀看，優(yōu)惠票政策能夠用原先一份錢(qián)買(mǎi)兩張票，十分劃算。

文化部與地方政府共同舉辦的藝術(shù)節(jié)，文化部往往扮演了高度指導(dǎo)的角色，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣圆煌黝}的方式舉辦。除僅冠以“中國(guó)”二字的藝術(shù)節(jié)外，名稱上帶有城市名稱的藝術(shù)節(jié)，已逐漸將主題與該城市發(fā)展、地區(qū)文化發(fā)展相結(jié)合，從上自下的被動(dòng)方式逐漸淡化，雖仍舊給人以文化雜絵之感，但主辦者將藝術(shù)節(jié)內(nèi)容、形式與地方文化發(fā)展的融合力度日益加強(qiáng)。

因此有必要呼喚非營(yíng)利組織介入的必要性。非營(yíng)利組織運(yùn)作藝術(shù)節(jié)在國(guó)際上是慣例，但是我們國(guó)家的藝術(shù)節(jié)大多數(shù)都是由政府舉辦，由一個(gè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)的藝術(shù)節(jié)少。這并不是說(shuō)政府的支持不重要，政府應(yīng)當(dāng)是從政策推動(dòng)和支持的角度出發(fā)，而不是沖在第一線。政府支持是必須的，然而藝術(shù)節(jié)要具備自己的運(yùn)作機(jī)制和造血功能則更為重要。雖然我們強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織運(yùn)作的重要性和必要性，但并不是說(shuō)在運(yùn)作過(guò)程中脫離營(yíng)利動(dòng)機(jī)。美國(guó)肯尼迪藝術(shù)中心總裁邁克爾·凱撒認(rèn)為，如果脫離了營(yíng)利動(dòng)機(jī)，宗旨就變得難于描述。

國(guó)內(nèi)鮮有像上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)這樣有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作的藝術(shù)節(jié)，且運(yùn)作得成熟的更少。中國(guó)大多數(shù)的藝術(shù)節(jié)，包括文化部關(guān)注的藝術(shù)節(jié)，往往都是政府部門(mén)進(jìn)行運(yùn)作。國(guó)內(nèi)亟待形成由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)藝術(shù)節(jié)的環(huán)境，這就需要政府逐漸轉(zhuǎn)變管理模式并給予政策支持。

二、藝術(shù)節(jié)作為公共文化管理應(yīng)加深文化原創(chuàng)力度

藝術(shù)節(jié)作為公共文化服務(wù)的重要平臺(tái)，在國(guó)際文化交流中發(fā)揮著重要作用。公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求較強(qiáng)烈，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)外原創(chuàng)作品需求強(qiáng)烈。在13屆上海藝術(shù)節(jié)舉辦期間進(jìn)行的開(kāi)放式問(wèn)題調(diào)查中，公眾對(duì)大型秦腔現(xiàn)代戲《西京故事》、話劇《人面桃花》、原創(chuàng)舞臺(tái)劇《胡桃?jiàn)A子》、《海上夢(mèng)》、大型原創(chuàng)音樂(lè)劇《斷橋》、歌劇《紅河谷》、英國(guó)壁虎劇團(tuán)的話劇《外套》等國(guó)內(nèi)外原創(chuàng)作品表現(xiàn)出濃厚興趣。據(jù)此，文化的引進(jìn)來(lái)和走出去，要特別重視原創(chuàng)作品的培育與交流，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，倡導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)造與創(chuàng)意突破，藝術(shù)節(jié)作為公共文化服務(wù)的重要陣地，不僅要展示經(jīng)典一流作品，更要為新人新作提供平臺(tái)，成為原創(chuàng)作品的孵化器和展示展演的基地，文化強(qiáng)國(guó)除了發(fā)展基本公共文化服務(wù)之外，還要培育大師、多出精品，增強(qiáng)國(guó)家的文化凝聚力感召力。

三、藝術(shù)節(jié)公共文化服務(wù)模式有待改革創(chuàng)新

在傳統(tǒng)的體制機(jī)制框架內(nèi)，政府是提供公共文化服務(wù)的唯一組織，包括政府文化主管機(jī)關(guān)和國(guó)有文化事業(yè)單位。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民公共文化服務(wù)需求的提高，政府包辦公共文化服務(wù)的一元化模式，越來(lái)越難以滿足人民群眾的文化需求。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)始探索多元化，市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)配文化資源中的作用。目前這種探索仍然主要是在政府主導(dǎo)的前提下進(jìn)行。然而，這種探索值得鼓勵(lì)。當(dāng)下藝術(shù)節(jié)的運(yùn)行模式，其突破其實(shí)非常有限，政府主辦，大包大攬的思維還是在很程度上左右著具體工作的開(kāi)展，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的自覺(jué)利用非常有限，社會(huì)力量共同參與藝術(shù)節(jié)的空間不大，藝術(shù)節(jié)的運(yùn)行模式仍有較大的改革創(chuàng)新空間，過(guò)度的“政府主辦”思維，難以平衡投入與回報(bào)的關(guān)系，在一定程度束縛了藝術(shù)節(jié)對(duì)優(yōu)秀文化藝術(shù)作品的引進(jìn)來(lái)與走出去，弱化了社會(huì)公眾文化參與的積極性。正如有研究指出：多元化組織體系較一元化組織體系能更好地滿足公民的不同文化需求，能更好地保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，改革開(kāi)放促使中國(guó)公共文化服務(wù)從一元化組織體系向多元化組織體系變遷，這個(gè)變遷過(guò)程受到市場(chǎng)，政府，社會(huì)和文化服務(wù)理念這四個(gè)主要因素的影響。因此，強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)是政府主導(dǎo)下的公益事業(yè)，并不意味著排斥市場(chǎng)機(jī)制多元化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，有待于進(jìn)一步探索。

四、如何做好國(guó)內(nèi)地方性藝術(shù)節(jié)的品牌影響力

公共文化服務(wù)只有通過(guò)公眾參與才能得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)，必須以公眾參與的廣度和深度為標(biāo)準(zhǔn)。這既是公共權(quán)力（ 政府） 的主要職責(zé)，又是公益機(jī)構(gòu)（ 事業(yè)單位或非營(yíng)利組織） 的基本任務(wù)。公共文化服務(wù)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)確立在為公共參與提供更多更好的對(duì)象化活動(dòng)，進(jìn)而提高參與的廣度和深度?？梢哉f(shuō)，公眾參與是藝術(shù)節(jié)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和成敗的關(guān)鍵。有鑒于此，本文著眼于提高藝術(shù)節(jié)公共文化服務(wù)的公眾參與程度，提出對(duì)策思考和具體建議如下：

（一）惠民、親民，滲透?jìng)鞑?/p>

為了更好地提高公眾對(duì)公共文化服務(wù)的參與積極性，滿足廣大人民群眾的精神文化需求，藝術(shù)節(jié)有必要開(kāi)展多層次、多樣性的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的全民共享，尤其是保障中低收入階層的精神文化需求和文化權(quán)益。因此，建議從不同觀眾的具體文化需求出發(fā)，圍繞重點(diǎn)演出，組織一系列展演，交流與切身體驗(yàn)等公共文化服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)降低票價(jià)途徑，進(jìn)一步拉近藝術(shù)節(jié)與群眾的距離，比如舉辦公益性低價(jià)音樂(lè)專(zhuān)場(chǎng)，舉辦藝術(shù)大師交流會(huì)（大師班）;再如進(jìn)一步開(kāi)展一系列進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，旨在讓公眾親近藝術(shù)節(jié)，普及藝術(shù)教育，提高藝術(shù)修養(yǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變藝術(shù)節(jié)推廣的媒體傳播策略

如購(gòu)票渠道方面：觀眾希望在將來(lái)通過(guò)微博獲知藝術(shù)節(jié)的信息，或者手機(jī)添加藝術(shù)節(jié)微信公眾號(hào)收取推送信息等，部分的觀眾選擇官方網(wǎng)站，還有部分觀眾選擇了電子郵件和手機(jī)短信。相比之下，電視和報(bào)紙屬于傳統(tǒng)媒體，觀眾接受信息大多處于被動(dòng)狀態(tài)，防范心理和抵觸心理較強(qiáng)。而通過(guò)新媒體和移動(dòng)終端的傳播，觀眾對(duì)信息的接受處于積極關(guān)注狀態(tài)和主動(dòng)搜索的狀態(tài)。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的信息接收過(guò)程具有更強(qiáng)的體驗(yàn)性和娛樂(lè)性，將會(huì)大大提高信息的接受效率。對(duì)于中青年觀眾群來(lái)講，兩者代表著未來(lái)信息傳播的方向和趨勢(shì)。

同時(shí)在藝術(shù)節(jié)進(jìn)行期間，如何有效的惠及民眾關(guān)注及欣賞，也是至關(guān)重要的。比如充分利用新興的現(xiàn)代傳播技術(shù)，突破傳統(tǒng)的時(shí)空束縛，探索超越時(shí)空的藝術(shù)節(jié)觀看體驗(yàn)。如2011年上海舉辦的第十三屆上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)就首次嘗試在南京路上的世紀(jì)廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)電子屏幕直播德國(guó)柏林愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)演出盛況，延伸藝術(shù)傳播，讓廣大上海市民能零時(shí)差的欣賞一場(chǎng)頂尖水平的交響樂(lè)演出，使一流的文化藝術(shù)作品最大程度地得到公眾欣賞。類(lèi)似做法非常值得進(jìn)一步探索和改進(jìn)完善，以便多渠道多層次地真正拉近藝術(shù)節(jié)與公眾的距離。

此外，在舉辦期間擴(kuò)大媒體宣傳力度方面上海藝術(shù)節(jié)也做的很到位。例如在第九屆藝術(shù)節(jié)上，組織方舉辦了超過(guò)五十場(chǎng)次的新聞發(fā)布會(huì)，藝術(shù)節(jié)網(wǎng)站信息發(fā)布多達(dá)三千條，頁(yè)面訪問(wèn)人數(shù)也達(dá)到一百萬(wàn)人次。真正做到了信息的及時(shí)傳遞和受眾接收。

綜上所述，藝術(shù)、社會(huì)與行政，三者之間不可能脫離。藝術(shù)是高尚的、純潔的，從生活必須品中抽離出來(lái)，不用考慮功能性的問(wèn)題。行政管理則是在規(guī)則、法律之內(nèi)，建立具有效率、合乎理性的管理體制。藝術(shù)與管理似乎充滿了矛盾。藝術(shù)被管理規(guī)劃，可能會(huì)越來(lái)越制度化，但是如果任藝術(shù)自由發(fā)展，也可能會(huì)陷入一種無(wú)序的混亂之中，喪失生存的機(jī)會(huì)，逐漸被淘汰。政府、社會(huì)組織和企業(yè)，在一個(gè)較為成熟的文化政策環(huán)境之下，三者應(yīng)當(dāng)是一種伙伴關(guān)系。中央及地方政府擔(dān)任文化政策的主導(dǎo)者及實(shí)施的指導(dǎo)者，創(chuàng)造開(kāi)放性的文化環(huán)境，讓社會(huì)組織和企業(yè)參與文化的建設(shè)，在保障公眾利益的前提下，追求各自利益。在藝術(shù)節(jié)之中，促成三者在共同辦理活動(dòng)中產(chǎn)生互動(dòng)，便凸顯了藝術(shù)管理者這一重要角色。在制定文化政策中，政府部門(mén)的藝術(shù)行政人員作為體制內(nèi)的實(shí)踐者，營(yíng)造合理的文化環(huán)境，發(fā)起政府、社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)的聯(lián)結(jié)力量。社會(huì)機(jī)構(gòu)的藝術(shù)管理者作為維系政府、企業(yè)和社會(huì)資源的操盤(pán)手，應(yīng)當(dāng)平衡藝術(shù)、政治與社會(huì)在藝術(shù)節(jié)中的關(guān)系，平衡高雅藝術(shù)與大眾文化的比重，以期獲得多贏結(jié)果。在以多元文化的寬容和跨文化的融合為這一時(shí)代文化特征之下，發(fā)展多元的文化政策，以期促進(jìn)不同文化間的交流與理解。在文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代中，藝術(shù)管理人要積極推進(jìn)文化多元化，藝術(shù)管理的工作必須具備一定的創(chuàng)新性，必須關(guān)注細(xì)節(jié)管理，必須把握宏觀政策和國(guó)際趨勢(shì)。為達(dá)到這樣的目標(biāo)，仰仗和依賴的是一代又一代藝術(shù)管理者的革新精神。

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