國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器

梁倉(cāng)香

摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，依規(guī)治黨是黨的自身錘煉。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);依法執(zhí)政;依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨

古往今來(lái)，以怎樣的方式治國(guó)理政，是人類社會(huì)發(fā)展面臨的共同課題。法治是 “迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式”。一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定的，它要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等相適應(yīng)。建國(guó)65年來(lái)特別是改革開放36年來(lái)，我們黨在總結(jié)法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在馬克思主義法治理論指引下，將法治作為維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)固防線，社會(huì)和諧的穩(wěn)定器和安全閥，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐，成功開辟了一條既遵循法治普遍規(guī)律，又符合社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，四中全會(huì)在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器。

一、國(guó)家法律是黨治國(guó)理政的重器

（一）依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

法律是社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器。國(guó)家法律具有普遍性、穩(wěn)定性、反復(fù)適用性、國(guó)家強(qiáng)制性等特點(diǎn)，在規(guī)范公民權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任，定分止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義，調(diào)整相對(duì)成熟、相對(duì)穩(wěn)定的重大社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，依法治國(guó)從根本上講是對(duì)黨自身提出的要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其它組織提供活動(dòng)依據(jù)，同時(shí)黨也要保證法律的實(shí)施。在我國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是由黨員擔(dān)任，從這個(gè)角度看，管黨就是治吏、治權(quán)，要用法律管好官員，使其依法用權(quán)，受法律監(jiān)督。憲法是國(guó)家的根本大法，國(guó)家法律是全體公民必須遵循的行為底線。為此首先要求各級(jí)黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。為更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，推動(dòng)解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國(guó)的正確政治方向。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手

全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這就要求我們各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，形成一個(gè)由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成的法治治理體系。全面依法治國(guó)既要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)、形成合力，把國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理都納入法治化軌道;又要求法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)，使一切公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，這些大政方針政策都只能由執(zhí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，才能將社會(huì)主義法治精神真正貫穿到經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、黨內(nèi)法規(guī)是黨管黨治黨的重器

（一）國(guó)有國(guó)法黨有黨規(guī)，二者相互銜接、相互促進(jìn)

依法治國(guó)從根本上講是對(duì)執(zhí)政黨自身提出的要求，而從嚴(yán)治黨很重要的是怎么規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力，兩者的目標(biāo)相吻合。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。十八屆四中全首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，如建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，這是防止行政亂作為的必要措施;建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治籠子的必要措施;把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，這是提高黨員、干部遵守憲法和法律，運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的必要措施等。這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依規(guī)管黨治黨相銜接，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇和重大實(shí)踐。

（二）全面從嚴(yán)治黨既要依據(jù)憲法和法律管黨治黨，也要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為規(guī)范。黨章是黨的根本大法，是我們黨立黨管黨治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、黨內(nèi)紀(jì)律處分條例等，都是貫徹執(zhí)行黨章的具體體現(xiàn)。黨規(guī)黨紀(jì)的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求，在黨內(nèi)具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。紀(jì)律是黨的生命線，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。依紀(jì)治黨，這是法治理念在黨的政治生活中的體現(xiàn)?！皣?yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”“自覺接受黨的紀(jì)律的約束”，是黨章對(duì)黨的組織和黨員提出的基本要求。

（三）黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是落實(shí)全面依法治國(guó)的有力保障

黨內(nèi)法規(guī)制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依?，F(xiàn)實(shí)生活中人們常常把“黨紀(jì)國(guó)法”相提并論，緣于兩者的主旨同歸，立意同向。目前在8600多萬(wàn)名黨員、430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織中，一些黨組織依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強(qiáng)，有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀(jì)、徇私枉法問(wèn)題突出等，群眾深惡痛絕。十八大以來(lái)，黨中央發(fā)布了八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、反“四風(fēng)”等一系列黨規(guī)黨紀(jì)。如在反腐敗領(lǐng)域，黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，老虎、蒼蠅一起打，打破了刑不上大夫的“禁區(qū)”，生動(dòng)詮釋了“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”。 截止今年1月下旬，全國(guó)已有77名副部級(jí)以上官員和軍級(jí)以上軍官被查處，遵循的正是“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”的法治邏輯。天下之勢(shì)，常系民心。一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部、87.8%的普通干部、84.8%的企業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民對(duì)反腐敗抱有信心。但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在21個(gè)省區(qū)市開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題與以往相比有好轉(zhuǎn)，71.1%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度。這是黨中央回應(yīng)人民呼聲和社會(huì)關(guān)切的真切例證，充分彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的決心，領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的信心，中國(guó)社會(huì)迎來(lái)清氣上揚(yáng)、濁氣下降的發(fā)展新境界。

總之，新世紀(jì)新階段，世情國(guó)情黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主軸和領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”，深知國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)雖有各自調(diào)整的范圍，但二者往往是交互作用、同頻共振，在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民意志的反映，都是為實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大人民的根本利益。它們?nèi)畿囍畠奢啞ⅧB之兩翼，缺一不可。二者相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨建設(shè)黨的重器，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同成為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的制度保障。