山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策

吳高波

(山東科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東青島266590)

一、引言

黨的十八大明確提出，到建黨一百周年時全面建成小康社會，到建國一百周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家［1］。實現(xiàn)兩個百年夢想，必須解決好“三農(nóng)”問題，這是全黨工作重中之重。農(nóng)民不小康，不算真正的小康社會。農(nóng)業(yè)不現(xiàn)代化，不算真正的現(xiàn)代化國。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的地方政府和黨在農(nóng)村的基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹落實黨在農(nóng)村各項路線方針政策的直接執(zhí)行者、實踐者，是農(nóng)村工作的骨干力量。實現(xiàn)農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要有一支政治覺悟高、思想品質(zhì)優(yōu)、工作能力強、肯于吃虧、樂于奉獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作保障。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，受山東省黨建研究會的委托，對山東省部分地市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀進行了調(diào)查與分析，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)提出了思路與對策。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)基本情況

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀調(diào)查的對象，涉及山東省泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。發(fā)出219份問卷調(diào)查表，收回219份(詳情見表1)。在219名調(diào)查對象中，男性159人占72.6%，女性60人占27.4%。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都已結(jié)婚，結(jié)婚185人占84.47%，未婚34人占15.53%;中共黨員189人占86.3%，團員15人占6.85%，群眾14人占6.39%，民主黨派1人占0.46%。大部分干部是在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村成長起來的，本地城鎮(zhèn)成長起來的72人占32.88%，本地農(nóng)村成長起來的112人占51.14%，而外地城鎮(zhèn)成長起來13人占5.94%，外地農(nóng)村成長22人占10.05%。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想健康向上，工作積極主動，作風(fēng)認真扎實，勤勞質(zhì)樸、甘于奉獻，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍基本情況一覽表

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想覺悟高

在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨許多新情況、新問題、新矛盾，他們沒有知難而退，而是知難而進，積極主動去適應(yīng)新形勢、了解新情況、解決新問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有44.29%的人認為自己工作不被外界理解、認可，有31.96%的人認為社會對自己的工作有偏見，甚至丑化。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有妄自菲薄，失去信心，而是能夠保持冷靜心理，義無反顧地做好自己的本職工作，表現(xiàn)出較好的思想覺悟和較高的道德情操，難能可貴。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是滿意和比較滿意的有161人，占總?cè)藬?shù)的73.52%。認為一般的有49人占22.37%，對工作不滿意和非常不滿意的只有4.11%。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)能力較強

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷層次得到了提升。近幾年來，由于黨和政府加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)力度，出臺了一系列政策，如公開招聘應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、組織部門安排選調(diào)生、大學(xué)生掛職“村官”等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍進行調(diào)整和補充。同時，還有許多在職人員，通過不同渠道進行再學(xué)習(xí)、拿學(xué)位，干部的學(xué)歷層次有了較大的提高。在調(diào)研的人員中，具有研究生學(xué)歷5人占2.28%，本科學(xué)歷130人占59.36%，大專學(xué)歷61人占27.85%，中專以下的23人只占10.5%。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題

近幾年，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但由于歷史、政策、制度等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中仍存在不少問題(詳情見表2)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理

1．隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏高。51歲以上占11.42%，41～50歲占33.33%，31～40歲占35.16%，30歲以下占20.09%。在調(diào)查中，有52%認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴重，干部隊伍青黃不接。

2．隊伍職級結(jié)構(gòu)不合理，干部比例較低。在調(diào)研的人員中，沒有任何級別的科員、辦事員有164人占74.89%，比重較大。副科以上的干部只有25.11%，比例較低。

3．隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的較少。在調(diào)查的人中，有正高級職稱的2人占0.91%，副高職稱的5人占2.28%，中級職稱的45人占20.55%，初級職稱的49人占22.37%，沒有職稱占118人占53.88%。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)情況一覽表

(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)、工作能力難以適應(yīng)時代發(fā)展需要

1．思想觀念陳舊，工作不求上進。調(diào)查顯示有26%的人認為，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作缺乏激情，有為難不作為現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:平時不太重視時事政治學(xué)習(xí)，思想觀念陳舊，沒有創(chuàng)新意識、落后時代發(fā)展。工作積極性不高、競爭意識不強、工作效率低。有些國家公務(wù)員有“鐵飯碗”的優(yōu)越感，合同制干部覺得自己是“泥飯碗”，沒有保障，故得過且過。

2．文化素質(zhì)偏低，工作能力不足。從調(diào)研情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體學(xué)歷層次比較高，但全日制大中專畢業(yè)生的較少，大多數(shù)是工作之后，通過黨校和成人教育獲得的，文憑的含金量不高，有學(xué)歷、無能力，有文憑、無水平，主要表現(xiàn)在說話不太文雅、舉止不太文明、辦事不講方法，尤其是面對新時期工作面臨的一些新情況，感到束手無策，力不從心。有71.23%的人認為自己化解矛盾，處理突發(fā)事件的能力不足，有36.07%的人認為創(chuàng)新能力不夠，有34.70%的人認為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理利益關(guān)系的能力不強，有31.96%的人認為縱覽全局、科學(xué)決策的能力較差，還有31.96%的人認為調(diào)查研究、持續(xù)學(xué)習(xí)的能力有待于進一步提高。

3．工作方法簡單，工作作風(fēng)不深入。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作之風(fēng)方面中有不太好的“四化”傾向:即作風(fēng)“機關(guān)化”，高高在上、深入調(diào)查研究少，工作中憑想當(dāng)然發(fā)號指令、指手畫腳，形式主義較重;包村形式化，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了干部包村制度，但包村干部一般只做“傳達員”，蜻蜓點水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少;方法簡單化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)知識薄弱、對政策理解不透，工作中憑主觀意識、以往經(jīng)驗，不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，工作被動;形象“非公仆化”，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)時熱衷于奔大戶、富戶和村干部，無形中拉大了與農(nóng)民群眾的距離。再加上個別干部辦事不公，以權(quán)謀私，群眾十分反感。這些都嚴重損害了人民公仆的外在形象。

(三)干部交流力度小，晉升空間窄

1．科級干部晉升空間有限。有32.42%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機會有限。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科級干部指數(shù)大約在7～9職，由一般干部晉升副科級人數(shù)寥寥，由副科級晉升正科級就更少，由正科晉升為副處更是鳳毛麟角。

2．一般干部交流力度不大，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間都比較長。從調(diào)研情況看，工作年限在10年以上的有70%，其中:11～20年占28%，21～30年占34%，30年以上8%。有46.12%的人認為組織只重視領(lǐng)導(dǎo)干部交流，不重視一般干部的流動;44.75%的人認為部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流幾乎沒有;44.29%的人認為一般干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流也很少。

3．年輕干部后備人才不足。一些年輕的干部不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，那些通過公務(wù)員考試招進的大中專畢業(yè)生工作穩(wěn)定性差，工作1～2年就想調(diào)往縣城。那些由組織部門安排的“大學(xué)生村官”和選調(diào)生，在基層工作1～2后又被組織部門調(diào)到上級部門，或者通過其他方式，如考研究生、考高一級的公務(wù)員，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)另謀高就，導(dǎo)致優(yōu)秀的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才流失嚴重，后備干部儲備不足。

(四)權(quán)責(zé)不對等，工作難開展

1．執(zhí)法與責(zé)任不對等。執(zhí)法在部門、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．投入與收益不對等。投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門，如按照農(nóng)村稅費改革政策，稅費改革以后學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入主要依靠縣級教育部門，但是實際上教育負債還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而教師的調(diào)配權(quán)完全在縣級教育部門。

3．管理與罰沒不對等。管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、罰沒歸部門，如社會治安綜合治理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)制，但有關(guān)罰沒款收入都歸公安部門。由于權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

(五)工作壓力大，工資待遇差

1．工作任務(wù)重、壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜、任重，“上面千條線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)?！芭軘嗤龋テ谱臁?，工作壓力大。

2．工作有風(fēng)險、群眾不理解。有風(fēng)險、有苦惱。上級有關(guān)部門，凡事有考核，輕則受批評，重則“一票否決”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。調(diào)查中，有44.29%的人對群眾不理解自己的工作而苦惱，有31.96%的人因社會對自己的工作有偏見而感到不滿，有33.33%人覺得自己的社會地位低，上級領(lǐng)導(dǎo)對自己的意見不重視而不爽。

3．工資待遇低，生活環(huán)境差。在調(diào)研中，有68.95%的人認為工資待遇太低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部的獎金、津貼、補助，只能停留在帳面上，根本無法兌現(xiàn)，成為一張“空頭支票”。有的出差、加班、通訊補助更無從談起。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū)或海島，離縣城駐地較遠，交通不便利，購物、看病、子女上學(xué)不方便、業(yè)余文化生活不豐富，搞得干部心力交瘁。

四、問題產(chǎn)生的主要根源

(一)干部隊伍建設(shè)缺乏總體設(shè)計

從現(xiàn)實情況看，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜，有公務(wù)員、事業(yè)編制、外聘人員還有工勤人員，每一種成分的比例沒有具體要求。另外，干部的學(xué)歷和專業(yè)知識也沒有明確的要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部武大郎開店，什么人都可以，人員構(gòu)成不盡合理，需要政府有一個整體建設(shè)方案。

(二)對干部的思想教育工作重視不夠

在調(diào)查中，有40%的人認為應(yīng)加強黨性修養(yǎng)，有46%的人認為應(yīng)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，還有37%的人認為應(yīng)加強作風(fēng)建設(shè)。改革開放30多年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大就成，但是思想教育工作沒有跟形勢發(fā)展的需要，沒有做到兩手抓、兩手硬，結(jié)果經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，而思想道德在滑坡，部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡薄、思想覺悟不高、責(zé)任心、事業(yè)心和敬業(yè)精神不強，個別干部違法濫紀、以權(quán)謀私、貪污受賄、嚴重敗壞了干部隊伍形象，在群眾中影響極壞。

(三)干部的教育培訓(xùn)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，教育培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式單一，聽講座時間多，到現(xiàn)場實地講解的少;政治理論學(xué)習(xí)的多，市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識專業(yè)培訓(xùn)的少;內(nèi)部開展教育培訓(xùn)的多，走出去考察學(xué)習(xí)的少;科級干部參加培訓(xùn)的多，一般干部受訓(xùn)的少，導(dǎo)致教育培訓(xùn)缺乏時效性、針對性，干部的素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的問題越來越突出。

(四)干部工作職責(zé)定位不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細、包羅萬象，對上要完成上級黨委政府及各部門部署任務(wù)，對下要組織指導(dǎo)各村干部和群眾開展工作，一些臨時性、突擊性、階段性的工作也比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是顧了這頭顧不上那頭，真可謂“上面千條線，下面一根針”。另外，在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的管不好”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是上下為難，兩頭受氣。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不知道自己究竟應(yīng)該“做什么，怎么做”，不清楚自己具有哪些職權(quán)和職責(zé)，導(dǎo)致心理負擔(dān)重、工作壓力大，有困惑迷茫感，工作的積極性、主動性受到影響。

(五)干部的管理機制不健全

一是干部選拔用人機制不全，有27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為進口偏窄、出口受阻、晉升交流難，干部隊伍缺乏生機活力;二是干部考核工作機制不全，考核工作不到位，考核內(nèi)容虛的多、實的少，定性多、定量的少，內(nèi)部相互評議的多、聽取基層群眾意見的少，打招呼的、說情的在民主評議中的越來越常見，公平性、透明度不高;三是干部考核激勵機制不全，考核結(jié)果在干部職務(wù)晉升、工資待遇、生活條件和誡勉懲處等方面，體現(xiàn)的不夠充分，干部工作熱情、工作效能都受到影響。

吳鐵成一見到戴笠，就批評他說：“雨農(nóng)啊，這幾天，山城政界搞‘吼’了，都是你惹的禍啊。你那樣搞法，自認為是忠于領(lǐng)袖和國家，那是你個人的想法，不一定是大家的想法。你給黨國、給領(lǐng)袖幫了倒忙。你們做特務(wù)、情報工作的，要準(zhǔn)確無誤嘛。黃炎培雖然可恨，但他愛國和堅決抗日的態(tài)度，是眾所周知的。說他家藏有日偽人員，沒有哪個會相信的。下面有這樣的情報來，作為局長，你應(yīng)慎重地研判一下，不能糊里糊涂地下令叫部下去亂搞。雨農(nóng)，你知道，我過去也做過半個情報人員的公安局長。我那時處理這類問題非常慎重。這一回你恰巧碰到天不怕地不怕的黃炎培頭上，所以鬧得你下不了臺。以后，你一定要吸取這次的教訓(xùn)。”

(六)干部依法享有的收入政策得不到貫徹落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法享有的收入，除統(tǒng)發(fā)工資外，獎金、津貼、補助、福利等往往都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入狀況掛鉤。財政收入狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法享有的收入政策就能得到落實。財政收入狀況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則無法落實兌現(xiàn)，只能“水中看月”，至于節(jié)假日的加班補助、誤餐、通訊、交通補貼等更是無從談起。但是，同類別的在省級、地市級工作的干部情況就不一樣，他們依法享有的待遇都能得到兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)差別尤為突出。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中暴露出來的問題，各級黨組織不能掉以輕心、任其發(fā)展，要高度重視，采取有效措施加以解決，為新農(nóng)村發(fā)展提出強有利的人才支持。

(一)加強思想政治教育，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)

1．加強理想信念教育，進一步增強道路自信、理論自信和制度自信。開展馬克思主義基本原理和毛澤東思想的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們加深對馬克思主義和毛澤東思想的精神實質(zhì)和思想精髓的理解，掌握其基本理論和科學(xué)體系。在現(xiàn)階段，要組織好中國特色社會主義理論、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來。

2．加強社會主義核心價值觀教育，進一步增強干部的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德，引導(dǎo)干部牢記責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、銳意進取，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

3．加強黨的群眾路線教育，進一步改進工作作風(fēng)。以“四風(fēng)”建設(shè)為抓手，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢記“兩個務(wù)必”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，深入農(nóng)村、體察民情、了解民意，把百姓的合理訴求作為自己工作的目標(biāo)，切實為百姓排憂解難。

(二)加大教育培訓(xùn)力度，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行崗位職責(zé)的素質(zhì)能力

1．積極開展各種知識教育。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有一定的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和哲學(xué)、歷史、科技、法律等方面的知識，尤其是各種新的知識，比如互聯(lián)網(wǎng)知識、新能源、新材料、新農(nóng)業(yè)等。而在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識比較欠缺，知識結(jié)構(gòu)不盡完善，改革開放的視野不夠開闊，科學(xué)人文素養(yǎng)不高，嚴重阻礙了新農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化推進的速度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種知識的培訓(xùn)教育刻不容緩。

2．著力加強各種能力的培養(yǎng)。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展會遇到許多新情況、新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，要解決這些問題和矛盾，就必須加強各種能力的培養(yǎng)。一要加強社會主義法治精神、法治理念和法律法規(guī)教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)法和依法執(zhí)法的本領(lǐng);二要加強和創(chuàng)新社會管理等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做群眾工作能力和建設(shè)和諧社會的本領(lǐng);三要加強領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，化解矛盾、應(yīng)對突發(fā)事件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理利益關(guān)系的能力。

3．為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力提高創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮市縣兩級黨校、行政學(xué)院的作用，有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓(xùn)，培訓(xùn)的重點應(yīng)側(cè)重“三農(nóng)知識，基層維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)管理”等方面的知識和技能［2］。同時，制定相應(yīng)的鼓勵政策，支持年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到高等學(xué)校進修或攻讀學(xué)位，進一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷拓寬視野，增長見識。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機制，著力提高選人用人質(zhì)量

1．制定科學(xué)的選拔任用人才政策。一要堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、德育為先，注重實績、群眾公認的原則，讓想干事、能干事、會干事的優(yōu)秀人才充分涌現(xiàn)，努力做到人盡其才、才盡其用;二要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，在選人任用前，一定要廣泛征求意見，傾聽群眾的心聲，增加工作的透明度，提高選人用人公信度，決不讓誠實人、成績突出的人吃虧，也決不讓哪些投機鉆營、拈輕怕重、跑官要官的人占便宜獲利;三要堅持人職匹配的原則，將有能力的人調(diào)配到適合自己的崗位上最大限度地發(fā)揮其聰明才智。

2．堅持“憑實績、為發(fā)展”配干部的用人導(dǎo)向。組織部門要注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。選拔市縣區(qū)黨政機關(guān)部門主要負責(zé)人，要優(yōu)先考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作過的干部。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要考慮有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷;擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部一般應(yīng)具有駐村工作經(jīng)歷。注重選拔使用在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在山區(qū)、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績的干部。

3．加強班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。班子配備要充分考慮年齡、專業(yè)、性格、經(jīng)驗等諸要素的差異，做到年齡互補、智能互補、性格互補。要注重從基層一線選拔任用人才，把政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般要經(jīng)過多個崗位鍛煉、能縱覽全局、作風(fēng)民主、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部中選拔。

4．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流力度，合理配置人才資源。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流，能有效促進干部隊伍的有序流動和人才資源的合理配置。輪崗交流要有針對性，注重實效性，讓班子成員有“盼頭”，一線表現(xiàn)突出的干部有“奔頭”［3］。一是以重點培養(yǎng)為目的的交流，將基本素質(zhì)好、潛力大的年輕干部交流到基礎(chǔ)條件相對差、矛盾相對多的單位，使他們在艱苦的環(huán)境中經(jīng)受磨礪、豐富經(jīng)歷、增長才;二是以優(yōu)勢互補為目的的交流，將沒有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，將欠發(fā)達地區(qū)的干部交流到發(fā)達地區(qū)，同時注重知識、專業(yè)和年齡的互補，做到互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、優(yōu)勢互補、相得益彰;三是以獎勵照顧為目的的交流，對長期在欠發(fā)達、邊遠山區(qū)、海島等生活工作條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，并且工作表現(xiàn)好，成績突出的，要把他們調(diào)配到市縣區(qū)機關(guān)或到經(jīng)濟發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以表示對他們所做工作的肯定［4］。

(四)建立科學(xué)公正的干部考核評價激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力

1．建立科學(xué)公正的干部考核體系。一要確定正確的考核原則，按照“平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則，突出考核的針對性、靈活性和公平性;二要運用正確的考核方法，建立一個“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、突出成績、效能管理”有機結(jié)合的考核體系，運用“360度績效考核”法［5］，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行全方位的考核;三要確定好考核內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作職責(zé)和年度工作目標(biāo)為考核內(nèi)容，取消各種不切實際的達標(biāo)評比活動;四要確定好考核的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核，主要由市縣區(qū)的黨委組織部門來組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來負責(zé)考核。

2．建立科學(xué)公正的評價體系。一要確定好評價指標(biāo)的權(quán)重，對具有全局性、關(guān)鍵性的指標(biāo)要賦予較大的分值和權(quán)重。對能量化的指標(biāo)一定量化，對難以量化的指標(biāo)可采取定性分析比較，分出等級類別。二要確定好評價的方法，評價方法可以采取單項評價和總體評價相結(jié)合，單項評價是對某一項考核指標(biāo)完成情況的認定?？傮w評價是對領(lǐng)導(dǎo)干部做出的一個總的評價，通常采取民主測評的方法進行，評價等級一般分為好、較好、一般和較差或者優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)不同賦予指標(biāo)和總體評價不同的分值和權(quán)重，計算出每人的得分總數(shù)。三要確定好評價主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績主要是由群眾來評價，不僅上級領(lǐng)導(dǎo)、同級班子成員和下屬部門負責(zé)人要評價，更要有基層黨組織、黨外人士代表、離退休代表、村(居)干部和老百姓的代表評價，確保評價的廣泛性、民主性和公正性。

3．建立科學(xué)公正獎懲體系。對考核評價為優(yōu)秀、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的干部要提拔重用，甚至破格提拔，同時提高優(yōu)秀者的福利待遇、生活水平，解除其后顧之憂;對主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核定位不稱職的，或確有問題的要進行誡勉談話，必要時給予降職或免職處理;對其他干部考核定位不稱職或基本稱職，以及工作實績平平、不適應(yīng)現(xiàn)任崗位，在雙向選擇中落聘的，給予待崗處理，待崗時間一般為6～12月，由原單位安排具體工作或由上級組織安排參加培訓(xùn)、臨時工作等，待崗期間只發(fā)基本工資。待崗結(jié)束后，經(jīng)考核，表現(xiàn)好的干部可以按原職級或低于原職級安排職務(wù)，表現(xiàn)較差的，連續(xù)兩年考核確定為不稱職的，予以辭退。

［1］胡錦濤．在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2012－11－08(01)

［2］劉永江．加大培訓(xùn)力度，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人渠道［J］．中國機構(gòu)改革與管理，2013，(3):39－40．

［3］呂小瑞．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力研究［J］．中共中央黨校學(xué)報，2010，(6):57－60．

［4］萇靜．新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中的問題與對策［J］．湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，(10):79－83．

［5］孫健．360°績效考核［M］．北京:企業(yè)管理出版社，2003:3 －18．