當(dāng)前海南宏觀經(jīng)濟(jì)形勢怎么看

□海南省宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測課題組

2014 年海南省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

（一）2014年以來，全省努力貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的經(jīng)濟(jì)工作方針，積極克服宏觀經(jīng)濟(jì)不利因素的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提高。受到投資下滑，房地產(chǎn)市場疲弱等因素的綜合影響，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)仍面臨一定的壓力。

1.全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，質(zhì)量效益繼續(xù)提升。

2014年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，省委省政府著力應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)諸多不利因素嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)在前三季度繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國平均水平。

前三季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速高出全國水平1.3個百分點(diǎn)，地方公共財(cái)政收入增速高出全國8.1個百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額增速高出全國0.3個百分點(diǎn)，以人民幣計(jì)算的外貿(mào)出口總值高出全國8.6個百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)和外貿(mào)出口三大動力轉(zhuǎn)旺并趨于均衡。調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式成效顯著，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

前三季度，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.3個百分點(diǎn)，全省全口徑公共財(cái)政收入701.45億元，比2013年同期增長14.1%。其中地方公共財(cái)政收入424.81億元，增長18.2%，同比提高1.5個百分點(diǎn)。在地方財(cái)政收入中，稅收收入366.41億元，同比增長18.4%。

2.投資下滑，房地產(chǎn)銷售疲弱，對實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)構(gòu)成較大沖擊。

雖然海南GDP增長在2014年前三季度呈現(xiàn)7.3%、8.0%、10.0%的逐期回升態(tài)勢，但一至三季度全省完成的GDP年化增長率僅8.9%,與實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)還有較大差距。海南經(jīng)濟(jì)通常會在四季度呈現(xiàn)出逆向擴(kuò)張的特點(diǎn)，但觀察10月份全省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高位回調(diào)，固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，唯有社會消費(fèi)品零售總額增長較快，但當(dāng)月增速和累計(jì)增速也僅與前期持平。

制約我省經(jīng)濟(jì)下行的主要瓶頸：

一是投資大幅回落。1-10月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長11.2%，比1-9月回落3.4個百分點(diǎn)，低于同期全國水平4.7個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)投資增速全線下滑，其中一、二產(chǎn)投資最為明顯，比1-9月分別回落4.3和6.4個百分點(diǎn)，三產(chǎn)投資回落2.8個百分點(diǎn)。

二是房地產(chǎn)銷售疲軟。1-10月全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1089.79億元，同比增長18.5%，增速高出全國水平6.1個百分點(diǎn)，商品房銷售676.48萬平方米，同比下降2.1%，降幅比1-9月收窄1.1個百分點(diǎn);銷售額691.06億元，同比下降2.8%，降幅收窄0.5個百分點(diǎn)。國務(wù)院近期的樓市“松綁”政策還未充分發(fā)力。此外，“威馬遜”、“海鷗”兩次強(qiáng)臺風(fēng)給瓊北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大損失，必然會影響海南經(jīng)濟(jì)的健康成長。

3.投資熱點(diǎn)分散，項(xiàng)目儲備不足，削弱了海南經(jīng)濟(jì)增長后勁。

固定資產(chǎn)投資下滑和房地產(chǎn)銷售疲弱，是拖累國內(nèi)各省市經(jīng)濟(jì)增長的主要原因，本質(zhì)上，則是國內(nèi)需求萎縮、產(chǎn)能過剩、資金流動性不足等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的直接反應(yīng)。作為后發(fā)地區(qū)和島嶼型經(jīng)濟(jì)，“發(fā)展不夠、水平不高”仍然是制約海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，海南要建設(shè)國際旅游島，需要“抓緊轉(zhuǎn)”和“加快趕”，努力保持快于全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。分行業(yè)看，住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)投資分別同比下降26.9%、9.1%和12.5%，新項(xiàng)目開工不足，資金到位率低，是影響投資增速回落的主因。就外部環(huán)境看，2013年四季度以來，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了5個國家級新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)后，又部署了京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”新絲路等跨區(qū)域新戰(zhàn)略，在增速放緩、流動性不足的新常態(tài)背景下，影響了項(xiàng)目的投資意愿和布局，加大了招商引資難度。海南的國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略以服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為引資重點(diǎn)，一經(jīng)推出即遭遇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)打壓，主要是海南發(fā)展缺乏項(xiàng)目儲備，投資動力不足。

（二）全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，外部環(huán)境相對穩(wěn)定，有助于海南外貿(mào)持續(xù)沖高，旅游市場加快回暖和居民消費(fèi)的較快提升。

1.對外貿(mào)易高速增長，出口貿(mào)易再創(chuàng)新高。

據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1-10月，我省外貿(mào)進(jìn)出口總額831億元人民幣，同比增長19.3%。其中，出口225.3億元，增長20.8%，高出同期全國平均水平16.4個百分點(diǎn)；進(jìn)口605.7億元，增長18.7%，高出全國水平18.4個百分點(diǎn)。

推動2014年海南外貿(mào)高速增長的主要動因，一是與東盟的貿(mào)易持續(xù)增長，主要貿(mào)易伙伴已從歐盟、中東和美國轉(zhuǎn)向東盟，同時與澳大利亞的貿(mào)易額異軍突起。二是石化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展帶動我省外貿(mào)持續(xù)攀高。油品進(jìn)出口始終在全省外貿(mào)中占有較大比重，1-10月海南煉化原油進(jìn)口貨值增長31.9%，占全省進(jìn)口總值65.6%；成品油出口貨值增長89.1%，占全省出口總值48.9%。表明2013年海南煉化停產(chǎn)檢修生產(chǎn)裝置和油品升級改造的舉措已見成效。三是盡管機(jī)電類等工貿(mào)型產(chǎn)品進(jìn)出口比重有所下降，但飛機(jī)的進(jìn)口和光伏組件出口將持續(xù)增加，農(nóng)副產(chǎn)品的出口更加鞏固，全省外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)將繼續(xù)改善。

2.旅游管理有效跟進(jìn)，過夜游客持續(xù)回升，綜合效益顯著提高。

2014年1-10月，全省累計(jì)接待過夜人數(shù)3159.8萬人，同比增長10.7%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入357.39億元，同比增長13.1%。10月進(jìn)入旅游旺季后，當(dāng)月接待過夜人數(shù)358.9萬人次，同比增長11.4%，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)旅游收入46.27億元，同比增長12.7%。旅游接待規(guī)模和收入增幅均再創(chuàng)近年新高。

2014年全省旅游業(yè)再創(chuàng)佳績的主要原因：一是海南旅游業(yè)由傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)觀光游向休閑度假散客游的轉(zhuǎn)型升級得到市場的充分認(rèn)可，因國外來瓊游客數(shù)量下滑的不足，由國內(nèi)游客強(qiáng)力遞增而得到有效彌補(bǔ)。二是省旅游委著力規(guī)范旅游消費(fèi)市場，提升服務(wù)質(zhì)量不斷創(chuàng)新舉措，加大價格信息透明度和監(jiān)督管理力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南的游客萬人有效投訴率已從2012年的0.18、2013年的0.17，下降到2014年1-8月的0.11。三是適應(yīng)新常態(tài)變化，通過近五年的國際旅游島開發(fā)建設(shè)，一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和有特色的新景點(diǎn)陸續(xù)開張納客，包括離島免稅和國際名品打折購物游、郵輪游艇游、熱帶雨林游、低空飛行游、郊野鄉(xiāng)村游等新業(yè)態(tài)，以及海棠秀、千古情等演藝產(chǎn)品和?？诶铣球T樓、觀瀾湖電影公社等文化體驗(yàn)產(chǎn)品。全省有103家鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)納入統(tǒng)一管理，不斷豐富和拓展了海南的休閑旅游市場。

3.居民消費(fèi)較快增長，物價漲勢趨緩，旅游消費(fèi)加速升溫。

2014年1-10月，全省社會消費(fèi)品零售總額891.12億元，同比增長12.3%，較全國同期平均水平高出0.3個百分點(diǎn)。2014年海南居民消費(fèi)呈現(xiàn)的顯著變化，一是鄉(xiāng)村地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)零售總額和增速繼續(xù)超過城鎮(zhèn)地區(qū)，10月份鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)增速高出城鎮(zhèn)消費(fèi)增速3個百分點(diǎn)，表明農(nóng)村居民純收入繼續(xù)切實(shí)提高。二是全省1-10月居民消費(fèi)品價格指數(shù)（CPI）僅上漲2.5%，排全國各省市第4位，10月當(dāng)月CPI為2.1%，排全國第6位，不僅低于歷來物價較高的西藏和青海，也低于上海、云南和重慶，大大低于2.8%的預(yù)期控制目標(biāo)，說明海南物價居國內(nèi)前三的狀況已連續(xù)兩年改觀。當(dāng)然，這與全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和通脹走低無不相關(guān)。三是旅游休閑購物正成為促進(jìn)海南消費(fèi)加快發(fā)展的新支點(diǎn)。2014年9月份，萬寧奧特萊斯國際名品折扣店和三亞海棠灣國際免稅中心相繼開業(yè)，不僅為我省引進(jìn)數(shù)百家國際一流商業(yè)品牌，還打造了兩個超大型、地標(biāo)性綜合購物場所，為充分釋放海南旅游的消費(fèi)潛力，助力海南國際旅游島建設(shè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)提供正能量。

促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考與建議

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，是指導(dǎo)2015年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

1.深入貫徹實(shí)施中央對2015年經(jīng)濟(jì)工作的新要求、新部署。

2014年12月5日召開的中央政治局會議指出，2015年是“十二五”收官之年和全面深化改革的關(guān)鍵之年。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)新常態(tài)，要將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)擺上重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障。要繼續(xù)“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。加快推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共進(jìn)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)新。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。要優(yōu)化空間格局，實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。要更加重視社會穩(wěn)定，做好就業(yè)和扶貧工作。要推出既有年度特點(diǎn)又有利于長遠(yuǎn)安排的改革舉措。要釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)進(jìn)出口平衡、外資與對外投資平衡。中央政治局會議的一系列新提法、新任務(wù)，為海南2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了工作基調(diào)，要在深刻領(lǐng)會基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實(shí)踐，有效地加以貫徹實(shí)施。

2.深刻理解新常態(tài)變化，科學(xué)認(rèn)識海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征。

習(xí)近平主席2014年11月9日在APEC峰會上指出，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個特點(diǎn)：一是增速換擋，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速穩(wěn)定增長；二是結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展主體；三是增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)跨入新常態(tài)可為中國帶來四個機(jī)遇：一是即使按7%的速度增長，中國經(jīng)濟(jì)總量仍排名世界前列；二是增長動力更加多元化；三是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級使發(fā)展前景更趨穩(wěn)定；四是市場活力不斷得到釋放。依據(jù)新常態(tài)變化，可概括現(xiàn)階段海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征：一是全省經(jīng)濟(jì)在實(shí)施國際旅游島戰(zhàn)略前五年保持了兩位數(shù)增長，總量規(guī)模在2013年突破3000億元；二是在國際旅游島規(guī)劃引導(dǎo)下，服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)已成為發(fā)展主體；三是要素驅(qū)動和投資驅(qū)動共同發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動積極跟進(jìn)，形成“三箭齊發(fā)”的多元增長合力；四是初步搭建起國際旅游島發(fā)展框架，前景光明，市場潛力巨大。

依據(jù)海南省宏觀經(jīng)濟(jì)增長動力框圖分析，海南經(jīng)濟(jì)正處于新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交疊共進(jìn)的發(fā)展新階段。需要說明的是，三類增長動力大體與前工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化三個發(fā)展階段相對應(yīng)。但三類動力并不完全相互排斥，而是形成傳承轉(zhuǎn)合的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。由省情和發(fā)展基礎(chǔ)決定，現(xiàn)階段必然是以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動為主動力。而謀劃長遠(yuǎn)，海南必須逐步借重人才科技的創(chuàng)新驅(qū)動，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際旅游島的宏偉目標(biāo)。因此，人才、科技是今后海南發(fā)展的重中之重。

3.適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，追求有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

客觀而言，雖然海南經(jīng)濟(jì)在近年保持了較快增長，但也存在著過于糾結(jié)增長速度的誤判。其內(nèi)在原因，首先是對新常態(tài)缺乏充分認(rèn)知。經(jīng)濟(jì)增速“換擋”并非景氣循環(huán)的周期性下行，而是經(jīng)濟(jì)增長階段的根本性轉(zhuǎn)換。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速總是高低互見，“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”。近年來全國GDP增速一直圍繞7%-8%波動，既符合實(shí)際需求，又滿足了資源環(huán)境的承載能力。對于各地動輒百分之十幾的高增長，在增加總量的同時也帶來環(huán)境污染和產(chǎn)能過剩等問題，中央是不倡導(dǎo)的。三是海南2013年已大幅下調(diào)了“十二五”預(yù)期目標(biāo)，但2014年的新目標(biāo)仍高于2013年增速。新常態(tài)下，各省市多次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的做法極其正常，符合中央一再重申的，追求有質(zhì)量有效益經(jīng)濟(jì)增長的一貫要求。綜合國內(nèi)外各大分析機(jī)構(gòu)的判斷，預(yù)計(jì)2015年全國的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)下調(diào)，介乎于6.8%-7.4%之間。

海南省宏觀經(jīng)濟(jì)增長動力框圖

（二）新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化伴隨信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推手。

1.海南工業(yè)發(fā)展要不斷強(qiáng)化對大項(xiàng)目配套和技改的投資力度。

海南工業(yè)化從2005年算起，只有短短10年時間，以大項(xiàng)目進(jìn)入、大企業(yè)帶動戰(zhàn)略為導(dǎo)引，成為推動全省經(jīng)濟(jì)起飛的主要引擎。觀察近年海南經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡可見，海南工業(yè)盡管規(guī)模偏弱，升級滯緩，但仍與全省宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成榮枯皆同的密切關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)跨入新常態(tài)背景下，海南工業(yè)不僅不能收縮，還應(yīng)因循“擴(kuò)容提效升級”的路徑，制定新一輪促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和招商策略，按照中央最新部署，強(qiáng)化導(dǎo)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對大企業(yè)帶動下的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈空缺的填補(bǔ)，強(qiáng)化對創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳型中小科技企業(yè)的吸引集聚。盡管目前全國各級別、各類型的開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)名目繁多，但海南的投資環(huán)境依然一流，除了無以比擬的生態(tài)質(zhì)量，海南的交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、投融資服務(wù)、政府工作效率和法制管理等軟硬件環(huán)境均在持續(xù)改善，原材料、用工、物流成本相對低廉，對具有綠色發(fā)展?jié)撡|(zhì)的工業(yè)投資項(xiàng)目，始終具有強(qiáng)大吸引力。

2.海南城鎮(zhèn)化方興未艾，多種集聚優(yōu)勢亟待扶植培育。

海南人口城鎮(zhèn)化率目前只有56%，略高于全國平均水平。通常認(rèn)為，海南城鎮(zhèn)化滯后的主要原因是遠(yuǎn)離大陸和缺乏中心城市輻射帶動，但依據(jù)省情，海南城鎮(zhèn)化也有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢：一是不缺人口來源。海南與內(nèi)陸地區(qū)在氣候、環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量上的巨大反差，特別為逃避嚴(yán)寒、霧霾和養(yǎng)老的內(nèi)地居民所鐘愛。二是不缺投資。以旅居地產(chǎn)為導(dǎo)向，全省約2/3的商品住房、商鋪和產(chǎn)權(quán)式酒店是由島外居民購買，吸引著全國的置業(yè)投資。三是有高起點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)，按照國際旅游島規(guī)劃確立的“大（景）區(qū)小鎮(zhèn)”模式，全省目前已建成十多個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)到2016年達(dá)到50個。四是由政府投資的大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施，有效引導(dǎo)了城鎮(zhèn)化合理布局。在東部區(qū)縣，目前已基本形成由高速公路、高鐵、中小城鎮(zhèn)、大型景區(qū)和大型購物中心相接的觀光-通勤交通主軸，為東線“沿海城鎮(zhèn)帶”的加速成長搭建了骨架。西環(huán)高鐵和中部高速公路建設(shè)，同樣具有引導(dǎo)中西部城鎮(zhèn)布局的戰(zhàn)略意義。五是海口、三亞和儋州等大中城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)的矛盾較小，少有“大城市病”，其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心輻射和服務(wù)功能日趨顯著。按照全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的新標(biāo)準(zhǔn)，海南的城鎮(zhèn)體系有待整體調(diào)整。要結(jié)合省情，進(jìn)一步探索持續(xù)產(chǎn)城融合、農(nóng)旅結(jié)合、社會資本運(yùn)營、自下而上完善海南城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。

3.海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要把握政策窗口期，努力尋求新突破。

2013年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重僅有9.8%,而同期海南的這一占比為24%，位居全國第一。農(nóng)業(yè)占比高，固然是海南具有熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的客觀反映，但也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)寫照。在新常態(tài)背景下，中國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。2014年的中央政治局經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。對海南這個農(nóng)業(yè)“大省”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，更是確保全省600多萬農(nóng)民生存發(fā)展的重大民生需求，必須擺上重要位置。2010年以來，海南農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，主要得益于工資性收入增長的支撐，這也從一個側(cè)面說明，海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還有較大的提升空間。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別在于是否形成有盈利的商業(yè)模式。要緊緊把握國家加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展的重大政策機(jī)遇期，積極引入社會資本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，設(shè)計(jì)商業(yè)模式，著力在提高農(nóng)業(yè)投入、提升農(nóng)企集約規(guī)模、加大科技支撐、延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要打造新型產(chǎn)業(yè)群，改變海南熱帶農(nóng)業(yè)“小散低弱”的落后格局。要加大政府投入，重點(diǎn)扶植和開發(fā)海水養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游、綠色食品深加工等具有高附加值的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場，確立海南農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以制度創(chuàng)新塑造海南的農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升海南農(nóng)業(yè)的區(qū)域和市場競爭力。

（三）適應(yīng)新常態(tài)變化，推動海南旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等龍頭服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有新思路和新舉措。

1.對海南旅游業(yè)將迎來的大變革大發(fā)展，要有因應(yīng)之策。

分析近15年海南旅游的長期發(fā)展，有一些變化值得高度關(guān)注。一是過夜游客接待數(shù)量加速增長，分別在2000年、2008年、2012年突破1000萬、2000萬和3000萬人次大關(guān)，2014年預(yù)計(jì)突破4000萬人次，翻了兩番。二是旅游收入增幅高于游客數(shù)量增幅，從2000年的78億元增至2014年600億元（預(yù)估值），翻了近三番。三是散客快速增長，2013年較2005年“團(tuán)隊(duì)散客比”提升20個百分點(diǎn)，達(dá)到45%,在國慶和春節(jié)等黃金周更高達(dá)80%。四是入境游客增長不穩(wěn)定，2005年48萬人次，其后最高年份約80萬人次。

導(dǎo)致海南旅游業(yè)呈現(xiàn)這些新變化，與經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài)無不相關(guān)。居民收入增長跑贏GDP增長，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，將不斷釋放居民的旅游消費(fèi)需求，散客休閑度假游正逐步成為主要的出游方式。為此，對建設(shè)國際旅游島，需要在戰(zhàn)略上做出一定調(diào)整。例如，海南旅游接待對象可以定位于中高端客群，但未必是國外游客；一些奢華的高星級酒店和高爾夫球場建設(shè)應(yīng)適可而止。又如，要適應(yīng)油價下調(diào)、家庭購車持續(xù)增長的形勢變化，加快推出適合大眾休閑度假的自駕游、房車游、購物游和郵輪游等體驗(yàn)型產(chǎn)品，打造海南的特色游品牌。再如，要通過制度創(chuàng)新和引入市場機(jī)制，著力調(diào)節(jié)全省旅游的淡旺季差異、地區(qū)差異和價格差異；促進(jìn)更多的本土農(nóng)民“傍旅就業(yè)、因旅致富”；分流更多的島外客源進(jìn)入海南中西部的鄉(xiāng)村休閑游、熱帶雨林游、黎苗文化游市場等。這些都是海南旅游業(yè)必將面對的新課題新任務(wù)，需要擺脫既有思維定勢，系統(tǒng)籌劃和精心設(shè)計(jì)。

2.海南樓市處于多元化發(fā)展的新起點(diǎn)，要加強(qiáng)分類管理。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過渡，“穩(wěn)定住房消費(fèi)”是不可忽略的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。住房“限購限貸”的松綁，使得2014年四季度以來的樓市持續(xù)回暖。本輪樓市調(diào)控轉(zhuǎn)向的另一深層涵義是棄用行政手段，改用市場手段，充分體現(xiàn)了全面深化改革要“發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”的原則。對于當(dāng)前的樓市走勢和房價變化，盡管坊間有各種傳言，但可以肯定的是，海南樓市已經(jīng)走出最難捱的低谷，將步入理性發(fā)展軌道。就后市看，海南樓市依然潛伏著巨大的需求支撐。從島內(nèi)需求看，隨著高鐵環(huán)線貫通、高速公路成網(wǎng)、中小城鎮(zhèn)的市容環(huán)境迅速改觀、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部的統(tǒng)籌開發(fā)，都會進(jìn)一步刺激島內(nèi)樓市復(fù)蘇。從島外需求看，雖然不能排除外來置業(yè)者多為投資者的事實(shí)，但也不應(yīng)否認(rèn)，因養(yǎng)老、避寒和避霧霾等“剛需”而來的置業(yè)者也不在少數(shù)。省住建廳2013年11月出臺的促進(jìn)樓市多元化發(fā)展新政策，逐步降低商品住房開發(fā)比例、積極發(fā)展度假酒店等經(jīng)營型地產(chǎn)；適度發(fā)展酒店式公寓等高端旅居型地產(chǎn)，努力發(fā)展產(chǎn)權(quán)式酒店等投資型地產(chǎn)，市場化意識鮮明，符合國際旅游島發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。促進(jìn)樓市多元化發(fā)展，既要加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃和建設(shè)管理，更需要強(qiáng)化后期的經(jīng)營管理。特別要遵循以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求，按照不同的住房類型、價格標(biāo)準(zhǔn)、房主戶籍和不同置業(yè)目的加以區(qū)分，實(shí)施積極的分類管理。