淺析領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的成因與對(duì)策

王自尋

一、案例回放

最近看到了一則關(guān)于《全國政協(xié)原副主席蘇榮案件警示錄》的背景材料，筆者心中久久難以平靜，一方面為“蘇榮”等這樣的高級(jí)干部腐化墮落感到震驚和痛惜，另一方面也為黨和國家反腐倡廉工程所面臨的嚴(yán)峻形勢感到任重而道遠(yuǎn)。

蘇榮，男，漢族，1948年10月生，吉林洮南人。曾任吉林省委副書記、青海省委書記、甘肅省委書記、中央黨校副校長（正部長級(jí)），2007年11月起，蘇榮任江西省委書記，2013年全國“兩會(huì)”上，蘇榮當(dāng)選為十二屆全國政協(xié)副主席，成為副國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2014年6月，蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，成為十八大以來被中紀(jì)委調(diào)查的最高級(jí)別的官員。

蘇榮身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在位期間非但不思為國效力、為民服務(wù)，反而無視黨的政治規(guī)矩，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，利用手中的權(quán)力，大肆賣官鬻爵、巧取豪奪、誤黨毀業(yè)。不僅帶壞了干部隊(duì)伍、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且自身嚴(yán)重腐敗，并支持、縱容親屬利用其特殊身份擅權(quán)干政，謀取巨額非法利益，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活，損害了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，性質(zhì)極其嚴(yán)重，影響十分惡劣。

透過蘇榮一案，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)上存在的一些深層次問題。十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢，掀起了一場“打虎”風(fēng)暴，一大批腐敗分子紛紛落馬并認(rèn)罪伏法，為社會(huì)鏟除了一大毒瘤，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，我們本該為之而歡呼，然而此時(shí)筆者的心情卻愈加沉重，我們不禁要問：為什么在我們干部制度日臻完善的今天，一些投機(jī)鉆營者還能夠靠拿錢買官而步步高升？為什么在依法治國進(jìn)程不斷加快的今天，“蘇榮”等腐敗分子還能夠恣意妄為且屢屢得手？為什么2007～2013年在江西任職長達(dá)7年的時(shí)間里，蘇榮能夠連續(xù)作案卻平安無事？筆者認(rèn)為，歸根結(jié)底，這涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部深層次的腐敗問題。

二、原因分析

（一）腐敗是濫用公共權(quán)力和個(gè)人私欲相結(jié)合的產(chǎn)物

一切腐敗的產(chǎn)生都是公共權(quán)力濫用的結(jié)果，但公共權(quán)力的存在并不必然會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，公共權(quán)力如果由立場堅(jiān)定、大公無私的人去行使，非但不會(huì)發(fā)生腐敗現(xiàn)象，反而能為社會(huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。如果公共權(quán)力一旦被私欲膨脹的執(zhí)政者、掌權(quán)人利用，此時(shí)，公共權(quán)力必將成為這些人牟利的工具，產(chǎn)生腐敗將成為一種必然現(xiàn)象。

（二）權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督

西方有句名言：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！眻?zhí)政者一般都掌握著一定區(qū)域、一個(gè)單位、一個(gè)部門的人財(cái)物等權(quán)力，如果缺乏必要的監(jiān)督與制約，往往會(huì)導(dǎo)致一言堂、個(gè)人說了算的情況發(fā)生。這樣的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)置黨和群眾的利益于不顧，破壞黨的民主集中制原則，變成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愿說、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢說、單位職工見不著的獨(dú)斷專橫的一把手。

（三）權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制不完善，工作缺乏透明度

長期以來，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策時(shí)喜歡暗箱操作、幕后操縱，人民群眾缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，政務(wù)公開成了掛在嘴上、寫在墻上的一句空話，沒有真正落到實(shí)處。

（四）傳統(tǒng)官本位思想根深蒂固，反腐敗成本過低

腐敗現(xiàn)象之所以頻頻發(fā)生、屢禁不止，與從事腐敗行為的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于反腐敗成本有密切的關(guān)系。可以說，只要腐敗收益大于反腐敗成本，腐敗現(xiàn)象就不可能從根本上避免。人類求利的動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的根源性動(dòng)力，而腐敗收益大于反腐敗成本是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的直接驅(qū)動(dòng)力。一些地方以反腐敗不能沖擊和影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為由，大搞地方保護(hù)主義，對(duì)所謂的利稅大戶和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌保護(hù)，甚至在案件查處的過程中，采取打招呼、遞條子、搞交易等形式，嚴(yán)重干擾司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，在很大程度上縱容和包庇了犯罪分子，助長了腐敗的不良風(fēng)氣。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部共產(chǎn)主義理想信念教育與廉政文化教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

理想信念關(guān)系黨的前途命運(yùn)，是靈魂、是方向。加強(qiáng)理想信念教育是一個(gè)政黨治國理政的保障，是一個(gè)民族奮力前行的向?qū)В彩屈h員干部的立身之本、力量之源、率眾之基。忠誠于黨的理想信念，是一名共產(chǎn)黨員的基本要求，也是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本規(guī)范，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育作為自己的終生課題。

廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想和道德、從政的社會(huì)文化氛圍、從政人員的職業(yè)道德和社會(huì)公德。廉政文化建設(shè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價(jià)值是清廉、為民、做事。

共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)，大公無私為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求的深刻反映，這既是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，也是對(duì)共產(chǎn)黨員行為準(zhǔn)則的基本要求。

黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)。

（二）依法從嚴(yán)治黨，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，營造風(fēng)清氣正的政治氛圍

黨的十八大報(bào)告明確指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！秉h風(fēng)正，則國家興，要想把反腐倡廉工作搞好，首先必須把從嚴(yán)治黨的事情辦好。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持依法懲治腐敗的高壓態(tài)勢，終于使腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏制。

我們黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更加嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時(shí)代的前列，肩負(fù)起歷史的使命。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心。因此，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律。

（三）正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反腐倡廉的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)各方面的力量進(jìn)行整合，在黨內(nèi)和全社會(huì)范圍內(nèi)，一方面抓緊進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，其目的是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這是黨和社會(huì)發(fā)展的前提；另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，反過來又為反腐倡廉工作提供保證。實(shí)踐證明，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能在反腐倡廉的人才投入、經(jīng)費(fèi)保障等方面得以提高。同樣，反腐倡廉工作軟硬環(huán)境的改善，不僅能保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等方面保持良好的發(fā)展態(tài)勢，而且能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是密不可分的辯證的統(tǒng)一。有數(shù)字顯示，我國每年因貪污腐敗案件而導(dǎo)致國家造成的經(jīng)濟(jì)損失至少有數(shù)千億元人民幣。由此可見，如果我們只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了反腐斗爭，我們將付出沉重的代價(jià)。用辯證的眼光來看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反腐倡廉二者并不矛盾，只有嚴(yán)懲腐敗，凈化環(huán)境，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（四）完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

人類社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類社會(huì)進(jìn)步帶來巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。從這個(gè)意義上來講，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、盡快形成全方位的權(quán)力監(jiān)督體系，是防止腐敗的關(guān)鍵。陽光是最好的防腐劑，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（五）弘揚(yáng)憲法精神，樹立法律信仰，自覺維護(hù)法律權(quán)威

十八大以來，黨和政府高度重視維護(hù)憲法法律權(quán)威、不斷提高立法質(zhì)量、積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、重拳出擊懲治腐敗、及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案……一系列舉措讓人耳目一新，法治中國建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

憲法是國家的根本大法。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），并將2014年的“12月4日”確定為首個(gè)“國家憲法日”，在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。這是黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來的戰(zhàn)略部署。

《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！薄稕Q定》明確提出：“要建立憲法宣誓制度，強(qiáng)調(diào)凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時(shí)須公開向憲法宣誓，樹立憲法權(quán)威。”這是增強(qiáng)國家公職人員的憲法觀念、激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法、強(qiáng)化憲法宣傳教育、在全社會(huì)推動(dòng)憲法實(shí)施的一個(gè)重要舉措。

通過憲法宣誓可以使國家工作人員明確權(quán)力來源于憲法，憲法高于權(quán)力，憲法約束權(quán)力，要按照憲法規(guī)定行使權(quán)力。宣誓者將為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和承諾公開化，產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，時(shí)刻受到誓言和自身道德良知的約束。

目前，我們國家反腐敗斗爭所面臨的形勢總體上是好的，腐敗分子畢竟是少數(shù)，尤其是近幾年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從重從快地查處了一批大案要案，懲治了不少腐敗分子，在很大程度上起到了一定的震懾作用。但是，反腐倡廉是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，新形勢下滋生腐敗的土壤依然存在，不可能一蹴而就，需要全社會(huì)的共同參與和常抓不懈才能湊效。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，我們一刻也不可放松。

綜上所述，通過對(duì)蘇榮一案的分析，使我們對(duì)黨和國家反腐敗斗爭的重要性、必要性、長期性、復(fù)雜性有了一個(gè)更深層次的認(rèn)識(shí)和理解。我們堅(jiān)信：在黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的鼓舞下，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合，必將開創(chuàng)我國改革開放和反腐敗斗爭的新局面。

（作者單位：鄭州科技學(xué)院）