公共權力的約束路徑探究

普胤杰　黃武

腐敗問題說到底是公共權力濫用造成的，是公共權力失去有效監(jiān)督制約的必然結果，而掌握公共權力的主體恰恰是各級領導干部。所以，改革創(chuàng)新公共權力約束機制，強化對公共權力運行的監(jiān)督，防止各級領導干部濫用其所掌握的公共權力是反腐倡廉建設的關鍵之一。

一、我國公共權力運行的宏觀環(huán)境分析

（一）政治環(huán)境

自古以來，我國都是一個統(tǒng)一的多民族國家，封建時代的中國在國家政治層面實行高度集中的皇權體制，公共權力集中在皇帝個人和朝廷官員手中，因此，“特權”思想對人們政治心理的影響較為顯著，主要體現(xiàn)為“人治”現(xiàn)象的泛濫。1949年新中國成立后，以人民代表大會制度為根本的民主制度在我國得以確立，民主思想得到廣泛傳播，但幾千年來的封建專治制度還是給我國政治生態(tài)留下了一定程度的不良影響，主要表現(xiàn)為“官本位”的思維傾向以及權力尋租行為。2014年10月，黨的十八屆四中全會以“全面推進依法治國”為主題，研究了全面推進依法治國若干重大問題。在黨中央的正確領導下，全國上下開展了不同形式的法治實踐活動。政治環(huán)境的新變化，使得公共權力的運行受到較大程度的規(guī)范。雖然從黨的十八大以來，監(jiān)察工作得到加強，黨的反腐敗工作也取得了較大成效，但是要構建一個公共權力監(jiān)督約束的長效機制仍然需要全國、全黨上下的長期共同努力。

（二）經濟環(huán)境

馬克思主義認為經濟發(fā)展歸根結底是生產力的發(fā)展，從生產力角度看，現(xiàn)今的中國已經發(fā)生了翻天覆地的變化。不同于古代中國小農經濟為主體的經濟體制，也不同于近代中國落后的工業(yè)生產能力，現(xiàn)今的中國實行的是社會主義市場經濟體制，生產要素也產生了由鐮刀鋤頭等普通鐵質農具向機械化、電氣化、智能化的大型規(guī)模的生產線變化。隨著生產力和經濟社會的不斷發(fā)展，人們的需求日趨多元化、復雜化，再加上從新中國初期的計劃經濟向現(xiàn)今的市場經濟體制變軌，因此，在當前以及今后一段時期內，由于公共權力約束制度的建設不能及時地適應新形勢下的經濟體制轉軌的要求，因此出現(xiàn)了許多體制和制度上的漏洞，使得這一時期處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)、高發(fā)時期。

（三）文化環(huán)境

自古以來，中國就是東方文明的發(fā)源地，古代中國就有禮儀之邦的稱號，傳統(tǒng)的道德禮儀是中華文化中一個非常重要的組成部分。中國人自古以來對崇高道德的追求是綿延不息的，例如在華夏文明中，儒家思想影響巨大，儒家強調“仁”，孔子把“仁”作為最高的道德原則、道德標準和道德境界。與此同時，儒家在政治上主張“仁治”，其精髓就是“德治主義”，即儒家認為，無論人性善惡，都可以用道德去感化教育人。這種教化方式，是一種心理上的改造，使人心良善，知道恥辱而無奸邪之心。換言之，“德治”是一種積極的社會治理辦法，它能彌補某些法律制裁所不能解決的問題?，F(xiàn)今中國社會面臨的一個重大問題就是“道德滑坡”，雖然我國黨和政府一直積極弘揚社會主義道德，但是在金錢、利益的誘惑下，仍有部分官員摒棄了職業(yè)道德甚至喪失了基本道德做出了一些損害公共利益的行為。

二、公共權力的約束路徑

（—）建立健全公共權力運行的約束機制

建立健全公共權力運行的約束機制，應該主要關注公共權力主體的產生、公共權力主體的權力運用以及公共權力運轉反饋三大環(huán)節(jié)。首先，在公共權力主體的產生環(huán)節(jié)中，要堅持任人唯賢、職能統(tǒng)一等原則，嚴格選拔任用條件、能力符合職務要求的官員，并針對干部選拔任用制度不完善、不健全等問題開展廣泛研究，力爭查明制度缺陷，修補制度漏洞，進而完善公共權力主體產生機制；其次，在公共權力主體的權力運用環(huán)節(jié)中，要堅持公開透明、權責統(tǒng)一等原則，推行權力清單制度，健全完善黨政領導干部問責制；最后，在公共權力運轉的反饋環(huán)節(jié)，要堅持公正公平、規(guī)范有序、相互融通等原則，加強政府與社會、與民眾、與市場的信息交流，增強政務公開的體制機制創(chuàng)新，建立健全民眾參與的監(jiān)督約束機制，使公共權力運轉在由社會公眾的監(jiān)督體系中，提高對公共權力運行的約束效率。

（二）發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用

社會大眾監(jiān)督是約束公權力的終極力量，也是其他反腐機制賴以生效的前提。離開社會大眾的監(jiān)督，再好的制度設計最終也會變樣走形；離開社會大眾的監(jiān)督，再驚人的腐敗案件最終也會不了了之。但是目前，由于民眾的政治參與積極性不高以及法制建設的滯后等因素，社會大眾對于公共權力主體以及公共權力運行的約束不足，這是導致腐敗現(xiàn)象在一些領域蔓延的一個重要原因。因此，在傳統(tǒng)監(jiān)督條件不足時，各級政府應該運用現(xiàn)代互聯(lián)網技術完善民眾參與公共權力監(jiān)督的平臺，保障廣大民眾有能力、有條件進行針對公共權力監(jiān)督的實踐行動。此外，我們應該將新型媒體作為公共權力監(jiān)督的一部分，在法律法規(guī)的框架內，積極運用互聯(lián)網技術開展廣泛的社會監(jiān)督，積極挖掘和發(fā)揮新型媒體的社會監(jiān)督功能，擴大社會監(jiān)督的范圍并提升輿論監(jiān)督效率，使公共權力的監(jiān)督體系更為完善、更具活力。

（三）堅持法治與德治相結合

法律與道德之間是相輔相成、相互促進的，社會主義法治是建立、維護、實行社會主義道德的法律保障，而社會主義德治是以社會主義思想道德來規(guī)范全體社會成員的行為，以期提高整個民族的道德水平。依法治國和以德治國是一個緊密結合的整體，二者缺一不可。同樣，公共權力的約束需要法治的剛性約束，也需要道德的柔性指引作用。

在法律建設方面，首先要不斷完善社會主義法律體系，努力做到廣泛覆蓋、與時俱進，使公共權力時刻處于法律法規(guī)的監(jiān)督范圍內；其次要完善法律法規(guī)的宣傳和普及制度，拓寬普法渠道，努力做到廣為人知、易于接受，使公共權力執(zhí)行主體更為明確其法定職責及法定義務。在道德建設方面，要通過公民道德建設的不斷深化和推進，逐步形成與發(fā)展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。各級政府和官員要持續(xù)宣傳弘揚、積極踐行以社會主義榮辱觀、社會主義核心價值觀等為主要內容的社會主義道德，形成政府推動、官員帶頭、民眾參與、全社會進步的形勢，只有這樣，才能保證我國法治建設的中國特色社會主義方向，才能鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

三、小結

2014年5月，習近平總書記在河南考察時說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！彪S著我國社會經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展進入平穩(wěn)緩增時期，這給各級政府及其官員提出了新的要求和艱巨的挑戰(zhàn)，與此同時，新一輪公共權力運行環(huán)境的變遷給公共權力監(jiān)督帶來了新的契機，公共權力的約束必然越來越嚴格，各級政府和官員應從實際出發(fā)，適時作出調整，以公開、公正、公平、有質、有量、有效地施行公共權力以迎接新形勢、新環(huán)境下的機遇和挑戰(zhàn)。

【本文系2014年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“打造戰(zhàn)略支點與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”（YCLT20144009）的階段性成果】

（作者單位：廣西師范學院經濟管理學院）