淺議人大在消解社會階層固化中的作用

許美群

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但與此同時，社會問題日益突出。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，隨著社會分工、價值觀念、文化取向、生活方式和利益格局等不斷變化，社會結(jié)構(gòu)也加劇分化，其處于核心的社會階層構(gòu)成分化尤為明顯。由于嚴重的社會分化，再加上日益模式化和固化的排斥性體制，以及精英與底層二元分割體制性障礙 ，使得社會階層之間流動乏力，逐漸導(dǎo)致社會階層固化。事實證明，階層固化帶來了諸多不良后果，直接影響社會公平和穩(wěn)定。近年來，階層固化問題受到廣泛關(guān)注，消解階層固化，促進社會流動，保障社會公平，維護社會穩(wěn)定，成為了亟需解決的問題。2015年年初，李克強總理在廣州了解外來務(wù)工人員生活情況時強調(diào)，我們要的是包容性發(fā)展，必須改善農(nóng)民工、城市困難群體的生活條件，營造平等競爭的市場環(huán)境，努力提供均等化公共服務(wù)，給他們縱向流動的公平機會，讓他們生活有希望、奮斗有回報。黨的十八屆三中全會作出關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，明確指出人大工作應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切。各級人大及其常委會要圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，積極作為，充分發(fā)揮在消解社會階層固化中的作用。

一、社會階層固化問題概述

改革開放前，中國社會階層主要由單一的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層構(gòu)成。改革開放后，原本計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)分割被突破和身份制度被淡化后，社會成員之間流動明顯增加。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配方式的變化，許多社會成員通過個人能力或努力得到提升，出現(xiàn)了規(guī)模巨大的社會階層流動，中國社會階層也走向多元化并迅速分化。中國社會科學(xué)院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組按照職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有狀況為標準，對當(dāng)代中國社會階層進行了分析，劃分出“十大階層”，分別是：國家與社會管理階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層[1]。也有學(xué)者結(jié)合各階層的職業(yè)內(nèi)容，以財富（收入）為基礎(chǔ)，再參照權(quán)力、聲望因素，直觀地將當(dāng)前中國社會分為五個階層等級：上等階層、中上階層、中等階層、中下階層和下等階層[2]。但到20世紀90年代末階層之間流動速度變緩，階層流動門檻加高，這種門檻可能是某種文憑或證書，也可能是進入必需的資本，或者是已經(jīng)形成的勢力范圍或壟斷[3]。階層流動機會減少，各階層在階層格局中的位序逐漸定型，社會階層固化態(tài)勢凸顯。從社會學(xué)角度分析，這種由于經(jīng)濟、政治、社會等多種原因而形成的，在社會的層次結(jié)構(gòu)中各社會階層之間流動受阻的情況，稱之為社會階層固化[4]。社會階層固化主要表現(xiàn)，一是上等階層的“世襲化”，個人的先賦性因素[5]加強，后致性因素[6]減弱，身份地位出現(xiàn)了繼承或世襲現(xiàn)象，如現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的“富二代”“官二代”“壟二代”等。上等階層有著共同的心態(tài)，就是要守住自身的既定利益，保住自身的社會地位，并且希望把這種利益和地位傳承給下一代。這種“二代”標簽的背后折射出社會上層對于自身階層利益和地位的固守以及社會底層向中間階層或更上層流動的難度。二是中間階層的“向下流動化”，目前的社會環(huán)境，中間階層也面臨著深刻的生存危機，他們往往是稅收調(diào)節(jié)的主要對象，也肩負著生活的重擔(dān)，如住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育及養(yǎng)老等問題帶來的壓力。既定利益的壟斷和差序性的社會結(jié)構(gòu)阻礙著中間階層向上流動，同時他們也存在向下流動的風(fēng)險。三是社會底層“邊緣化”，20世紀90年代社會結(jié)構(gòu)急劇變遷和分化，社會形成了一個由貧困農(nóng)民、進城農(nóng)民工和城市失業(yè)人員以及喪失勞動能力者等為主體的底層群體，由于社會有關(guān)體制機制尚未健全，缺乏各種保障公平發(fā)展的制度設(shè)計，特別是財富分配的失衡、機會的缺失和社會歧視等，導(dǎo)致社會底層群體生活狀況異常艱難，沒有均等地享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，面臨著邊緣化甚至出局的困境，一些貧者正從暫時貧困走向跨代貧窮，底層階層也存在代際傳遞，并出現(xiàn)逐漸固化現(xiàn)象。

二、社會階層固化伴隨的風(fēng)險

社會階層固化是社會階層間流動渠道阻塞的結(jié)果，階層固化使社會失去生機，造成對立情緒，不利于實現(xiàn)社會公平和構(gòu)建和諧社會，這對社會產(chǎn)生嚴重的后果與影響。

（一）嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展

我們知道，社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，充分體現(xiàn)公平與競爭。當(dāng)前我國只有建立一個有利于公平競爭的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，才能促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)全面建成小康社會。事實證明，階層固化必然造成資源壟斷，壟斷會導(dǎo)致市場沒有參照，也導(dǎo)致公平競爭缺失，甚至扭曲市場，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，這不利于經(jīng)濟穩(wěn)定健康有序發(fā)展。另外，經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展從生產(chǎn)要素和投資規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求自主創(chuàng)新，這必然依靠人力資本，充分發(fā)揮人的積極性和潛在能力。而階層固化實際上是一種逆向淘汰，階層流動受阻，人的主觀能動性和創(chuàng)造力未能得到充分調(diào)動，導(dǎo)致人力資源浪費。社會流動不暢通，也使有能力的人會因為某種“先天條件障礙”而失去向上流動的機會，無法通過后天的努力實現(xiàn)自身的社會價值，一些優(yōu)秀人才也因此而外流。對于處在上等階層的人來說，由于失去來自底層精英的競爭而故步自封，沒有激發(fā)其積極性，也可能導(dǎo)致其占有的地位或資源未發(fā)揮最大化而致使資源浪費。社會未能真正吸收到精英來創(chuàng)造財富和對社會進行有效管理，從某種程度上影響我國經(jīng)濟建設(shè)進一步發(fā)展。

（二）容易帶來政治風(fēng)險

社會階層固化，很容易產(chǎn)生社會斷裂，從而帶來巨大政治風(fēng)險。當(dāng)社會階層固化惡化到一定程度時，社會底層無法通過正常的社會流動渠道改變自身困境并且實現(xiàn)社會地位的提升，于是會通過政治革命來維護其生存條件、尊嚴和價值。古今中外歷史，政權(quán)的更替，多數(shù)是由于權(quán)力的世襲，朝政的腐敗，底層人們生活貧困潦倒，難以獲得生存和提升，最終付諸暴力抗爭。英國社會學(xué)家、哲學(xué)家弗蘭克·帕金認為社會流動是最重要最具有政治意義的社會安全閥，它是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的根源。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾凸顯，多數(shù)社會矛盾是由于無法實現(xiàn)社會公平公正而產(chǎn)生的。而社會階層固化正是社會不公正的一個縮影，如果階層固化沒有得到及時消解，必然會產(chǎn)生對政權(quán)的信任危機，最終侵蝕政權(quán)的合法性。另外，我國正處于全面深化改革關(guān)鍵時期，階層固化增強階層之間的壁壘，并逐漸產(chǎn)生馬太效應(yīng)[7]，也由此而形成難以打破的既得利益群體。這些利益群體為了固守自身利益，沒有支持改革反而挑戰(zhàn)改革，成為了全面深化改革的阻礙因素，在某種情況下還影響全面推進依法治國和全面建成小康社會。因此，消解社會階層固化對于一個國家政治穩(wěn)定具有重要的意義。

（三）影響社會穩(wěn)定發(fā)展

社會階層固化意味著階層流動不暢，各階層相互之間出現(xiàn)疏離與隔閡。上等階層壟斷資源并設(shè)置壁壘，固守自身利益與地位。中下等階層無法通過正常渠道向上流動，原本應(yīng)當(dāng)享有的政治、經(jīng)濟和文化等權(quán)利始終被弱化，有的甚至生存條件受到嚴重威脅，因此，產(chǎn)生強烈的被剝奪感，“仇富”“仇官”等非理性情緒大幅上揚，這些容易導(dǎo)致對立與沖突。而這種對立與沖突又往往不會表現(xiàn)為階層的直接對抗，而是會表現(xiàn)在替代性的發(fā)泄渠道，并以民族主義情緒、社會泄憤、誠信缺失、瘋狂拜金、網(wǎng)絡(luò)聲討或謾罵等“癥候群”[8]的形式出現(xiàn)。近年來，不少地方出現(xiàn)了一些底層人群以暴利或非法手段發(fā)泄對社會不滿的現(xiàn)象，如校園兇殺慘案等，就與社會階層日益固化緊密相關(guān)。然而，社會公平在階層之間沒有得到調(diào)適時，弱者除了尋找替代性的發(fā)泄渠道外，仍然對強者還保留著反抗的能力，當(dāng)階層之間的緊張程度積聚到某種臨界點時必將導(dǎo)致毀滅性的沖突，一旦發(fā)生這種沖突，又極容易蔓延和擴散，嚴重的還可能引發(fā)重大的社會震蕩。

三、社會階層固化的成因

社會階層固化對社會發(fā)展產(chǎn)生諸多不良后果，引起了社會各界普遍關(guān)注。造成社會階層固化的原因有多方面，但由于所有制結(jié)構(gòu)變遷以及戶籍二元體制為基礎(chǔ)并與建立其上的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等制度已經(jīng)成為中國社會階層固化最重要的制度性原因。

（一）所有制結(jié)構(gòu)的變遷引發(fā)階層分化與固化

新中國成立以來，特別是改革開放之后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國對所有制結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)調(diào)整，勞動力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動和勞動形式的多樣化逐漸改變了以往單一的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層構(gòu)成。新構(gòu)成的社會階層在市場經(jīng)濟條件下，尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動下，以及多種所有制形式下的分配和生產(chǎn)要素分配標準的不確定性，容易形成普遍意義上的利益分化。改革開放的目的之一是讓人民群眾富裕起來，但是由于客觀存在的所有制主體多元化，以及權(quán)力失范和制度缺失，容易形成非市場因素造成的貧富分化，導(dǎo)致社會底層難以擁有平等發(fā)展條件而很難向上流動，階層之間流動受阻，久而逐漸固化。

（二）二元體制限制了社會階層的正常流動

我國長期的城鄉(xiāng)二元體制，在客觀上把城市與農(nóng)村分裂開來，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為以二元戶籍制度為核心，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等一系列的二元社會管理制度體系。這種體系在很大程度上制約了社會公平，不同群體在獲取各種資源的機會和權(quán)限方面享有不同的待遇，同時賦予了一些社會集團某種特殊的社會身份，造成了各階層在起點上的不平等。以教育二元化為例，教育本來是促進社會流動的動力，社會不同階層的人可以通過受教育和自身的努力來改變現(xiàn)狀，但由于我國城鄉(xiāng)二元分割的教育資源支配機制，以及不同地區(qū)不同比例的高考錄取制度，使得我國公民的受教育權(quán)利存在不合理現(xiàn)象，越是貧困的農(nóng)村，獲得教育資源和享受高等教育的機會越少。教育資源和教育機會的不均等進一步加劇了個人發(fā)展機會的不均等。同樣，城鄉(xiāng)二元體制的存在，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等一系列社會基本公共服務(wù)也存在不均等。這種由于城鄉(xiāng)二元體制造成的社會公共服務(wù)不均等成為了阻礙社會階層流動的最大動因。

（三）收入差距擴大加劇了階層固化

改革開放初期，國家實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，讓一部分人先富起來，允許收入存在差距的政策。在這政策下，中國釋放了強大的經(jīng)濟活力，取得了巨大成就，然而整個社會也為此在公平方面付出了一定代價。相關(guān)研究表明，經(jīng)過了三十多年的改革開放，收入差距已經(jīng)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間急劇擴大，并有導(dǎo)致社會兩極分化的跡象，社會階層之間在分配領(lǐng)域內(nèi)的不公平問題日益凸顯，社會階層之間貧富日益懸殊。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國居民收入的基尼系數(shù)是0.469[9]。而在20世紀80年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)為0.3左右。從當(dāng)前的基尼系數(shù)看，我國居民收入差距較大，收入分配趨向不平等[10]，并且從收入分配不公領(lǐng)域急速向“教育不公”“就業(yè)不公”“機會不公”等領(lǐng)域擴散和傳遞，社會出現(xiàn)了“富二代”“官二代”“窮二代”“農(nóng)民工二代”等現(xiàn)象，不公平問題開始呈現(xiàn)強烈的板結(jié)化和制度化的趨勢，導(dǎo)致了社會分層并逐漸固化。

（四）多元價值主體加大了政策制定難度而關(guān)聯(lián)階層固化

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國社會階層構(gòu)成已呈現(xiàn)多元化。不同社會階層成員在社會生活中慣于從自身的階層觀點看待現(xiàn)實社會，并形成了一套本階層獨特的生活方式和價值取向。因此，不同社會階層對同一社會生活的認知不盡相同，如政府出臺的相關(guān)低保政策，對于社會底層的群體息息相關(guān)，而對于社會上層群體沒有什么現(xiàn)實影響。然而，不同社會階層對公共資源的支配意愿是一致的，都希望能最大化地占有社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并且為之而進行博弈。而在多元階層中，政府的制度設(shè)計和政策制定很難實現(xiàn)對社會所有階層的全面有效覆蓋。從社會公共管理看，這就是政策不完善或制度缺失，在某種情況下，也由此產(chǎn)生了不同階層利益主體之間的沖突，故而，也會出現(xiàn)不同階層為固化或者爭奪自身階層的利益而據(jù)理力爭。

四、人大在消解社會階層固化中的作用

當(dāng)今社會學(xué)界普遍認為“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，是一個以中產(chǎn)階層為主體，而上等階層和下等階層比例都較小——“兩頭小，中間大”形如橄欖球的社會結(jié)構(gòu)，“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)是相對公正、合理、開放的現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)模型。一個現(xiàn)代文明國家必然有與之相匹配的社會結(jié)構(gòu)，從靜態(tài)講需要一個“橄欖型”的社會，從動態(tài)講需要相對公平公正的社會流動保障機制，靜態(tài)的結(jié)構(gòu)和動態(tài)的機制共同作用才能保證國家長治久安。因此，如果中國要建立富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家必須抓住全面深化改革的機遇，解決社會階層分化與流動的結(jié)構(gòu)性矛盾，避免階層固化帶來的負面影響[11]。

黨的十八大報告指出，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。人民代表大會制度的性質(zhì)和地位決定了人大及其常委會在消解社會階層固化中具有特定的作用。人大應(yīng)結(jié)合自身職能，深入調(diào)查研究，科學(xué)立法、民主立法，實施好監(jiān)督權(quán)，運用法律賦予的重大事項決定權(quán)，充分發(fā)揮人大代表優(yōu)勢等，在促進社會階層流動和消解社會階層固化中發(fā)揮作用。

（一）發(fā)揮調(diào)查研究優(yōu)勢，加強階層固化調(diào)研及成果運用

調(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”，是人大工作的基本方式，也是人大及其常委會依法履行職權(quán)的基礎(chǔ)與前提。在新的歷史時期，人大工作面臨著許多新情況、新課題，加強調(diào)查研究工作，顯得尤其重要。只有深入進行調(diào)查研究，才能及時了解民情、反映民意、保證人大決策符合人民群眾的根本利益，回應(yīng)社會關(guān)切。對于社會階層固化的問題，人大要積極圍繞如何消解社會階層固化開展調(diào)查研究，為黨委決策提供參考和依據(jù)。著重就經(jīng)濟運行發(fā)展、社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元體制、社會分配制度、貧富差距、底線民生以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本公共服務(wù)問題開展深入系統(tǒng)的調(diào)研，廣泛聽取民意、集中民智，了解社會階層固化的相關(guān)問題，剖析問題存在的根本原因，找準解決社會階層固化的突破口，提出具有針對性、前瞻性和可操作性的建議。充分利用好調(diào)研成果，結(jié)合人大職能，從解決問題、建立機制、完善制度、形成決議等多個層面推動消解社會階層固化。

（二）科學(xué)立法、民主立法，以“法”彌合社會裂痕

防止社會階層固化的關(guān)鍵是建立公平競爭的法治環(huán)境，法治的前提是“有法可依”，而且這個法一定是良法，這已成為了各級人大的共識和立法的趨勢。立法應(yīng)反映社會各階層、各利害相關(guān)人的利益訴求，體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，實現(xiàn)社會公平的最大化。在競爭社會中，必然會出現(xiàn)社會階層分化，處于社會底層的群體是弱勢群體。盡管這些人處于弱勢，但他們也應(yīng)享有法律的平等保護，他們的利益應(yīng)得到公平保障，立法公平要求在利益配置上向社會弱者適當(dāng)傾斜。在社會階層固化態(tài)勢下，公平的立法在任何情況下都應(yīng)當(dāng)顧及社會中最底層、最困難、最弱勢群體的利益，保障最基本人權(quán)的實現(xiàn)。從社會群體的角度看，貧困農(nóng)民、進城農(nóng)民工和城市失業(yè)人員以及喪失勞動能力者等，在生產(chǎn)生活上面臨著較大困難，對社會公平的訴求最為強烈。所以，解決社會底層群體的生產(chǎn)生活問題，應(yīng)該成為促進立法公平的重點。另外，通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，避免強者愈強、弱者愈弱，同時也可為促進社會階層流動提供法律保障。人大作為立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)這一社會公平的公共價值追求而發(fā)揮在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的職能作用，積極為公眾提供一個表達利益訴求的制度平臺，使不同利益群體、不同階層代表的不同意見、觀點和要求，在立法機關(guān)得到全面、充分的表達和匯集，從而最終實現(xiàn)對各種利益關(guān)系、格局的有機平衡和協(xié)調(diào)。針對社會階層固化出現(xiàn)的新情況、新問題，通過立改廢，及時充實和不斷完善社會階層固化所涉及相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)。大力推進科學(xué)立法、民主立法，進一步理順和完善立法論證、征詢、聽證、審議和評估等各個環(huán)節(jié)的工作，面向社會開門立法，擴大社會各階層特別是社會底層群體對立法工作的有序參與，增強立法工作的科學(xué)化、民主化水平，為促進社會階層流動和消解社會階層固化提供法治保障。

（三）加大監(jiān)督力度，促進社會公平公正

發(fā)展是解決社會矛盾促進社會階層流動和最終實現(xiàn)社會和諧的有效途徑，消解社會階層固化，要堅持民生優(yōu)先，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾，特別是讓社會底層的弱勢群體享受到社會發(fā)展的成果。各級人大及其常委會要始終把保障和改善民生作為依法履職的出發(fā)點和落腳點，把關(guān)注和推動解決弱勢群體生產(chǎn)生活問題放在更加突出的位置，在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中注重社會各階層的有序流動，在促進“一府兩院”依法行政、公正司法時注重保障弱勢，實現(xiàn)社會公平。推動政府職能轉(zhuǎn)變。明確政府職能和權(quán)力行使方向，不斷推動行政體制改革，積極推進政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，破除行政權(quán)力壟斷，限制公權(quán)活動范圍，阻止公權(quán)進入市場交換領(lǐng)域，為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。破除由于權(quán)力壟斷而形成的特權(quán)階層和既得利益集團，促進政府依法行政，把政府的權(quán)力限制在合理的范圍之內(nèi)，真正發(fā)揮政府社會管理和促進社會公平的職能。促進政府采取有效措施緩解社會階層固化。完善所有制結(jié)構(gòu)和分配制度，運用財政政策調(diào)節(jié)階層之間的差距。規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，以使得社會財富的積累和配給符合基本的公平原則，也使得階層流動擁有激勵機制，并最終形成有利于中等收入階層成長的制度環(huán)境[12]。建立健全勞動就業(yè)和社會保障機制，增加社會就業(yè)機會，提高低收入階層的收入，健全社會保障政策，為弱勢群體的社會保障“兜底”。促進司法公平公正。加強司法監(jiān)督，避免冤、假、錯案，特別是弱勢群體在案件中由于司法不公受到傷害。完善弱勢群體的法律援助制度，讓弱者得到公正對待。依法啟動問責(zé)程序，嚴厲追究責(zé)任。推進陽光審判、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)等制度建設(shè)，促進司法公正廉潔。加大相關(guān)法律實施情況檢查力度。對涉及勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等法律實施情況進行執(zhí)法檢查，重點檢查法律實施過程中弱勢群體權(quán)益保障的情況，提升社會法治保障水平。不斷加強自身建設(shè)。注重發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)表達、平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系的功能，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度，通過執(zhí)法檢查、審議工作報告、視察、詢問、質(zhì)詢、工作評議、督辦代表議案建議等形式，促進“一府兩院”不斷改進和創(chuàng)新工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而促使社會階層有序流動，消解社會階層固化，確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）依法行使重大事項決定權(quán)，推動解決社會熱點問題

討論決定重大事項，即對國家或者本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項進行討論，作出決定，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)[13]。人大決定的重大事項是本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局性、根本性、長遠性以及人民群眾切身利益的，依法應(yīng)當(dāng)由人大作出決定的重要事情和問題。人大重大事項決定權(quán)的內(nèi)容廣泛，其中包括涉及人民生產(chǎn)生活，群眾關(guān)注度高的并且反響強烈的社會熱點問題及需要急切解決的事項[14]。對于當(dāng)前社會階層固化的問題，社會各界高度關(guān)注，黨和政府已充分認識到其帶來的負面影響，對于消解社會階層固化，促進社會階層流動，成為亟需解決的問題。各級人大及其常委會要積極回應(yīng)社會關(guān)切，依法履職行使好重大事項決定權(quán)，要在經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)二元體制、收入分配制度以及就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等民生投入和基本公共服務(wù)保障等方面的重大事項作出決議決定時，充分平衡社會各階層的利益訴求，特別是底層弱勢群體的實際困難，為解決社會階層固化問題奠定良好基礎(chǔ)。要建立健全在確定議案、調(diào)研論證、民主審議、表決通過、對外公布等重大事項決策相關(guān)環(huán)節(jié)的各項制度，同時，加強對決議決定貫徹落實的監(jiān)督檢查，采取聽取和審議貫徹各執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等形式，督促決議決定的貫徹落實。形成重大事項決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效、決定執(zhí)行有效果的一系列工作機制，確保人大所作出的決議決定符合客觀實際，回應(yīng)社會關(guān)切，有效推動解決社會熱點問題。

（五）發(fā)揮人大代表作用，充分表達弱勢階層的利益訴求

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，是人大工作的主體。人民代表大會制度的本質(zhì)也要求人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，使各界、各階層、各方面都有適當(dāng)?shù)拇砻~參加到人民代表大會中來。然而，在實際中由于話語權(quán)分配的嚴重不公，底層社會群體利益受損的情況常常被忽視，很難參與正常的社會政治、經(jīng)濟和文化生活，他們不僅缺少發(fā)出自己聲音的權(quán)利，而且也遭受生活的壓力和社會的歧視，喪失了許多公平競爭的機會。因此，為了平衡社會各階層權(quán)益，防止和消解社會階層固化，形成良好的階層關(guān)系，要充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，重視不同階層人大代表，特別是底層群體代表的聲音，建立健全弱勢群體的利益表達機制，讓弱勢群體發(fā)出屬于自己的聲音來維護切身利益，表達本階層的政策訴求。首先，增強真正來自弱勢階層的人大代表的比例，改變當(dāng)前不同群體在表達和追求自己利益的能力和權(quán)利失衡現(xiàn)狀，讓弱勢群體能夠和強勢群體一樣，擁有同樣平等、合法、有序的利益訴求表達渠道和機會，努力提高弱勢群體代表的參政議政能力，形成對重大公共政策問題自下而上充分討論對話的制度，保障弱勢群體獲得平等的社會權(quán)利，提高他們的社會地位。其次，暢通人大代表聯(lián)系渠道，強化人大代表與選民的聯(lián)系，將聯(lián)系人大代表的渠道制度化，以適當(dāng)?shù)姆绞焦既舜蟠淼膫€人聯(lián)系方式，設(shè)立人大代表接待日和人大代表熱線、開通人大代表信箱和博客等方式。同時還要把弱勢群體反映的熱點難點和一些社會影響大的問題與人大專題審議、執(zhí)法檢查和工作評議結(jié)合起來。這既滿足了弱勢群體的利益表達需求，也有效推動解決弱勢群體反映的問題，從而促進弱勢階層向上流動。

當(dāng)前我國正處于社會大轉(zhuǎn)型時期，由于諸多原因，社會各階層之間存在差距，階層之間尤其是底層群體正常流動受阻，缺乏公平的流動渠道和發(fā)展機會，階層之間日益固化，矛盾有所加劇，直接影響社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，防止和消解社會階層固化成為了社會亟需解決的問題。各級人大及其常委會應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，依法履職，充分發(fā)揮在促進社會階層流動和消解社會階層固化中的作用。

注釋：

[1]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》，社會科學(xué)文獻出版社2012版，第394頁。

[2]楊繼繩：《中國當(dāng)代階層社會分析》，江西高校出版社2013版，第347～350頁。

[3]孫立平：《階層之間的流動開始減少》，載《廣州日報》2006年5月9日。

[4]閔倩：《淺析我國當(dāng)前社會階層固化的表現(xiàn)、成因及對策》，載《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》2014年第11期。

[5]先賦性因素是由個人出身而決定的因素，即由繼承父輩的資源影響自身的社會流動。

[6]后致性因素是由個人努力而決定的因素，即由后天獲得的資源影響自身的社會流動。

[7]馬太效應(yīng)是指強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象，廣泛應(yīng)用于社會心理學(xué)、教育、金融以及科學(xué)領(lǐng)域，也是社會學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家們常用的術(shù)語，反映的社會現(xiàn)象是兩極分化，富的更富、窮的更窮。

[8]癥候群，英文為Syndrome，本意是指因某些有病的器官相互關(guān)聯(lián)的變化而同時出現(xiàn)的一系列癥狀，后有指某一些人因相互影響而達成一致的意向。

[9]馮華：《貧富差距到底有多大？》，載《人民日報》2015年1月23日。

[10]國際上常用基尼系數(shù)定量測定社會居民收入分配的差異程度。認為基尼系數(shù)低于0.2表示收入過于公平；而0.4是社會分配不平均的警戒線，故基尼系數(shù)應(yīng)保持在0.2～0.4之間，低于0.2社會動力不足；高于0.4社會不安定。

[11]張家輝：《當(dāng)代中國社會階層固化研究》，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年4月，第3頁。

[12]蔡志強：《社會階層固化的成因與對策》，載《理論導(dǎo)報》2012年第5期。

[13]陳斯喜：《人民代表大會制度概論》，中國民主法制出版社2008版，第255頁。

[14]蔡定劍：《一個人大研究者的探索》，武漢大學(xué)出版社2007版，第179頁。

（作者單位：廣東省人大常委會辦公廳綜合處）