基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王新林：充分發(fā)揮人大代表在民族立法中的作用 湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會副主任王新林撰文說，民族立法權(quán)是憲法和法律賦予民族自治地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，民族立法是我國社會主義法律體系的重要組成部分。同時，我們也應(yīng)該看到，立法工作也是法治的前提、基礎(chǔ)，只有制定了法律，才談得上執(zhí)法、司法、守法；立法質(zhì)量的高低，直接決定了執(zhí)法、司法和守法的社會效益。黨的十八大報告中，將科學(xué)立法放在了全面推進依法治國的重要位置。用好、用活、用足立法權(quán)，不斷提高人大民族立法質(zhì)量，促進民族地區(qū)經(jīng)濟、政治和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為擺在民族自治地區(qū)人大常委會面前的一道重要課題。文章說，在這樣的前提和背景下，我們要充分發(fā)揮人大代表在民族立法工作中的作用，積極推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。首先，要深刻理解人大代表參與民族立法工作的重要意義。誠如法國政治理論家盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上的，也不是刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”然而，我們必須清醒地認識到，社會公眾對法律的認可程度是與立法過程中公眾參與程度成正比的，立法過程的悄無聲息必將導(dǎo)致執(zhí)法過程中法的社會認可程度的低下，只有充分保證立法過程中的公眾參與才是讓人們體會法之公正的一條最直接也是最有效的路。從某種意義上講，公眾參與不僅是決策民主化的體現(xiàn)，更是法律社會化的過程，只有保證了這些，才能使立法過程成為公眾認同法律規(guī)范、增進法律實效、形成法律信仰的過程，成為培育公民精神和公民身份的過程，成為實現(xiàn)程序正義的過程，成為達成法治國家的過程。而人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，承擔(dān)的是黨和政府聯(lián)系服務(wù)廣大群眾的橋梁紐帶作用，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進依法治國的實踐者和參與者。人大及其常委會只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務(wù)保障，當(dāng)好代表依法履職的堅強“靠山”，充分發(fā)揮代表作用，才能充分提高民族立法工作的民眾參與程度，才能切實發(fā)揮好在依法治國中的作用；只有發(fā)揮好人大代表聯(lián)系選民和群眾緊密的優(yōu)勢，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關(guān)注民生，將人民群眾的要求和愿望以及社會中的熱點、難點問題及時反饋，使民族立法工作得民心、有民助，才能保證科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實現(xiàn)。其次，要清醒認識人大代表參與民族立法工作存在的問題。從目前人大代表參與立法的現(xiàn)狀來看，人大代表在立法工作中的作用發(fā)揮得仍然不夠理想，主要是受制于人大代表參與民族立法工作的制度仍需要進一步完善，人大代表參與立法活動的廣度、深度有待進一步拓展，向人大代表公開立法信息有待加強。一是人大代表列席常委會會議的效果不夠理想。邀請人大代表列席常委會會議，審議列入會議的議題，這是發(fā)揮人大代表作用的有效途徑。但是在實際操作中列席會議的人大代表通常是臨時確定的，針對性不強，隨機性過高。被邀請的縣人大代表臨時參與會議，或者不了解、不熟悉會議審議的議題，或者來不及事先進行調(diào)查研究，難以針對立法項目提出高質(zhì)量、有針對性的意見和建議。而且立法草案的通過，往往需要多次經(jīng)過常委會審議，而列席會議的縣人大代表因其隨機性，可能只參加其中的一次審議，很難全程參與其中，無法對審議情況和立法背景有全面的了解，提出的意見建議往往是重復(fù)的，質(zhì)量也不高。二是人大代表參與立法工作的形式和途徑有待拓展。在立法計劃和立法草案的征求意見過程中，人大常委會一般都是通過發(fā)放征求意見稿征求人大代表意見、召開座談會、邀請部分人大代表參與立法調(diào)研活動，來收集、聽取人大代表的意見建議，但是由于一些客觀因素的影響，代表作用較難有效發(fā)揮。人大代表大多不是法律專業(yè)背景，法律知識比較欠缺，難以提出有針對性的意見建議；人大代表多為兼職代表，他們在本職工作之余很少有專門時間和精力參與到立法程序中，參與地方立法的積極性也有待提高；立法方面的信息對人大代表公開不夠。最后，要積極探索人大代表參與民族立法工作的方式方法。一是鼓勵立法議案的提請，讓人大代表成為立法程序的啟動者。引導(dǎo)人大代表在人大會議期間積極向各選區(qū)選民公開征集立法項目，依法提出立法議案，條件成熟的確定為大會議案，從而進入縣人大常委會的立法計劃和立法工作安排，讓人大代表成為立法程序的啟動者，改變過往立法項目大都由政府行政部門提出的傳統(tǒng)做法。同時，實行立法預(yù)告和立項論證制度，通過人大代表向民眾公開立法項目規(guī)劃和計劃草案征求意見，這使公眾依托人大代表的作用，從制定立法規(guī)劃和立法計劃階段時就開始參與立法活動。把民主立法延伸到立法源頭，有效解決“立什么法得民心”這一帶有根本性的問題，夯實科學(xué)立法的群眾基礎(chǔ)。二是拓展意見征求的渠道，讓人大代表成為立法工作的參與者。首先，要以書面形式征求人大代表對立法計劃項目和立法草案的意見建議，保證立法工作的正確價值導(dǎo)向；其次，邀請人大代表參加有關(guān)立法調(diào)研活動，保證代表充分了解立法背景和存在的困難；再者，邀請人大代表列席常委會會議，審議列入會議的立法相關(guān)議題，聽取代表提出的意見建議，完善立法內(nèi)容；最后，要利用“縣人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民” 活動的契機，最大范圍地征集民眾對法規(guī)案的意見建議，對合理的意見建議，盡可能地吸收采納到法規(guī)中，提高民眾對立法工作的認同感和參與度。三是擴大人代會審議法規(guī)范圍，讓人大代表成為立法質(zhì)量的把關(guān)者。為進一步發(fā)揮人大的立法職能，有步驟地將事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)草案，納入人大會議審議范圍，讓人大代表成為立法質(zhì)量的把關(guān)者，最大程度地在依法治國、依法治縣的進程中發(fā)揮積極作用。

謝滿發(fā)： 新常態(tài)下人大文秘人員必須提高四種能力 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室謝滿發(fā)撰文說，在民主法治建設(shè)深入推進、人民代表大會制度不斷發(fā)展完善的新常態(tài)下，人大文秘人員只有提高四種能力，才能發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障等方面的重要作用。一要勤學(xué)善思，不斷提高學(xué)習(xí)能力。人大工作涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，工作的政治性、法律性和程序性都很強，這就要求文秘人員必須把學(xué)習(xí)作為第一要務(wù)，掌握方法、把握重點，勤學(xué)善思、注重積累，努力拓寬知識面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。要時刻關(guān)注大局，認真學(xué)習(xí)政治理論知識、黨的方針政策和有關(guān)重要文件、會議精神，隨時把握黨委的重大決策部署，找準(zhǔn)人大工作與全局工作的結(jié)合點；要認真學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論和相關(guān)的法律法規(guī)，了解人大工作的運行方式和特點，熟悉議事規(guī)則和議事程序，掌握依法履職的方式方法，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)；要深入學(xué)習(xí)反映當(dāng)代政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的新知識，學(xué)習(xí)人大公文寫作處理、新聞宣傳知識，不斷更新知識儲備，掌握過硬的文字基本功，積極服務(wù)于人大及其常委會各方面工作。同時，不僅要熟悉現(xiàn)代辦公軟件操作、攝影攝像等現(xiàn)代化辦公手段運用，還要掌握計算機信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高秘書工作質(zhì)量和效率。二要規(guī)范求實，不斷提高文字綜合能力。文稿的質(zhì)量直接關(guān)系到常委會決定、決議和各種意見、建議的落實，關(guān)系到常委會整體形象。一篇高質(zhì)量的文稿，一定要有規(guī)范的文字表述、科學(xué)的思想方法和熟練的技能技巧，力求準(zhǔn)確、莊重、簡潔、平實。起草文稿時要注意取材立意、文種格式等方面的規(guī)定和要求，領(lǐng)會好領(lǐng)導(dǎo)的思路和思想亮點，把握好問題的重點和難點，掌握全面情況，然后經(jīng)過仔細研究和正確分析綜合，去粗取精，去偽存真，形成正確有價值的觀點和思路，增強文稿的思想性、針對性和指導(dǎo)性。要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴格遵守人大機關(guān)公文處理辦法，養(yǎng)成文稿反復(fù)修改、精心推敲的習(xí)慣，重點文稿要通力協(xié)作、精益求精，這樣才能出精品力作。三要嚴謹細致，不斷提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，就要樹立參謀、助手意識，做到嚴謹細致、準(zhǔn)確及時，講究方法、協(xié)商共事，善于溝通、謹言慎行，不斷增強工作的主動性和超前性。對于“三會”，要精心安排、周密籌劃、嚴格程序，把握好日程安排、進程細則、材料撰寫、后勤服務(wù)、安全保障等各個環(huán)節(jié)。對于常委會安排的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，要及時與相關(guān)單位聯(lián)系，做好活動日程、視察選點、座談和走訪人員范圍等相關(guān)事宜的溝通協(xié)商，以取得相關(guān)方面的支持配合，促進各項工作按計劃順利有序開展。四要深入實踐，不斷提高調(diào)查研究和宣傳報道能力。文秘人員要積極參與人大常委會的各項調(diào)研工作，廣泛深入聽民聲、摸實情，調(diào)研中勤思勤記，多渠道、多形式、全方位地獲取真實的原始材料，掌握大量客觀翔實的第一手資料。在調(diào)查研究中，既要圍繞議題了解全貌，又要突出重點，了解熱點難點；既要知其表象，又要把握實質(zhì)；既要分析預(yù)測結(jié)果，又要深入探究結(jié)果對工作產(chǎn)生的積極或消極影響。調(diào)研結(jié)束后，要及時對調(diào)研所獲得的信息資料進行梳理歸納和分析研究，找出存在問題及原因，提出針對性、操作性強的意見和建議，進而總結(jié)提煉，形成有見地的調(diào)研報告。通過客觀公正地反映實際問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為人大及其常委會審議監(jiān)督提供有力依據(jù)。文秘人員還要多深入基層一線，到群眾中去，挖掘新聞線索，捕捉生動鮮活的新聞素材，掌握嫻熟新聞宣傳技巧，突破程序化報道的框框，努力使人大宣傳報道內(nèi)容新穎、形式靈活、立意深遠，被人民群眾所關(guān)注和喜愛。要緊扣人民代表大會制度、社會主義民主法制建設(shè)、人大及其常委會和人大代表依法履職情況等宣傳重點，進行全方位、多角度、深層次報道，多出有深度、有影響力的精品力作，以增強人大工作宣傳的新聞性和實效性。在充分發(fā)揮人大網(wǎng)站等宣傳載體作用的同時，善于發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的宣傳優(yōu)勢，做到圖文聲像并茂，增強人大宣傳的感染力、影響力，讓人民代表大會制度深入人心，得到人民群眾更多的關(guān)心、理解、支持和擁護。