消防部隊(duì)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建分析

孫學(xué)博

[摘要]本文分析了我國(guó)消防部隊(duì)預(yù)算管理現(xiàn)狀，闡述其問題產(chǎn)生的原因，并提出全面構(gòu)建消防部隊(duì)預(yù)算管理體系的對(duì)策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]消防部隊(duì)；預(yù)算；管理；體系

1、我國(guó)消防部隊(duì)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.1缺乏預(yù)算管理意識(shí)

目前，我國(guó)消防部隊(duì)在預(yù)算管理體系建設(shè)中存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算與實(shí)際工作銜接不到位的問題。一方面，部隊(duì)沒有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，有的單位的預(yù)算管理體系建設(shè)流于形式，盡管建立的有關(guān)預(yù)算制度，但實(shí)際執(zhí)行情況十分不理想，導(dǎo)致預(yù)算本身具有的作用難以發(fā)揮出來。另一方面，部隊(duì)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，沒有將預(yù)算與管理充分結(jié)合到一起。有的單位沒有嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算管理工作，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理中具有較強(qiáng)的隨意性。此外，目前部隊(duì)仍然存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算超支的情況。在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，有的單位存在嚴(yán)重的超范圍經(jīng)費(fèi)開支現(xiàn)象，例如在將辦公用品的開支列入衛(wèi)生費(fèi)中。

1.2預(yù)算的編制有待提升

首先，部隊(duì)在預(yù)算編制方面有待提升，沒有充分掌握資料。例如沒有明確經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定與開支范圍，時(shí)常發(fā)生超限額、超標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算的情況，甚至有的單位還存在赤字預(yù)算的安排或者新增經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的漏報(bào)等等。其次，沒有充分了解并掌握對(duì)單位與事業(yè)部門的具體工作與實(shí)際資產(chǎn)情況。再者，有的單位沒有嚴(yán)格落實(shí)分項(xiàng)預(yù)算制度。作為分項(xiàng)預(yù)算編制的主體，事業(yè)部門發(fā)揮著十分重要的作用，為了實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)預(yù)算的科學(xué)編制，就必須將事業(yè)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合到一起，使經(jīng)費(fèi)需求與開支的測(cè)算的準(zhǔn)確性提高。此外，沒有嚴(yán)格落實(shí)細(xì)化預(yù)算編制的要求。有的單位沒有明確單位建設(shè)任務(wù)，其信息溝通的流暢性缺失，難以充分了解市場(chǎng)狀況，對(duì)于一些日產(chǎn)用品的信息掌握不充分，通常是以往年經(jīng)費(fèi)的開支情況為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開支的安排，這顯現(xiàn)是不合理的，會(huì)導(dǎo)致開支與預(yù)算存在較大的差距。

1.3預(yù)算的執(zhí)行與分析不合理

目前，有關(guān)預(yù)算的執(zhí)行剛度有所欠缺。在預(yù)算生效之后，在法律上就具有執(zhí)行力。然而在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，受到預(yù)算管理存在的缺陷以及編制不合理的影響，預(yù)算的執(zhí)行情況并不理想。其次，部隊(duì)沒有充分落實(shí)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)與報(bào)告分析制度。從某種意義上來講，預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)與報(bào)考有著十分重要的作用，是檢驗(yàn)單位與財(cái)務(wù)部門的重要途徑，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問題并予以及時(shí)解決，使經(jīng)費(fèi)的使用效率得以有效提高。此外，目前預(yù)算調(diào)整并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定。在年度預(yù)算審批之后，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)會(huì)由于上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與調(diào)整經(jīng)費(fèi)計(jì)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生變動(dòng)，因此，在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)必須嚴(yán)格按照規(guī)定，否則預(yù)算與執(zhí)行仍然存在銜接不到位的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式，難以保障預(yù)算執(zhí)行符合率。再者，有的單位將預(yù)算調(diào)整作為隨意開支經(jīng)費(fèi)的借口，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在很大的漏洞。

2、預(yù)算管理中存在問題的原因

2.1缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)

目前，部隊(duì)預(yù)算管理意識(shí)薄弱的一個(gè)重要原因就是沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。首先，有人將預(yù)算管理視作預(yù)算編制，甚至有的單位在完成預(yù)算編制上報(bào)審批之后，就完全不開展后續(xù)工作，使得收支與預(yù)算想脫離，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有的單位甚至連報(bào)批手續(xù)都沒有履行。其次，有人對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤的將其視作后勤部門的工作?，F(xiàn)階段，許多單位的預(yù)算管理工作基本是由后勤財(cái)務(wù)部門全部承擔(dān)，包括預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況分析等等。再者，有的單位將預(yù)算管理視作收支經(jīng)費(fèi)管理，這顯然是錯(cuò)誤的想法。許多單位的預(yù)算編制的工作內(nèi)容只有經(jīng)費(fèi)收支，而其他內(nèi)容卻沒有在年度預(yù)算范圍之中，例如存量資產(chǎn)的利用情況、大宗物資的采購(gòu)等等。

2.2預(yù)算管理職責(zé)履行不到位

目前，消防部隊(duì)還存在各部門預(yù)算管理工作職責(zé)不明確的問題。除了后勤財(cái)務(wù)部門之外，預(yù)算管理中做還需要各個(gè)單位的密切配合與支持。而現(xiàn)階段存在的問題就是事業(yè)部門基本沒有參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，甚至有的部門為了追求小集體利益，在支出項(xiàng)目以及經(jīng)費(fèi)需求方面存在虛假上報(bào)的情況。

2.3預(yù)算管理效果不理想

這主要是受到三個(gè)方面的影響：第一，預(yù)算編制水平有待提升；第二，缺乏預(yù)算執(zhí)行情況分析與控制能力。在預(yù)算執(zhí)行情況分析中，許多單位只進(jìn)行賬面數(shù)與預(yù)算書的對(duì)比，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，而沒有對(duì)實(shí)際工作情況進(jìn)行考慮；第三，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。作為預(yù)算管理的關(guān)鍵，預(yù)算執(zhí)行與控制是為了根據(jù)工作任務(wù)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行控制，為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。

3、全面構(gòu)建消防部隊(duì)預(yù)算管理體系的對(duì)策

3.1加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)

為了全面構(gòu)建消防部隊(duì)員管理體系，首先就要加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，使預(yù)算法律意識(shí)得以強(qiáng)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加強(qiáng)宣傳教育力度，對(duì)預(yù)算管理工作予以強(qiáng)化與規(guī)范。其次，還要建立相關(guān)制度以保障有關(guān)預(yù)算管理的措施的充分落實(shí)，提高預(yù)算執(zhí)行力度。再者，還應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)制度，使單位的收支額度得以規(guī)范，確保采購(gòu)資金得到最大程度的節(jié)約，以此使資金的使用效率提高。

3.2對(duì)預(yù)算編報(bào)行為加以規(guī)范

為了提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，就要對(duì)預(yù)算編制行為加以規(guī)范，確保其有序進(jìn)行。為了達(dá)到這一目的，首先要對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，使預(yù)算編制具體化，確保經(jīng)費(fèi)綜合效益得到有效提高。其次，還應(yīng)對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化處理，將預(yù)算收支內(nèi)容落實(shí)到具體項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效結(jié)合，進(jìn)而使預(yù)算管理更加規(guī)范有序。

3.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理與預(yù)算監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算的執(zhí)行力也是構(gòu)建預(yù)算管理體系的重要途徑。首先要提高預(yù)算的自覺性，各單位要提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，制定一系列內(nèi)部控制措施，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行。其次，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，使單位預(yù)算的公開透明性得以提高。應(yīng)建立健全預(yù)算公開制度，在做好保密工作的情況下，應(yīng)向內(nèi)部官兵公開，并提供一定的渠道進(jìn)行公式與查詢。此外還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，使預(yù)算得到最大程度的約束。

4、結(jié)束語

綜上所述，目前我國(guó)消防部隊(duì)在預(yù)算管理體系的建設(shè)上仍然存在一定的問題，需要我們認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，提出有效的措施，使預(yù)算管理工作的作用得到充分的發(fā)揮，以此實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)預(yù)算管理體系的全面構(gòu)建，為促進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。

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