“一帶一路”戰(zhàn)略給沿邊地區(qū)開發(fā)開放帶來的新機(jī)遇

[摘 要]“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央主動應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局而作出的重大戰(zhàn)略決策，旨在通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”，構(gòu)建起一個緊密聯(lián)系、活躍共生的大經(jīng)濟(jì)區(qū)。“一帶一路”戰(zhàn)略為我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放帶來了新機(jī)遇，沿邊地區(qū)由改革開放末梢變身改革開放前沿，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，俄羅斯政策利好為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好條件，“互聯(lián)互通”助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作平臺建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；沿邊地區(qū)；綏芬河

[中圖分類號]F202 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0085-03

[作者簡介]張成立（1964-），男，黑龍江慶安人，綏芬河市戰(zhàn)略研究中心副主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中俄合作。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的涵義及提出背景

要全面、準(zhǔn)確地理解“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱）戰(zhàn)略，首先應(yīng)從“古絲綢之路”說起。實際上，古絲綢之路包括陸上絲綢之路和海上絲綢之路：陸上絲綢之路最早開通于秦漢時期，歷經(jīng)東漢、唐朝、元朝等時期，斷斷續(xù)續(xù)地暢通了430多年；海上絲綢之路的開通時間晚于陸上絲綢之路，但無論是歷史興衰還是改朝換代，幾乎沒有中斷過。古絲綢之路曾是中國與其他亞歐國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的重要通道，是溝通東西方文明的橋梁和紐帶，從開辟到繁榮再到衰落，歷經(jīng)2000多年的滄桑變遷，對中國及沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化交往做出了突出貢獻(xiàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略是以習(xí)近平為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局而作出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局變動的需要，是中國新一輪改革開放的需要，是沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏的需要，是打造區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體的需要?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，也是構(gòu)筑新時期國家戰(zhàn)略安全體系的重要內(nèi)容，它不僅僅是傳統(tǒng)意義上的通道建設(shè)，而是旨在通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“互通互聯(lián)”，構(gòu)建起一個緊密聯(lián)系、活躍共生的大經(jīng)濟(jì)區(qū)。一方面將實現(xiàn)與國內(nèi)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對接，為沿線省份和地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，縮小區(qū)域差距，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面將促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的溝通，將亞歐大陸打造成潛力巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。

當(dāng)今的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路合作、發(fā)展、互通的基礎(chǔ)上，賦予了現(xiàn)代合作發(fā)展、融合發(fā)展、合作共贏等新理念，進(jìn)而形成一個新的發(fā)展區(qū)域。如果說古代絲綢之路是一條互通有無的通道，那么如今的絲綢之路則是一個帶狀區(qū)域，而不僅僅是一條路，是需要經(jīng)過沿線國家共同努力來構(gòu)建的一個新的發(fā)展區(qū)域，無論是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資還是國際經(jīng)濟(jì)合作，通過合作發(fā)展、融合發(fā)展達(dá)到合作共贏的目的。廣義地說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅僅局限于沿線的65個國家，它是一個開放的系統(tǒng)，任何國家參與“一帶一路”建設(shè)中國都持歡迎態(tài)度。“一帶一路”東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰H經(jīng)濟(jì)大走廊。“一帶一路”首先是一個經(jīng)濟(jì)帶的概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市的集中、集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)理解為以沿線綜合基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托，以區(qū)內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置為動力，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排為手段，以實現(xiàn)快速增長和關(guān)聯(lián)帶動作用為目的的中國—中亞跨國經(jīng)濟(jì)帶或者說是一個經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。與古代絲綢之路相比，今天的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是沒有具體線路的，相關(guān)研究報告根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)計了很多條通道，最后形成一個經(jīng)過沿線國家和我們能夠相互合作的帶狀分布。比如：向西、向北、向東南亞和南亞都設(shè)計了不同的經(jīng)濟(jì)帶和通道。所以從現(xiàn)在的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來講，不存在起點(diǎn)和終點(diǎn)，當(dāng)然，從國內(nèi)的區(qū)域來講，一定會有重要的核心區(qū)、支點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)城市和重要區(qū)域。

關(guān)于海上絲綢之路，在歷史上并不是固定的一條線路，各朝代根據(jù)各自國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)、國家政策等情況的不同選擇和重視的線路也有所不同，古代“海絲路”的涵義應(yīng)當(dāng)界定為，它是以絲綢貿(mào)易為象征的，在中國古代曾長期存在的，中外之間的海上交通線以及與之相伴隨的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。那么現(xiàn)在所說的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的概念要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于古代絲綢之路。第一，它不是以絲綢貿(mào)易為象征；第二，現(xiàn)在的“海絲路”實際上是以能源、資源為主的一條通道，而且“海絲路”不僅僅是交通通道的問題，也不單單是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，還加之政治、外交等綜合因素，所以，現(xiàn)在的“海絲路”內(nèi)涵和外延大大超過了古代“海絲路”。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給沿邊地區(qū)開發(fā)開放帶來的新機(jī)遇——以綏芬河市為例

（一）沿邊地區(qū)由改革開放末梢變身改革開放前沿

新形勢下，積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向，主動參與 “一帶一路”建設(shè)，沿邊地區(qū)將迎來良好發(fā)展機(jī)遇，將有力促進(jìn)中國東北老工業(yè)基地振興和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的有機(jī)融合，推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

以綏芬河市為例，近幾年出臺的一系列國家級重大規(guī)劃高度重視和支持綏芬河市發(fā)展，這對綏芬河而言是非常重要的的發(fā)展機(jī)遇?！吨袊鴸|北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020）》明確指出：提升重點(diǎn)沿邊城市的支撐能力；研究設(shè)立綏芬河重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)，強(qiáng)化綏芬河的對外開放窗口作用，增強(qiáng)對俄羅斯的貿(mào)易集散地功能?！逗邶埥蛢?nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》提出：優(yōu)化口岸布局，加強(qiáng)綏芬河等重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成面向俄羅斯及東北亞的現(xiàn)代化口岸；到2020年，黑龍江及蒙東地區(qū)對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站基本建成，成為全國沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。該《規(guī)劃》在城市功能定位、貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、口岸功能改造、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等眾多領(lǐng)域提出了目標(biāo)和要求，國家將給予綏芬河更多重視和支持?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》把綏芬河列為面向東北亞重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，以完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，建設(shè)國際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地。目前，國家有關(guān)部門正在對沿邊地區(qū)展開新一輪的調(diào)研，擬研究制定新的“加快沿邊地區(qū)開放步伐的政策措施”。endprint

（二）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

建設(shè)面向全球高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記提出，“推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要以周邊為基礎(chǔ)，輻射‘一帶一路”。中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。有效推進(jìn)了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)步伐。繼上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運(yùn)營以來，我國又批準(zhǔn)了天津、廣東、福建三個自由貿(mào)易試驗區(qū)。另據(jù)了解，中國與韓國的自由貿(mào)易區(qū)談判基本完成，今年有望簽訂中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定。《中華人民共和國和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》已于6月17日簽署。

綏芬河市獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和多年對外開放積累的經(jīng)驗，為“自由貿(mào)易實驗區(qū)”的創(chuàng)建提供了必要條件。綏芬河作為中國東北地區(qū)重要的沿邊開放口岸，創(chuàng)建“自貿(mào)區(qū)”的優(yōu)勢眾多，應(yīng)該進(jìn)一步深化“自貿(mào)區(qū)”可行性研究，堅持不懈地爭取成為“自貿(mào)區(qū)”試點(diǎn)地區(qū)。

（三）俄羅斯政策利好為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好條件

據(jù)新華社和俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)的消息，俄羅斯國家杜馬2015年7月3日通過了《符拉迪沃斯托克自由港》聯(lián)邦法。根據(jù)這部法律規(guī)定，與綏芬河毗鄰的俄羅斯濱海邊疆區(qū)15座城市和村鎮(zhèn)將享有海關(guān)、稅收和簽證等方面的優(yōu)惠政策，有望降低中國企業(yè)“走出去”的門檻，給企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

同時，俄羅斯方面希望與中國企業(yè)一道實施遠(yuǎn)東投資項目。2015年7月3日，俄羅斯副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫接受了新華社記者的專訪，在談及俄國家杜馬“三讀”最終通過《符拉迪沃斯托克自由港》聯(lián)邦法時表示，符拉迪沃斯托克應(yīng)該成為與亞太地區(qū)大港新加坡和韓國釜山一樣有經(jīng)濟(jì)吸引力的港口。他說，俄政府將符拉迪沃斯托克港口、機(jī)場和毗鄰地區(qū)視為一個整體，在那里應(yīng)該最大限度簡化行政手續(xù)，加快通關(guān)手續(xù)?！拔覀兿Ｍ麆?chuàng)造條件保證遠(yuǎn)東地區(qū)實現(xiàn)急速的、幾近爆炸式的發(fā)展?！?“遠(yuǎn)東開發(fā)是俄羅斯在整個21世紀(jì)的國家優(yōu)先方向，俄對與中國合作感興趣”，特魯特涅夫表示，俄政府一直努力在遠(yuǎn)東地區(qū)為投資創(chuàng)造獨(dú)特條件，簡化行政手續(xù)，減少稅收負(fù)擔(dān)。遠(yuǎn)東引進(jìn)了“一個窗口”原則，投資者不需要在各個辦公室“跑來跑去”，所有問題在一處就能解決。

特魯特涅夫說，俄通過了跨越式開發(fā)區(qū)法，建立了投資項目扶持機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施也在建設(shè)之中?！拔覀冋J(rèn)為，新的投資空間正在形成?！彼嘎?，俄在制定吸引投資機(jī)制時研究了亞太地區(qū)所有國家在稅收、行政手續(xù)、關(guān)稅和基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策，將其中最佳內(nèi)容吸收到俄法律中。談到俄中在遠(yuǎn)東開發(fā)方面合作時，特魯特涅夫表示，“中國是俄的朋友和主要經(jīng)濟(jì)伙伴，俄對與中國合作感興趣。遠(yuǎn)東有許多項目，可以與中國企業(yè)一道實施”。

從綏芬河來看，應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)的地緣優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，搶抓俄羅斯辟建“符拉迪沃斯托克自由港”的機(jī)遇，大力引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大對俄羅斯的投資，到俄羅斯建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)與園區(qū)的合作，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大園區(qū)合作，加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)、林業(yè)、物流等領(lǐng)域投資合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。敦促俄方政府建立區(qū)域投資促進(jìn)與保護(hù)機(jī)制，改善區(qū)域投資環(huán)境。只有企業(yè)“走出去”我們才能構(gòu)建起自己的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，在以一些大企業(yè)為主導(dǎo)“走出去”的背景下，一些中小企業(yè)才能跟進(jìn)“走出去”，進(jìn)而逐步構(gòu)建起具有中國特色的外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）“互聯(lián)互通”助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略成功與否，與沿線國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施、口岸、公路、鐵路是否暢通息息相關(guān)，這是實現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的”的基礎(chǔ)。我國將著力推進(jìn)中俄蒙、孟中印緬、中國與中亞等幾個最重要的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古的合作，重點(diǎn)推進(jìn)中蒙、中俄遠(yuǎn)東地區(qū)之間的公路、鐵路、電信等實現(xiàn)互聯(lián)互通，為推動雙方合作提供基礎(chǔ)條件。以中俄兩國政府批準(zhǔn)的《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，共同構(gòu)建大交通、大流通、大市場格局，實現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，形成雙邊運(yùn)輸通道和多邊國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，突破地區(qū)發(fā)展與合作的瓶頸制約，盡快啟動建設(shè)跨境大橋、通道、口岸等項目，完善人員交往和貨物暢通的便捷通道和運(yùn)輸環(huán)境。

從綏芬河來看，要加速推進(jìn)綏芬河鐵路站場改造、牡丹江—綏芬河鐵路擴(kuò)能改造、綏芬河—（俄）格羅杰闊沃跨境鐵路改造工程和綏芬河支線機(jī)場建設(shè)工程，努力建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，為黑龍江省擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

同時，在推進(jìn)互聯(lián)互通過程中，還要通過合作項目的支撐來吸引企業(yè)參與，使企業(yè)成為市場主體，而國家主導(dǎo)的“絲路基金”和“亞投行”只能起到撬動作用，最關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮企業(yè)的作用，才能推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。

（五）合作平臺建設(shè)步伐加快

從國家層面來講，要積極研究和推進(jìn)邊境地區(qū)的中越、中老、中蒙、中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在與“一帶一路”沿線國家擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模的過程中，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，建設(shè)“一帶一路”國家旅游合作機(jī)制，舉辦旅游節(jié)、旅游論壇等活動，加強(qiáng)對沿線各國旅游資源的宣傳與推介，打造旅游熱點(diǎn)城市和特色旅游線路，推動絲綢之路文化旅游，使旅游合作由點(diǎn)到面，漸進(jìn)式深入。同時，積極探討制定區(qū)域金融合作的未來發(fā)展路線圖，加強(qiáng)與沿線國家及央行金融機(jī)構(gòu)在金融監(jiān)管及風(fēng)險防范等領(lǐng)域的溝通與協(xié)作，共同采取更加有效的措施，應(yīng)對國際和地區(qū)金融風(fēng)險。

對綏芬河來說，在原有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，努力爭取綏芬河（東寧）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)早日獲批，大力推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)合作，鼓勵與“一帶一路”沿線國家開展電子商務(wù)合作，鼓勵建立跨境電子商務(wù)的第三方平臺，針對跨境電子商務(wù)建立相應(yīng)的通關(guān)及金融解決方案，實現(xiàn)區(qū)域跨境電子商務(wù)商品的便利通關(guān)，助力對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使“跨境電商”成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)新的增長點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]衣保中，張潔妍.東北亞地區(qū)“一帶一路”合作共生系統(tǒng)研究[J].東北亞論壇，2015（3）.

（責(zé)任編輯：馬 琳）endprint