淺談對北京市昌平區(qū)拆遷地區(qū)失業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)的認識

洪晨

伴隨著產(chǎn)業(yè)升級和城市化進程的不斷加快，北京市昌平區(qū)進入到拆遷建設(shè)的高峰期，越來越多的農(nóng)民從原有的土地上脫離，形成了新的勞動力。指導(dǎo)這一部分勞動力的就業(yè)，并妥善做好轉(zhuǎn)非安置工作，成為就業(yè)指導(dǎo)工作的重點。為深入了解拆遷建設(shè)地區(qū)勞動力就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)需求，以及在拆遷建設(shè)地區(qū)實施精細化、系統(tǒng)化就業(yè)指導(dǎo)對緩解就業(yè)壓力和就業(yè)矛盾的成效，需要在全區(qū)拆遷建設(shè)地區(qū)進行調(diào)查研究，以便更好地進行就業(yè)指導(dǎo)。

一、昌平區(qū)拆遷地區(qū)勞動力失業(yè)情況及原因分析

1. 調(diào)查對象

對昌平區(qū)15個鎮(zhèn)（街道）101個村進行調(diào)查，涉及城鄉(xiāng)勞動力30.8萬人。

2.調(diào)查方法

本次調(diào)查通過實地走訪發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展，最終收回有效問卷28.9萬份。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，形成此調(diào)研報告。

3.定義

失地農(nóng)民是指因農(nóng)村集體組織所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的部分或全部土地被依法征收而失去土地的農(nóng)民，是城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體，是既不同于普通農(nóng)民也不同于城市居民的特殊社會群體。

4.現(xiàn)狀分析

（1）全區(qū)拆遷征地分類。昌平區(qū)集體土地征占按照土地用途，主要有高速公路及軌道交通用地、國家及地區(qū)級重點工程用地、地區(qū)性整體改造升級項目用地、公益性的國計民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、平原造林及城市綠化用地以及以企業(yè)商業(yè)性用地等六種類型，共涉及全區(qū)15個鎮(zhèn)101個村。

（2）拆遷地區(qū)人員分布。被調(diào)查的28.9萬勞動力中，64096人目前處于未就業(yè)狀態(tài)，占22.18%。未就業(yè)人員主要分布在馬池口鎮(zhèn)、城北街道、回龍觀鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)和小湯山鎮(zhèn)等北部地區(qū)。未就業(yè)人數(shù)達到39952人，占未就業(yè)總?cè)藬?shù)的62.33%。

（3）拆遷地區(qū)人員年齡分布。拆遷地區(qū)16～25周歲的新生勞動力為36325人，占12.59%；26～45周歲的中青年勞動力為163449人，占56.63%；46～60周歲的勞動力為88860人，占30.79%。

（4）拆遷地區(qū)人員學(xué)歷分布。拆遷地區(qū)人員學(xué)歷呈“棗核”狀分布，小學(xué)及以下學(xué)歷和研究生及以上學(xué)歷的勞動力分別為4757人和13599人，分別占總?cè)藬?shù)的1.65%和4.71%；初中學(xué)歷最多，共有92979人，占總?cè)藬?shù)的32.18%。勞動力學(xué)歷普遍為初中和高中（含中專、技校、職高），人數(shù)達到了183974人，占總?cè)藬?shù)的63.67%。

5.原因分析

（1）學(xué)歷因素制約就業(yè)。在同等學(xué)力的就業(yè)勞動力中，擁有小學(xué)及以下、初中和高中學(xué)歷的勞動力的未就業(yè)率是最高的，分別為39.33%、23.79%和24.71%。在未就業(yè)人員中，高中（含中專、技校和職高）以下學(xué)歷共有45305人，占到了總?cè)藬?shù)的70.68%?？梢?，學(xué)歷對勞動力就業(yè)起著至關(guān)重要的作用。但需要注意的是，在拆遷征地地區(qū)，擁有大學(xué)?？坪捅究频认鄬Ω邔W(xué)歷的人員，其就業(yè)狀況也不容樂觀。

（2）未就業(yè)勞動力就業(yè)意愿不迫切。在未就業(yè)人員中，88.05%人暫時沒有就業(yè)愿望，有就業(yè)愿望的人數(shù)占未就業(yè)人員總數(shù)的僅11.95%。而無就業(yè)愿望的原因主要集中在“有收入不想就業(yè)”“希望繼續(xù)深造或升學(xué)”以及“等待退休或正在享受相關(guān)待遇（如失業(yè)保險待遇或低保待遇等）”等方面，其中所占比例最高的是“有收入不想就業(yè)”，在無就業(yè)愿望群體中所占比例高達56.06%。這說明，拆遷地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力依靠房屋出租和村委會各項福利待遇，家庭收入穩(wěn)定，就業(yè)愿望不迫切。

（3）自身素質(zhì)影響就業(yè)。從未就業(yè)原因分析來看，年齡大、缺少技能、患病或殘疾等自身因素未就業(yè)占總?cè)藬?shù)的31.67%；照顧家人、交通不便、季節(jié)性就業(yè)等客觀因素未就業(yè)的占總?cè)藬?shù)的27.18%；剛剛離開上一家單位，沒有開始重新找工作的占總?cè)藬?shù)的17.05%；缺少就業(yè)信息而未就業(yè)的占總?cè)藬?shù)的13.98%；缺乏求職技巧，不知道如何找工作而未就業(yè)占總?cè)藬?shù)的4.24%；其他原因未就業(yè)的占總?cè)藬?shù)的5.89%。

二、解決對策及措施

1.將就業(yè)指導(dǎo)深入到各村

針對失地農(nóng)民職業(yè)技能水平較低、文化學(xué)歷素質(zhì)較差、信息來源不對稱等特點，開展團體性職業(yè)指導(dǎo)。圍繞“一花三果”、食用菌和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)實際和發(fā)展需求，積極實施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)免費培訓(xùn)和科技套餐工程。建立農(nóng)民技術(shù)研修學(xué)校，組建農(nóng)民技師隊伍，以農(nóng)村勞動力為中心、田間為課堂、實踐為手段，幫助農(nóng)村勞動力掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。通過技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場會等多種教育培訓(xùn)方式，組織開展花卉工、果樹工、綠化工等技能培訓(xùn)，提高綠色就業(yè)人員的技能水平，提升農(nóng)民的綠色就業(yè)能力。

2.開展定向培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)合作企業(yè)實際崗位需求，實行政企對接，開展數(shù)控車床工、加工操作工、汽車修理工、禮儀接待、餐飲服務(wù)、面點師、客房服務(wù)、工藝品制作等定向、對接式訂單培訓(xùn)，切實將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)機會轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，進一步擴大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)范圍。

3.自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

針對失地農(nóng)民資金充裕的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。并針對拆遷地區(qū)特點進行分類指導(dǎo)，南部地區(qū)依托未來科技城、奧北創(chuàng)業(yè)新城以及咨詢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兩城一區(qū)”，結(jié)合失地農(nóng)民自身特點、意愿以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，引入投入少、周期短、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵失地農(nóng)民興辦家政服務(wù)、物業(yè)、零售、洗衣店等小型企業(yè)。并通過政策性補貼等形式，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。北部地區(qū)充分利用山區(qū)自然旅游資源和果林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以“一花三果”為主導(dǎo)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞種植基地、文化創(chuàng)意、民俗旅游村、鄉(xiāng)村酒店等項目打造田園創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)平臺，鼓勵北部山區(qū)失地農(nóng)民開展綠色創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：北京市昌平區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心）