江蘇省鹽城市亭湖區(qū)工傷事故統(tǒng)計分析及對策

陳誠

據(jù)統(tǒng)計，我國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失達2000億元以上，工傷已成為嚴重威脅勞動者健康和生命的重要公共衛(wèi)生問題。本文通過對江蘇省鹽城市亭湖區(qū)2005～2014年間發(fā)生的1490例工傷事故進行回顧性調(diào)查統(tǒng)計，對可能導致工傷發(fā)生的相關(guān)因素進行分析，探討工傷事故的預防性對策，通過建立工傷保險和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計兩者之間有效的聯(lián)動機制，使政府、企業(yè)更加全面、準確、詳實地掌握生產(chǎn)安全事故。

一、工傷事故基本情況

1.時間分布

2005年～2014年，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)共認定工傷事故1490例，明顯呈現(xiàn)日益增長的趨勢。2014年共發(fā)生工傷事故175例，比2005年（57例）增長了3倍。其中，2月、8月、9月、12月是工傷事故的高發(fā)月份，其他月份則相對較少。星期一、六和星期天是工傷事故發(fā)生的高發(fā)日，其他則呈現(xiàn)事故發(fā)生數(shù)遞減的趨勢。

2.人群分布

2005年至2014年，亭湖區(qū)認定的1490例工傷事故中，平均發(fā)生年齡為46歲，60%以上的工傷發(fā)生在35～45歲年齡組；男性1100例（73.83%），女性390例（26.17%）。在發(fā)生工傷事故的人群中，文化程度初中以下的比例最高，為43.1%，其余為高中21.7%、中專中技13.6%、大專13.1%、本科及以上8.5%。從職業(yè)分布來看，發(fā)生事故最多的為機械（56.8%）和建筑（30.1%）行業(yè)，其他如紡織、餐飲、交通運輸?shù)纫彩枪l(fā)生較多的行業(yè)。

3.事故傷害分布

在各種傷害類型中，碰撞傷（18.9%）、物體打擊傷（16.4%）、墜落傷（12.9%）、切割傷（10.2%）等具有較高的發(fā)生頻率，而觸電（1.3%）、中毒（1.9%）、火災（1.5%）等因素引發(fā)的工傷事故相對較少。在各工傷事故中，上肢損害發(fā)生頻率占57.5%，其他軀干損傷（12.2%）、下肢損傷（10.1%）也屬較易受到傷害的部位。

二、工傷事故原因分析

1.勞動者自身因素

在對工傷事故發(fā)生的籍貫、年齡和性別分布的研究中發(fā)現(xiàn)，不同危險度的工種中，工人性別構(gòu)成比不同，造成4年內(nèi)發(fā)生的工傷事故中男性占了較大的比例。此外，年齡在35至45歲之間的工傷事故占了一半以上，且高中及高中程度以下發(fā)生的工傷事故居多，這主要與工人的心理成熟程度、技能水平、生活壓力、文化水平等密切相關(guān)。

2.行業(yè)因素

不同行業(yè)由于其工種不同，工傷發(fā)生的風險度和易發(fā)性也不同。建筑和機械行業(yè)發(fā)生工傷事故居多，這與工人日常工作環(huán)境具有較大的危險性相關(guān)。建筑行業(yè)易發(fā)的是高處墜落事件，機械行業(yè)高發(fā)的是機械打擊、擠壓和切割事故。不同行業(yè)工傷發(fā)生的不同危險程度導致不同的工種工人受傷的類型和部位各有特點。碰撞傷、物體打擊傷害、墜落傷、切割傷是建筑和機械業(yè)中最常見的傷害類型。

3.勞動環(huán)境因素

季節(jié)和工作日也影響著工傷事故發(fā)生的概率。夏季是一年中氣溫最高的時候，也是工傷事故的高峰季節(jié)。高溫環(huán)境不僅影響工人的心理狀態(tài)，如易煩躁、走神等，而且影響工人機體在工作過程中的判斷力、反應力和勞累程度，導致更多的工作失誤和錯誤。此外，夏季衣服穿著相對較少，而防護減少是造成工傷在夏季多發(fā)的另一原因。周一工傷發(fā)生事件最多，周二至周五呈現(xiàn)逐日下降的趨勢，而周日又有較多的工傷發(fā)生。究其原因，周一為工作第一天，對一些工作而言，員工在周末休息之后肢體記憶性動作產(chǎn)生了一定的陌生性，一部分工人在周末休假之后難以快速適應工作狀態(tài)，導致注意力下降，從而使得工傷較易發(fā)生。而在周末，由于許多在工作團體中資歷淺、工作時間短、操作不熟練的工人被分配加班、值班等工作，在缺乏必要的防護措施的情況下工傷較易發(fā)生。

三、工傷預防的對策

1.加強工傷預防宣傳教育培訓

要進一步完善工傷保險宣傳教育培訓制度，通過經(jīng)常性地開展工傷保險和工傷預防宣傳，普及工傷保險知識，提高企業(yè)參加工傷保險的積極性，建立完善工傷浮動費率機制。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要通過對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工安全培訓考核發(fā)證等安全教育培訓工作，提高其法律意識、安全意識和安全技能。

2. 建立工傷事故預防聯(lián)動機制

工傷保險機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要打破部門分割和條塊分割，定期召開工傷預防和安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議，分析當前工傷事故和安全生產(chǎn)動態(tài)，研究協(xié)商對策措施，通報相關(guān)工作情況，研究工傷保險與安全生產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)的問題，自覺地運用安全系統(tǒng)理論去解決系統(tǒng)安全的實際問題。

3. 建立工傷事故統(tǒng)計交流機制

工傷保險機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立工傷認定和生產(chǎn)安全事故信息交換、互通的平臺，將生產(chǎn)安全事故中的傷亡情況和工傷認定的有關(guān)信息及時錄入各自的信息平臺，互相通報。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生工傷事故后，必須向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告，在向社會保險部門申請認定工傷時提供事故情況說明。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應及時將生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告等相關(guān)信息提供給社會保險行政部門，為工傷認定提供依據(jù)。

4. 建立工傷事故執(zhí)法檢查機制

工傷保險機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應根據(jù)工傷認定和生產(chǎn)安全事故信息，對工傷事故多發(fā)的單位進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工傷保險條例的生產(chǎn)經(jīng)營單位下達限期整改指令，情節(jié)嚴重的依法進行處罰，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，減少和避免工傷事故的發(fā)生。

5. 建立科學合理的工傷保險預防基金使用機制

工傷預防是工傷保險基本功能中成本效益比最大也是最為高效的投入產(chǎn)出方式。通過工傷預防，減少事故發(fā)生，也就減少了工傷賠付，企業(yè)繳納工傷保險的費率也因此降低，進而激發(fā)企業(yè)加入工傷保險的積極性。要積極開展工傷保險預防基金使用機制的探索實踐，如從工傷保險基金中提取事故預防專項經(jīng)費，主要用于企業(yè)安全設(shè)備檢測檢驗補貼，開展重大事故隱患的調(diào)查、評估以及工傷與職業(yè)病預防科學研究，組織企業(yè)負責人、安全管理人員、作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓；設(shè)立工傷保險基金獎勵制度，對按時繳納工傷保險基金、工傷事故發(fā)生率低，同時又沒有發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)進行獎勵。獎勵基金主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和職工安全生產(chǎn)教育培訓工作，以及獎勵對工傷保險和安全生產(chǎn)工作做出貢獻的先進個人，適當補償企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)病預防投入資金的不足。

（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人力資源和社會保障局）