國(guó)外公務(wù)員如何領(lǐng)車補(bǔ)

《正刊》記者/ 施 楊

國(guó)外公務(wù)員如何領(lǐng)車補(bǔ)

《正刊》記者/ 施 楊

在美國(guó)，公車使用管理很嚴(yán)格，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為一種社會(huì)共識(shí)。對(duì)于在華盛頓政府各部門(mén)工作的人員，每天從家里到單位的往返花費(fèi)，符合補(bǔ)貼范圍，可申請(qǐng)一張乘車卡，由各大部或局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，每人每月的最高補(bǔ)貼不得超過(guò)245美元。英國(guó)的公車稅務(wù)優(yōu)惠稱為“行車津貼免稅法”。當(dāng)公務(wù)員自行使用交通工具出差時(shí)，計(jì)算行車?yán)锍炭梢约{入減稅項(xiàng)目。

多年以來(lái)，為保障公務(wù)活動(dòng)所需，中國(guó)政府和國(guó)有企業(yè)多推行公務(wù)用車制度。但近年來(lái)，這種傳統(tǒng)模式的體制弊端以及所衍生出來(lái)的腐敗問(wèn)題愈發(fā)明顯，大量擠占挪用行政經(jīng)費(fèi)、公車私用普遍、頻繁違反交通規(guī)則等。

“車輪上的腐敗”已經(jīng)成為特權(quán)的例證，社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈，改革呼聲很高，而在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，公車補(bǔ)貼及管理的制度已經(jīng)相對(duì)成熟。

拿錢(qián)要考試，杜絕多吃多占

在美國(guó)，公車使用管理很嚴(yán)格，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為一種社會(huì)共識(shí)。除了執(zhí)行政務(wù)外，公車上街很少見(jiàn)，更不要說(shuō)公車私用。到了節(jié)假日，城市里可以看見(jiàn)的公車，就只有正在執(zhí)勤的警方巡邏車了。美國(guó)政府的工作人員通常都接受公車補(bǔ)貼，這是用納稅人的錢(qián)設(shè)立的項(xiàng)目，主要目的是鼓勵(lì)政府工作人員盡量使用公共交通，減少道路擁堵，特別是減少在政府部門(mén)集中的華盛頓等大城市的車輛擁堵。這項(xiàng)交通補(bǔ)助費(fèi)用是按照實(shí)際交通花費(fèi)來(lái)發(fā)放的，數(shù)量不多，是對(duì)這些公務(wù)人員的一項(xiàng)福利政策。對(duì)于在華盛頓政府各部門(mén)工作的人員，每天從家里到單位的往返花費(fèi)，符合補(bǔ)貼范圍，申請(qǐng)者可以收到一張乘車卡，用于乘坐華盛頓地區(qū)的火車、輕軌、地鐵、地面公交車等。乘車卡可以是年卡，也可以是月卡，由各大部或局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，每人每月的最高補(bǔ)貼不得超過(guò)245美元。所有申請(qǐng)補(bǔ)貼的工作人員，先在政府部門(mén)特設(shè)的網(wǎng)站上下載申請(qǐng)表，填寫(xiě)工作部門(mén)、通勤方式和整體費(fèi)用，學(xué)習(xí)必須提前知道的相關(guān)規(guī)定，了解合法和違法界限并且100%地通過(guò)考試，獲得申請(qǐng)使用證書(shū)后，交給上司核實(shí)和簽字，才算符合全部條件。

此外，美國(guó)政府承認(rèn)拼車費(fèi)用的合法性，但是要求這種拼車方式符合國(guó)稅局規(guī)定的高速路通勤車標(biāo)準(zhǔn)，必須有在本地區(qū)注冊(cè)文件，駕車人必須合法駕駛，才能接受交通補(bǔ)貼。美國(guó)政府規(guī)定，所有開(kāi)私家車通勤的車輛，所有停車費(fèi)都不能列入通勤總費(fèi)用，不能報(bào)銷。申請(qǐng)補(bǔ)貼的人，是按每月通勤滿20天來(lái)接受補(bǔ)貼的。如果通勤日期不到20天，比如非全職工作或是某些日子在家工作，就應(yīng)逐日計(jì)算實(shí)際費(fèi)用。而且如果全職雇員有休假、出差等沒(méi)有使用本地區(qū)交通工具上下班時(shí)，應(yīng)減去這些日子的補(bǔ)貼。由于車補(bǔ)貼來(lái)自國(guó)家財(cái)政，所以對(duì)有關(guān)人員的使用要求有具體而嚴(yán)格的規(guī)定，想渾水摸魚(yú)多報(bào)費(fèi)用，幾乎是不可能的。在申請(qǐng)之初所必學(xué)的法規(guī)課程，里面有大量需注意的條款。如有紕漏，主管人員要負(fù)全責(zé)。

退稅報(bào)銷，補(bǔ)貼形式多樣

包括美國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家，公務(wù)人員因公務(wù)使用車輛和其他交通工具的時(shí)候，還有一項(xiàng)平等的退稅待遇實(shí)行多年，值得借鑒。美國(guó)政府規(guī)定，對(duì)所有納稅人的工作交通費(fèi)實(shí)行退稅優(yōu)惠。不過(guò)辦私事的費(fèi)用不能混在其中，稅務(wù)部門(mén)要求退稅申請(qǐng)人要有正式的文字資料為證，而且隨機(jī)抽查等管理非常嚴(yán)格。公務(wù)人員出公差所使用公共交通工具的費(fèi)用，或是自駕車的油費(fèi)及停車費(fèi)等，在沒(méi)有得到工作部門(mén)的報(bào)銷時(shí)，在年度報(bào)稅時(shí)，高于年收入2%的部分，可以填“業(yè)務(wù)支出”表格，作為當(dāng)年減稅項(xiàng)目，獲得退稅。英國(guó)的稅務(wù)優(yōu)惠稱為“行車津貼免稅法”。當(dāng)公務(wù)員自行使用交通工具出差時(shí)，計(jì)算行車?yán)锍炭梢约{入減稅項(xiàng)目。報(bào)稅人將一年中的行車公務(wù)里程加在一起，減去雇主已經(jīng)報(bào)銷的部分，個(gè)人多花費(fèi)的部分就可以申請(qǐng)減稅。這項(xiàng)減稅計(jì)劃，明確規(guī)定只是公務(wù)旅行費(fèi)用，不包括日常通勤的花費(fèi)。

除了美國(guó)和英國(guó)對(duì)政府工作人員進(jìn)行補(bǔ)貼外，歐盟國(guó)家、日本等并沒(méi)有同類相關(guān)的報(bào)銷和補(bǔ)貼。例如，法國(guó)只給各部委部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書(shū)配置專車和專職司機(jī)，司局長(zhǎng)以上公務(wù)員配專車，但不配司機(jī)。其余工作人員自行解決上下班的交通問(wèn)題，和一般民眾沒(méi)有區(qū)別。日本總務(wù)大臣、副大臣有專車接送上下班，其余的官員只能被公車接送到指定車站，然后各自改換并負(fù)擔(dān)公共交通工具。芬蘭只有總統(tǒng)、總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)享受配備固定車輛和固定駕駛員的待遇。該國(guó)曾經(jīng)在調(diào)研報(bào)告中指出，各部“養(yǎng)”公車的費(fèi)用是有事乘出租車費(fèi)用的三四倍，于是該國(guó)政府大量削減公車，工作人員如果外出公務(wù)需要用車，直接“打的”并予以報(bào)銷就是了。

我國(guó)：公車改革推行實(shí)踐

去年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳向社會(huì)公布了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖。今年1月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局宣布，中央層面取消的3184輛公務(wù)用車已全部封存停駛。根據(jù)車改時(shí)間安排，為地方黨政機(jī)關(guān)公車制度改革擬定的時(shí)限為2015年底。這項(xiàng)從中共中央和國(guó)務(wù)院自上而下推進(jìn)的改革，目的是對(duì)中國(guó)百姓詬病已久的公車濫用等腐敗問(wèn)題進(jìn)行制度性治理，是政府改進(jìn)作風(fēng)、反對(duì)腐敗的又一重要舉措。

一直以來(lái)，由于公車補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù)，使得一些地區(qū)和部門(mén)的操作方案五花八門(mén)，給地區(qū)之間、部門(mén)之間對(duì)公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡，個(gè)別地區(qū)將公車補(bǔ)貼福利化。一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到3100元，廣州市天河區(qū)最高為2800元，均高于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補(bǔ)將會(huì)減少。今年1月起，廣州市已實(shí)行新規(guī)，廳局級(jí)每人每月車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1690元，處級(jí)人員最高不超過(guò)1040元，科級(jí)及以下人員最高不超過(guò)650元。

根據(jù)改革方案，取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。值得注意的是，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。這一標(biāo)準(zhǔn)的確定，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長(zhǎng)途出差。同時(shí)，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利，公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。