淺談依法治企在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展中的應(yīng)用措施

李斌等

摘要： 在國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，特高壓電網(wǎng)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，依法從嚴(yán)治企、建設(shè)法治企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，本文分析了當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)形勢(shì)，闡述了依法治國(guó)和依法治企的概念，介紹了依法治企在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)中的具體實(shí)踐，提出了切實(shí)可行的應(yīng)用措施。

Abstract： Under the new situation of state-owned enterprise reform and innovation and the rapid development of EHV power grid， managing enterprises according to law with severely and constructing legal enterprise play a more and more important role in the specification and development of power grid construction enterprises. This paper analyzes the current situation of power grid construction， expounds the concept of rule of law and managing enterprises according to law， introduces the concrete practice of managing enterprises according to law in power grid construction enterprises and puts forward practical application measures.

關(guān)鍵詞： 依法從嚴(yán)治企；建設(shè)法制企業(yè)；具體措施

Key words： managing enterprises according to law with severely；construct legal enterprise；specific measures

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）30-0020-03

0 引言

科學(xué)發(fā)展觀要求電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)要深入開(kāi)展法制宣傳教育，加快依法治理，這是必然要求，也是一項(xiàng)重要的舉措。電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，才能保障企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的道路，這是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求，能夠提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維權(quán)等能力[1-2]。

今年以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，改革進(jìn)入了深水期，一些深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治腐敗力度加大，國(guó)有企業(yè)面臨的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格。隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和特高壓電網(wǎng)工程密集開(kāi)工，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的管理模式和建設(shè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，建設(shè)任務(wù)加大，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，企業(yè)在財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的各項(xiàng)挑戰(zhàn)凸顯，人財(cái)物核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控難度增大，迫切需要通過(guò)依法治企、規(guī)范管控來(lái)深挖企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[3]。

1 依法治企的概念

依法治企就是依照法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)，用法律手段來(lái)維護(hù)企業(yè)各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益。依法治企是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路、強(qiáng)化管理行為、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提升經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的重要前提，是企業(yè)長(zhǎng)期生存和健康發(fā)展的必由之路，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，要想在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須堅(jiān)持走依法治企的道路。

2 依法治企對(duì)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的重要意義

電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的先鋒隊(duì)和主力軍，在當(dāng)前特高壓電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)形勢(shì)下，要規(guī)范公司管理要求，完善規(guī)章制度體系，必須突出法治企業(yè)建設(shè)對(duì)公司發(fā)展的基本保障作用，將依法治企原則貫穿到公司發(fā)展的全過(guò)程、全方位，自覺(jué)將各方面工作納入法治化軌道，確保公司持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)踐證明，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)強(qiáng)化依法從嚴(yán)治企、建設(shè)法治企業(yè)，是落實(shí)十八大依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是提升企業(yè)內(nèi)部管理的有效手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是貫徹十八大精神部署的具體實(shí)踐。

在2011年年中工作會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)不斷根據(jù)自身發(fā)展需要，將公司戰(zhàn)略思路提升到了工作當(dāng)中，面對(duì)自覺(jué)依法從嚴(yán)治企等重點(diǎn)工作進(jìn)行了新的調(diào)整安排，為企業(yè)的具體發(fā)展提供了指導(dǎo)，在新時(shí)期下，對(duì)自身做出更高要求。當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)各項(xiàng)決策部署是天津市電力企業(yè)一直以來(lái)堅(jiān)持并落實(shí)的工作，強(qiáng)化了加企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，為電網(wǎng)和企業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相比較新形勢(shì)、新任務(wù)，天津電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)公司還存在一些不足，工作質(zhì)量和管理效率需要不斷提高，尤其要對(duì)企業(yè)開(kāi)展依法從嚴(yán)治工作。

3 抓住法律環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好依法環(huán)境

法律能夠有效制止內(nèi)亂。在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)按照法律能夠提升服務(wù)水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行行為。在電網(wǎng)企業(yè)外部，國(guó)家需要制定完善的法律制度，保證電網(wǎng)事業(yè)順利進(jìn)行，保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)，取得企業(yè)民眾的信任，企業(yè)內(nèi)部和外部要保持密切的聯(lián)系，形成有效的互動(dòng)，促進(jìn)電網(wǎng)事業(yè)和諧發(fā)展。

在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)要加大法制宣傳力度，形成對(duì)法制觀念的高度認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移動(dòng)的推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部工作的順利開(kāi)展，將依法治理企業(yè)的觀念融入到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)中，貫穿到企業(yè)文化的各個(gè)環(huán)節(jié)。在每年的固定時(shí)間，企業(yè)定期組織員工開(kāi)展法制教育培訓(xùn)工作，將這項(xiàng)工作納入到企業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃當(dāng)中。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，對(duì)依法治企形成高度的認(rèn)識(shí)，提升個(gè)人法制素質(zhì)。電網(wǎng)企業(yè)要在基層建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考核制度。在企業(yè)發(fā)展課程的設(shè)置上，教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)中心培訓(xùn)規(guī)劃等就是課程設(shè)置中的內(nèi)容。隨著電網(wǎng)企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)需要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)帶動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展，定期開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，舉辦大型法律專題講座活動(dòng)，這些別具特色的主題活動(dòng)是企業(yè)法制教育中吸引眼球的地方，也引起了上層領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

在電網(wǎng)企業(yè)外部，企業(yè)要督促地方政府進(jìn)行電力方面的立法，促進(jìn)電力綜合法規(guī)的頒布實(shí)施，將電能保護(hù)和電力設(shè)施納入到立法條例中，突出執(zhí)法重點(diǎn)，解決執(zhí)法主體難題，在法律規(guī)定中明確將這些內(nèi)容涵蓋在內(nèi)，有助于具體電力行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，將電力執(zhí)法人員的工作職責(zé)和電力檢查機(jī)構(gòu)的內(nèi)容涵蓋在立法條例中，此外，也要將職能和條件等內(nèi)容寫(xiě)入條例中。相比較上位法，這部條例法律是比較完善的，能夠有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)中的各種力量，促使這些人群保持緊密的聯(lián)系，形成有效的聯(lián)動(dòng)整體，各司其職，確保電力設(shè)施能夠得到安全有效地保護(hù)。電力企業(yè)也要將日常工作的建設(shè)納入到管理當(dāng)中，維護(hù)公眾的利益，按照法律的要求接受委托，對(duì)執(zhí)法依據(jù)不斷完善，細(xì)化執(zhí)法程序，使電力管理工作中出現(xiàn)的電能和電力設(shè)備保護(hù)問(wèn)題得到有效解決，從體制上對(duì)電能和電力設(shè)備進(jìn)行了有效保護(hù)。

4 抓合同管理實(shí)現(xiàn)重大歷史事件結(jié)零目標(biāo)

供電合同是電力客戶和電力企業(yè)聯(lián)系的中樞，在供電企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。另外，供電合同也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及層面較廣，參與人員眾多，需要多方面相互配合，是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。企業(yè)用好了供電合同，能夠減少矛盾糾紛，有利于企業(yè)順利發(fā)展，使企業(yè)朝著既定目標(biāo)邁進(jìn)。電網(wǎng)企業(yè)要加大訴訟案件和非訴訟案件的處理力度，借助訴訟、仲裁等多種渠道，處理日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

5 電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)依法治企具體措施

實(shí)施依法從嚴(yán)治企，建設(shè)法治企業(yè)，要深入貫徹十八大會(huì)議精神，做到“全員守法、全面覆蓋、全程管控”，按照“依法治理、依法決策、依法運(yùn)營(yíng)、依法監(jiān)督、依法維權(quán)”（三全五依）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立常態(tài)機(jī)制，將依法治企全面融入企業(yè)管理，將企業(yè)建設(shè)成為以法治思維引領(lǐng)、以法治方式運(yùn)作的現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)管理公司。

5.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立建設(shè)法治企業(yè)的基本理念，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企不動(dòng)搖、不放松、不懈怠，把法治觀念貫穿現(xiàn)代公司建設(shè)的全過(guò)程，把“嚴(yán)”的要求全面落實(shí)到企業(yè)管理的各方面、各環(huán)節(jié)。

健全法治企業(yè)建設(shè)工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)職責(zé)，把法治企業(yè)建設(shè)與工程建設(shè)任務(wù)同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核。建立法治企業(yè)評(píng)價(jià)體系，把依法治企和依規(guī)辦事作為考察干部重要內(nèi)容，把法治企業(yè)建設(shè)成效納入公司績(jī)效考核范疇。

5.2 加強(qiáng)依法治企宣傳教育

在黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中加入依法治企教育相關(guān)內(nèi)容，在工程建設(shè)面向參建單位和基層員工開(kāi)展依法治企教育工作，提高干部員工法律素質(zhì)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行、通用制度和相關(guān)規(guī)定，形成通用制度學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)工作機(jī)制，使干部員工自覺(jué)敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。將創(chuàng)新和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)和法治工作相融合，每年主題不同，年年更上一個(gè)臺(tái)階。

依照“構(gòu)建完善的依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法決策、依法辦事的工作機(jī)制和制度體系”的要求，企業(yè)全面梳理規(guī)章制度，規(guī)章制度得到制定修訂的有224件，梳理656件。依照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一合同文本的發(fā)布，共47件，計(jì)4000多件審核合同，牽涉金額5000億元左右。數(shù)據(jù)分析得出，在五年時(shí)間內(nèi)，企業(yè)各部門共審核合同90多萬(wàn)件，形成了高達(dá)3萬(wàn)多億元合同金額，100%審核率。另外，企業(yè)構(gòu)建了初具規(guī)模的統(tǒng)一合同管理信息平臺(tái)，具有60多萬(wàn)人次系統(tǒng)登錄次數(shù)，解決多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)高達(dá)4萬(wàn)多條，凸顯了管理信息化。

依照集團(tuán)化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)積極探索和法律資源的有效調(diào)動(dòng)，構(gòu)建了完善的“區(qū)域案例分析—典型案例研究——實(shí)務(wù)處理培訓(xùn)”能夠有效解決糾紛的管理模式，實(shí)實(shí)在在使法律糾紛案件處理水平得到了提高，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。

依據(jù)物資集約化標(biāo)準(zhǔn)，法律顧問(wèn)參加企業(yè)總部評(píng)標(biāo)、出具招標(biāo)文件，審查意見(jiàn)書(shū)近500份，評(píng)審會(huì)議近千次，全方位和全過(guò)程保障各類招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展。為了將依法治企工作較好的深入開(kāi)展下去，企業(yè)對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)法律研究進(jìn)一步強(qiáng)化?？紤]到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，基于深入調(diào)研，對(duì) 10項(xiàng)主要業(yè)務(wù)中存在的1200多個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了深刻分析，借助各專業(yè)骨干和法律專家的能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)法的編寫(xiě)。

5.3 不斷強(qiáng)化制度建設(shè)

不斷總結(jié)企業(yè)歷年審計(jì)成果，提煉內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，進(jìn)一步建立健全工程合規(guī)建設(shè)、公司依法管理等規(guī)章制度，樹(shù)立法治觀念，完善依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法辦事等工作機(jī)制。

5.4 強(qiáng)化依法決策和監(jiān)督

完善“三重一大”決策制度，禁止以權(quán)代法和決策程序倒置。建立健全法律咨詢和監(jiān)督制度，重大事項(xiàng)決策前進(jìn)行法律咨詢和論證。構(gòu)建綜合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督職能作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

5.5 嚴(yán)控法治管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

深化應(yīng)用審計(jì)成果，明確“紅線”和“底線”，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，杜絕賬外賬、“小金庫(kù)”。加強(qiáng)物資招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程管控，嚴(yán)格程序預(yù)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和評(píng)標(biāo)專家管理，做到程序規(guī)范、全程在案、永久追溯。突出建設(shè)過(guò)程設(shè)計(jì)變更管控，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更失責(zé)追究。

5.6 提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力

創(chuàng)建財(cái)務(wù)一體化管理新模式，采用財(cái)務(wù)集約化管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督審核，防堵公司費(fèi)用和預(yù)算執(zhí)行漏洞，提高工程財(cái)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。創(chuàng)新技經(jīng)兩級(jí)管控模式，嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)變更等費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，策劃工程依法合規(guī)建設(shè)方案，明確建設(shè)過(guò)程中的管理職責(zé)和流程，積極開(kāi)展合規(guī)性檢查，全面提升工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

5.7 提高工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

提升工程管理標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，總結(jié)特高壓工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，梳理工程建設(shè)技術(shù)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度投資等標(biāo)準(zhǔn)流程、技術(shù)規(guī)定，形成企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托工程標(biāo)準(zhǔn)化管控平臺(tái)，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，發(fā)揮系統(tǒng)管控效能，全面推廣實(shí)踐應(yīng)用。

6 結(jié)束語(yǔ)

文章在探討電網(wǎng)企業(yè)法制建設(shè)工作中，以天津電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)為例，提出了依法治企在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的具體實(shí)踐和應(yīng)用措施，可以有效規(guī)范企業(yè)管理行為，提升依法治理能力和水平，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)其他工程建設(shè)管理公司依法治企實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值?？傊?，依法治企能夠提高企業(yè)管理水平。企業(yè)需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，完善法制框架體系，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，將依法治理的思想融入到企業(yè)的治理中，強(qiáng)化法制宣傳，運(yùn)用法律思想，將法律風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍之內(nèi)，形成企業(yè)員工形成人人遵守法律的局面。

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