建筑工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

孟甲

【摘要】 建筑行業(yè)的快速發(fā)展和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得人們?cè)桨l(fā)關(guān)注建筑施工合同管理。本文研究了建筑工程施工合同，分析了建筑工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行有效對(duì)策的提出，以提高合同管理水平，保證工程施工的穩(wěn)定進(jìn)行，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；施工合同；合同管理

1、引言

現(xiàn)階段建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，越來(lái)越多的企業(yè)著手降低施工成本來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且成本觀念逐漸成為了企業(yè)發(fā)展和生存的基本觀念。施工合同管理不僅是現(xiàn)代企業(yè)的重要管理內(nèi)容之一，也是建筑工程的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)，直接影響著建筑工程施工各環(huán)節(jié)的開(kāi)展工作。隨著我國(guó)建筑工程施工合同管理體制的逐步完善和健全，我國(guó)的建筑工程事業(yè)發(fā)生了巨大改變，更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門去承接外國(guó)工程，也有更多的外企進(jìn)入國(guó)內(nèi)參與建設(shè)中國(guó)工程，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

合同管理是建筑工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一，是控制工程成本和質(zhì)量的重要手段。現(xiàn)階段的合同管理存在的很多問(wèn)題，需要給予足夠重視并不斷提高認(rèn)識(shí)，逐漸加強(qiáng)施工合同管理工作。

2、建筑工程施工合同

建筑工程合同即是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括了工程勘察、設(shè)計(jì)和施工。通過(guò)建筑工程合同對(duì)承包單位和發(fā)包單位進(jìn)行權(quán)力和義務(wù)的明確規(guī)定，合同管理過(guò)程必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)性的。建筑工程施工合同是建筑工程的主要合同，控制著建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資成本，加強(qiáng)施工合同的管理具有十分重要的意義。

（1）建筑工程施工合同管理價(jià)值

施工合同管理是建筑工程管理的核心內(nèi)容之一，其價(jià)值主要是對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在市場(chǎng)條件下，施工企業(yè)要提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須準(zhǔn)確掌握合同管理理念，建立高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾眢w制，讓企業(yè)在市場(chǎng)引導(dǎo)下，提高項(xiàng)目管理能力，建立以資產(chǎn)管理為主體的經(jīng)營(yíng)體制，從而實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)能力的提高。

（2）建筑工程施工合同管理作用

在日益復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，工程雙方關(guān)系也日益復(fù)雜，施工過(guò)程中常常發(fā)生各種情況，如果合同沒(méi)有有效界定雙方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，則將會(huì)弱化或喪失合同約束作用，影響合同的法律效果。合同管理貫穿工程整個(gè)建設(shè)過(guò)程，一旦簽訂合同則即刻生效，雙方都要對(duì)合同內(nèi)容負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。施工合同不僅維護(hù)著雙方的利益關(guān)系，而且一定程度作用于工程的質(zhì)量和進(jìn)度，如簽訂的材料方面合同，則直接影響著工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量、使用功能。

3、建筑工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了建筑工程施工合同的管理強(qiáng)度，一定程度的提高了我國(guó)施工合同的管理水平，提高了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但與外企相比還存在較大不足，具體問(wèn)題如下。

3.1 簽訂階段的施工合同管理問(wèn)題

（1）合同內(nèi)容措詞不準(zhǔn)確

合同內(nèi)容措詞不準(zhǔn)確，容易造成理解偏差，從而導(dǎo)致分歧，履行合同較難，造成雙方推卸責(zé)任、引發(fā)爭(zhēng)議等。而有效的合同應(yīng)建立在法律基礎(chǔ)上簽訂的，能準(zhǔn)確表達(dá)雙方的真實(shí)意思，這需要合同文字準(zhǔn)確、清晰。

（2）合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同條款存在漏洞、缺陷

合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，已有的內(nèi)容不完整、不全面，有條款漏洞、缺陷存在。不全面的方面往往是對(duì)違約責(zé)任的規(guī)定，有的合同只寫正面，不寫反面；有的合同只講好話，不講丑話。簽訂完合同后，對(duì)方違約時(shí)，對(duì)照合同沒(méi)有違約處理?xiàng)l款，無(wú)法保證自身權(quán)利。

（3）大量的風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象

競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)和一些不規(guī)范操作，使得業(yè)主提出的條件往往是不平等的、苛刻的，簽訂的合同缺少對(duì)業(yè)主的制約，沒(méi)有明確化、具體化業(yè)主違約時(shí)的賠償?shù)确矫鎯?nèi)容，也沒(méi)有有效地處罰方式，而是過(guò)多的強(qiáng)調(diào)承包方要履行的義務(wù)，將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了承包商身上。承包商為了取得工程，簽訂不平等合同的同時(shí)，也增加了自身的非正常風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 履行階段的施工合同管理問(wèn)題

（1）變更合同沒(méi)有變更

工程施工過(guò)程中，常有合同變更，而施工合同管理人員缺乏變更意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)變更合同造成損失。變更合同包括合同主體和合同內(nèi)容的變更，承包方要維護(hù)自身權(quán)益，則要積極進(jìn)行合同變更。

（2）缺乏及時(shí)簽證確認(rèn)

工程施工過(guò)程中的簽證是一種正常行為，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員卻沒(méi)有重視簽證確認(rèn)，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，則會(huì)因?yàn)闆](méi)有簽證證據(jù)而造成敗訴。

（3）合同管理體系和制度建設(shè)不健全

施工企業(yè)沒(méi)有建立健全的合同管理體系和制度，使得合同的總負(fù)責(zé)人、分級(jí)管理人和授權(quán)管理不清晰，合同簽訂無(wú)序，跟蹤管理合同程序不明確。

3.3 竣工驗(yàn)收階段的施工合同管理問(wèn)題

合同跟蹤管理手段落后，建筑工程施工項(xiàng)目合同管理過(guò)于分散，沒(méi)有明確規(guī)定合同的歸檔程序，有沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制合同的履行過(guò)程，履行過(guò)程過(guò)于粗放，沒(méi)有全面審查和總結(jié)評(píng)估，使得竣工驗(yàn)收階段的合同管理難度高。一旦發(fā)生合同糾紛，將很難舉證，缺乏法律依據(jù)保護(hù)承包商。

4、提高建筑工程施工合同管理有效對(duì)策

4.1 加強(qiáng)簽訂階段的施工合同評(píng)審

（1）確定合適的談判人員

選取合適的人組成談判人員，進(jìn)行合同條款的研究，并規(guī)劃好談判策略。

（2）透徹研究標(biāo)書

招標(biāo)文件中一般附有合同主要條款，施工單位首先要進(jìn)行該條款的研究，確定其是否合理、公正，沒(méi)有苛刻條件等，并明確其中存在的漏洞、缺陷等。收集工程資料并結(jié)合工程，在談判過(guò)程中，靈活運(yùn)用一定的策略、技巧，讓合同更加完善。

（3）起草合同條款

在單位領(lǐng)導(dǎo)主持下，在合同談判前，由專業(yè)合同人員起草合同條款，并通過(guò)工程技術(shù)、物資、財(cái)務(wù)、法律顧問(wèn)等各部門審查通過(guò)后，再形成定稿，作為合同談判基礎(chǔ)。

4.2 建筑項(xiàng)目施工合同的后評(píng)估管理

在簽訂合同后、開(kāi)工前，先進(jìn)行合同條款的詳細(xì)評(píng)估和全面掌握，主要做好以下幾方面：

（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、合理、可行原則

根據(jù)合同文件要求，著眼施工企業(yè)自身，結(jié)合工程的施工范圍、施工地理環(huán)境、鋼材水泥等建筑材料、運(yùn)輸條件、價(jià)格波動(dòng)、施工設(shè)備、施工人員等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善和優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。

（2）精確施工成本預(yù)算

根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，精確施工成本預(yù)算和施工各階段成本預(yù)算，控制施工成本在預(yù)算范圍內(nèi)。如各階段施工所需的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。

4.3 加強(qiáng)履行階段的施工合同管理

全面貫徹合同履行階段的實(shí)際履行原則、全面履行原則、協(xié)作履行原則和誠(chéng)實(shí)信用原則這四個(gè)原則，具體管理細(xì)則如下：

（1）提供各合同管理人員一定指導(dǎo)和幫助，如經(jīng)常性的解釋合同，加強(qiáng)合同的法律審查。

（2）控制工程施工過(guò)程的合同履行，確保承包商的履行情況，讓整個(gè)工程處于有序、有步驟、有計(jì)劃的按照合同進(jìn)行施工，防止工程失控。

（3）及時(shí)預(yù)見(jiàn)和防止合同問(wèn)題，避免由于合同引起的責(zé)任糾紛和爭(zhēng)執(zhí)，減少合同糾紛造成的損失。

4.4 加強(qiáng)竣工驗(yàn)收階段的施工合同管理

竣工驗(yàn)收階段的施工合同管理即加強(qiáng)合同的后管理，控制竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)，做好工程竣工驗(yàn)收的交接工作、結(jié)算工作和審核工作。施工單位做好工程交接的同時(shí)，確保結(jié)算和審核時(shí)要確保不違反合同規(guī)定，且所有工程階段資料為原文件，并兌現(xiàn)內(nèi)部承包合同。工程的最終審價(jià)報(bào)告也是工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)，必須做好合理時(shí)間內(nèi)的審價(jià)工作，分析工程造價(jià)變動(dòng)原因，避免不必要的責(zé)任糾紛。

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