建設(shè)工程成本管理存在問(wèn)題與對(duì)策分析

李明 王曉強(qiáng)

【摘要】建設(shè)工程成本直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程成本進(jìn)行有效的組效、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動(dòng)，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過(guò)程。由此可見，加強(qiáng)建設(shè)工程成本管理是施工企業(yè)積蓄財(cái)力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。本文主要分析了建設(shè)工程成本存在的問(wèn)題，探討了建設(shè)工程成本管理對(duì)策，相信對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程成本管理水平的提高有所幫助。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；成本管理；原則；對(duì)策

工程項(xiàng)目管理是建筑施工企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑與手段，是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)和核心。工程項(xiàng)目管理是對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的管理，它包括從質(zhì)量管理、工期管理、安全管理、成本管理到合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等方面的管理，而成本管理體現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程。成本項(xiàng)目收入占工程造價(jià)的80%以上，成本管理在施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的位置重要性無(wú)可置疑。

一、建設(shè)項(xiàng)工程目成本管理原則

建設(shè)工程成本管理是一個(gè)需要工程項(xiàng)目建設(shè)各方共同努力的系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，為充分調(diào)動(dòng)各方力量，保證成本管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理須遵循一定原則。

1.總體成本控制原則。成本管理目標(biāo)是降低項(xiàng)目總體成本，而非最小化局部成本，企業(yè)應(yīng)以最小化總體成本為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，合理確定各部門成本控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)與總體目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

2.協(xié)同一致原則。建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工技術(shù)管理、物資管理、勞務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列項(xiàng)目相關(guān)管理部門，在依據(jù)總體成本目標(biāo)設(shè)定其各自的部門管理目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，共同努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。

3.動(dòng)態(tài)管理原則。建設(shè)工程的成本產(chǎn)生于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，因此成本管理并非一成不變，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況隨時(shí)準(zhǔn)備調(diào)整成本管理方法及策略，并及時(shí)糾正項(xiàng)目成本支出違背成本管理目標(biāo)之處，全力保證總體成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)工程成本管理存在問(wèn)題

1.建設(shè)工程成本管理方法不當(dāng)。成本管理以總體成本最小化為總目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的成本目標(biāo)管理法是以總目標(biāo)為向?qū)В陨隙聦訉臃纸獠⒙鋵?shí)總目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制，由各部門及個(gè)人分別完成其所應(yīng)負(fù)責(zé)的部分，自下而上地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)。然而，有些建設(shè)企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目管理工作中未能制定具體的成本目標(biāo)，更沒有將目標(biāo)細(xì)化分解至各相關(guān)部門，因而最終也沒能落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各部門及崗位。

2.建設(shè)工程成本管理制度執(zhí)行不力。首先，有些工程建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)程序規(guī)范操作，如在建設(shè)場(chǎng)地未最終敲定的情況下急于招標(biāo)，所設(shè)計(jì)的施工圖紙未能達(dá)到應(yīng)有水平，沒有對(duì)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格作深入調(diào)研，項(xiàng)目前期論證工作做的不到位。其次，有的用于工程建設(shè)項(xiàng)目的輔助性支出等項(xiàng)目管理性費(fèi)用超支，甚至超過(guò)項(xiàng)目總預(yù)算的15%，而通常情況下這一占比應(yīng)約等于8%，工程建設(shè)成本額外激增情況嚴(yán)重。最后，有些施工工程建設(shè)項(xiàng)目的簽證變更審批程序往往流于形式，如存簽證內(nèi)容與簽證人員筆跡不相符的情況，再如有些簽證日期在工程結(jié)束日期之后。

3.項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。目前，施工項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣表面上看來(lái)職責(zé)清晰，分工明確，但項(xiàng)目的成本管理是靠大家來(lái)管理、去控制的，項(xiàng)目效益是靠大家來(lái)創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行，卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會(huì)保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購(gòu)高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高價(jià)材料，即使是材料使用沒有浪費(fèi)，成本還是降不下來(lái)。

三、建設(shè)工程成本管理存在問(wèn)題的對(duì)策

1.借鑒并吸收先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。第一明確項(xiàng)目的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的成本管理目標(biāo)，應(yīng)做好三項(xiàng)工作。首先是做好項(xiàng)目事前管理與控制；其次是做好事中管理與控制；三是做好事后管理與控制；注意發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門的作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的中期審計(jì)和效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，防止監(jiān)控失時(shí)，造成項(xiàng)目虧損和效益流失。第二項(xiàng)目管理要落實(shí)“兩心”。項(xiàng)目管理要落實(shí)“兩心”，就是指項(xiàng)目管理要以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心。要大力推行項(xiàng)目資金A、B分戶管理、財(cái)務(wù)委派等制度，按照財(cái)權(quán)集中、資金統(tǒng)管、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督的思路，用嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范的決策程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理和定期的檢查考核來(lái)約束項(xiàng)目管理者的行為，防止違規(guī)決策、違規(guī)操作、越權(quán)動(dòng)用拆借資金、亂開口子超預(yù)算、不合理支出等，造成加大工程成本的問(wèn)題發(fā)生。

2.完善成本管理制度

（1）建立和健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理模式和體制，應(yīng)遵循民主集中制原則和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則進(jìn)行建立。

（2）分清管理層次，明確考核指標(biāo)。由于施工企業(yè)的規(guī)模大小不同，管理層次的多少亦各不相同。一般情況下，公司對(duì)分公司下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分公司在向各工程項(xiàng)目部下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目部向施工隊(duì)和班組下達(dá)指標(biāo)。分清管理層次后，還應(yīng)明確各層次的考核指標(biāo)，即逐級(jí)地下達(dá)任務(wù)。要本著先進(jìn)合理的原則，實(shí)行成本倒算，所下達(dá)的指標(biāo)必須在相應(yīng)各層次可控制的范圍，各層次通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

3.不斷完善成本管理辦法。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約有的60%的項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理辦法不完善，只是簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，至于由誰(shuí)做、何時(shí)做、做到什么程度都沒有提及，只是一些空洞的理論性東西，實(shí)際運(yùn)作起來(lái)要么難度很大、要么無(wú)法執(zhí)行，對(duì)實(shí)際的成本管理與控制起不到多大作用。每一個(gè)工程項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，要根據(jù)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的項(xiàng)目成本管理辦法，這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人、切實(shí)可行的具有較強(qiáng)操作性的辦法，使項(xiàng)目的成本控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

4.從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題，即工期成本的管理與控制對(duì)施工企業(yè)和施工項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)說(shuō)，并不是越短越好，而是需要通過(guò)對(duì)工期的合理調(diào)整來(lái)尋求最佳工期

點(diǎn)成本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。工期成本管理的目標(biāo)是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達(dá)到最低值。工期成本表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是項(xiàng)目經(jīng)理部為了保證工期而采取的措施費(fèi)用；一方面是因?yàn)楣て谕涎佣鴮?dǎo)致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費(fèi)用，可稱其為工期損失一般來(lái)說(shuō)，工期越短，工期措施成本越??；但當(dāng)工期短至一定限度時(shí)，工期措施成本則會(huì)急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應(yīng)較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部 素造成的工期損失，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)驗(yàn)的積累會(huì)逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會(huì)找到一個(gè)工期成本為最低的理想點(diǎn)。這一點(diǎn)也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點(diǎn)。

5.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)觀念，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從項(xiàng)目管理人員到普通施工人員要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育，灌輸經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把一切為了效益的意識(shí)深深地刻在每個(gè)職工的腦海里，對(duì)于施工作業(yè)隊(duì)除組織大規(guī)模的教育外，還要通過(guò)大幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄進(jìn)行宣傳，諸如“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”、“建名牌工程，創(chuàng)最佳效益”等等，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。

加強(qiáng)工程成本管理是提高建設(shè)工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。成本管理不僅關(guān)系到建設(shè)工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還關(guān)系到我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力的提高。隨著國(guó)外工程承包商加入到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，并且競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，這就要求作為一個(gè)國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程施工企業(yè)，需要提高通過(guò)成本管理水平。所以建設(shè)工程施工企業(yè)需要進(jìn)一步提高對(duì)成本管理的重視程度，從成本中提高企業(yè)效益。并要采取現(xiàn)代化的管理方式，通過(guò)這種有效的成本管理來(lái)降低企業(yè)的支出，提高企業(yè)的運(yùn)作效率，這也是當(dāng)前建設(shè)工程成本管理所必須的。

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