國企社會(huì)化改革背景下員工分流安置工作策略研究

凌 娣

（中海石油（中國）有限公司湛江分公司）

一、引言

2016年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》出臺。分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能[1]是指將國有企業(yè)承擔(dān)的與主業(yè)發(fā)展方向不符的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職能移交政府或社會(huì)化經(jīng)營主體，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營，從而減輕國企負(fù)擔(dān)，使其聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。員工分流安置[2]是國企社會(huì)化改革成功與否的關(guān)鍵，也是各方高度關(guān)注、極易引發(fā)負(fù)面輿情和社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。某國有企業(yè)屬于老牌國企，地處國內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在歷次機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)重組過程中，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和骨干人才逐步分離到其他單位，同時(shí)承接了大量系統(tǒng)內(nèi)改革分流人員，主要從事業(yè)務(wù)也是治安保衛(wèi)、車輛服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等企業(yè)辦社會(huì)職能，從業(yè)人員學(xué)歷不高、技能不強(qiáng)、年齡偏大、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，企業(yè)歷史包袱重、礦區(qū)矛盾多、發(fā)展后勁弱、經(jīng)營長期虧損，為員工分流安置工作順利實(shí)施帶來重重阻礙。

二、員工分流安置工作的策略

該企業(yè)從2005年起開展企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。員工分流安置是社會(huì)化改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵，因涉及面廣、敏感度高、群體復(fù)雜、時(shí)間跨度長，加上企業(yè)地處國內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分員工有國有企業(yè)是“鐵飯碗”的固有思想，不愿脫離企業(yè)，改革推進(jìn)難度很大。這是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面對的重大難題，但依舊不能動(dòng)搖改革的決心和信心，在做好全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，相關(guān)工作很快提上日程。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的改革部署，該企業(yè)堅(jiān)持依法合規(guī)、以人為本、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作原則，在上級部門和地方政府的支持和指導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著重分析員工群體特征數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)摸排存在問題，努力消除員工后顧之憂，探索出了一套依法合規(guī)、務(wù)實(shí)可行的員工分流安置工作模式，為社會(huì)化改革的圓滿完成畫上濃墨重彩的一筆。

（一）做實(shí)改革基礎(chǔ)工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、焦點(diǎn)問題清

改革涉及人數(shù)多，范圍廣，員工分流安置工作不能操之過急，需要做好一系列改革基礎(chǔ)工作，避免后續(xù)工作出差錯(cuò)、影響改革大計(jì)的達(dá)成，必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，這意味著不能盲目照搬或抄襲其他企業(yè)員工分流安置方案，要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況去具體問題具體分析，才可以確保員工分流安置工作穩(wěn)步推進(jìn)、高效完成。在做實(shí)改革基礎(chǔ)工作中，工作人員需要重點(diǎn)抓取以下三項(xiàng)內(nèi)容：一是對涉及改革的員工群體進(jìn)行分層分類的梳理和分析，了解他們的工作情況、工齡、家庭狀況等等，按照不同標(biāo)準(zhǔn)將涉及改革的員工進(jìn)行分類，有針對性地開展調(diào)研，不妨通過形勢教育、溝通座談、問卷調(diào)查等方式深入了解不同用工身份員工的真實(shí)想法和思想顧慮，做到耐心傾聽、耐心開導(dǎo)，要站在員工的角度考慮問題，努力尋找工作突破點(diǎn)，貫徹以人為本的理念，獲取員工的信任、支持和理解，避免與員工產(chǎn)生矛盾、糾紛和沖突。通過與員工的面對面交流、互動(dòng)，掌握更詳盡信息并摸清改革路線，對影響改革推進(jìn)的核心問題和各方關(guān)注焦點(diǎn)做到思路明晰，心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，就可以收獲理想成效。

二是開通設(shè)立專訪專談平臺，傾聽涉及改革員工群體的心聲，為他們提供提意見、給予評價(jià)的渠道，讓分流安置的員工可以參與到改革工作中來，了解員工的處境、難處、想法，及時(shí)把握員工思想動(dòng)態(tài)，就可以更好地調(diào)整改革方案。要鼓勵(lì)涉及改革的員工進(jìn)行提問、說出看法、提出建議和給予評價(jià)，做到充分尊重，虛心接受好與壞的評價(jià)，讓改革工作透明化、公正化，避免滋生不必要的猜疑、不滿情緒，更好地引導(dǎo)輿論，為涉及改革員工答疑解惑，掃清顧慮，讓員工對未來生活看得見，摸得著，抓得住，從而消除焦慮、不滿、憤慨等負(fù)面情緒，讓員工安心、踏實(shí)，避免員工手忙腳亂，從根本上穩(wěn)住改革局面。

三是堅(jiān)持依法分流，對國家法律法規(guī)和企業(yè)早期職工分流安置政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，篩選分流安置好辦法，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，避免職工分流安置工作落實(shí)的過于草率、盲目、不合理，預(yù)防負(fù)面產(chǎn)生影響。同時(shí)，明確政策邊界和法規(guī)底線，堅(jiān)決不以觸碰法律為代價(jià)強(qiáng)制安排人員分流，更多的時(shí)候要采取柔性分流對策，不能過于強(qiáng)硬、不能操之過急，要一直貫徹科學(xué)分流、合理分流理念，避免分流問題上升到法律層面。

（二）精心制訂安置方案，確保方案接地氣、政策廣宣貫

改革往往牽扯到合同簽署和崗位變動(dòng)，與之相關(guān)的工作都要謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅開展和落實(shí)，必須重視合法性，避免因?yàn)楹戏ㄅc否的問題產(chǎn)生難以想象的負(fù)面影響，所以可以組織專業(yè)人員認(rèn)真、嚴(yán)肅地完成這些工作，消除改革工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)。建議在前期工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)歷史做法，結(jié)合本行業(yè)本地區(qū)本單位實(shí)際情況，系統(tǒng)研究制訂員工分流安置方案，將方案反復(fù)檢閱并修改、完善，在方案修正完畢后開展全方位多層次宣貫和解讀，將各種宣貫和解讀渠道利用起來，擴(kuò)大宣貫和解讀面，讓每位員工清楚了解改革背景和政策要求，確保涉及改革的員工對分流安置有全方位了解，消除心中疑惑。另外，宣貫和解讀輸出改革內(nèi)容的同時(shí)，耐心傾聽員工心聲，設(shè)身處地為員工著想，不能過于武斷專權(quán)，切實(shí)彰顯員工主體地位，將尊重員工體現(xiàn)得淋漓盡致，更要在合法合規(guī)基礎(chǔ)上盡量做到員工利益最大化，減少員工的不滿、消除員工的強(qiáng)烈抵觸情緒，讓局面被充分把控。在此過程中，各級組織要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，遇到問題勇敢上前，不能畏手畏腳、遇事后退，深入一線并為各項(xiàng)工作圓滿完成積極努力。企業(yè)可以組織精干力量開展政策宣傳和思想政治工作，做到上下思想一致、認(rèn)識一致、口徑一致、步調(diào)一致，堅(jiān)決杜絕回避問題、不作為、亂作為，減少員工分流安置任務(wù)完成的阻力。

（三）優(yōu)選業(yè)務(wù)承接單位，確保業(yè)務(wù)延續(xù)好、員工信心足

改革與員工的利益密切相關(guān)，除了影響到員工心情，還會(huì)直接影響到員工未來工作環(huán)境和生活質(zhì)量，所以必須考慮延續(xù)性，為員工的日后生活、工作考慮周全，避免員工承擔(dān)過重壓力和負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步提升員工分流安置成效。國企社會(huì)化改革大多遵循人隨業(yè)務(wù)走的改革原則，要想員工接受程度高、改革平穩(wěn)有效推進(jìn)，選擇什么樣的業(yè)務(wù)承接單位至關(guān)重要，細(xì)心考察非常必要，信譽(yù)度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的國有企業(yè)是首選。通常而言，國企員工往往對身份看得很重，他們大多不能接受其他身份，如果改革后仍是國企員工，那么員工今后的工作崗位和薪酬待遇也會(huì)更有保障，可以大幅減輕員工對社會(huì)化改革后未來工作崗位和薪酬待遇不確定的恐慌心理和抵觸情緒，更利于推進(jìn)員工分流安置工作，增強(qiáng)員工分流安置信心，減少不必要的麻煩與糾紛。

（四）扎實(shí)開展宣傳動(dòng)員，確保答疑解惑準(zhǔn)、問題處理快

改革背景深遠(yuǎn)，多重政策交織縱橫，必須凸顯普惠性，通過宣貫會(huì)、座談會(huì)、班組會(huì)等將改革背景、政策依據(jù)和安置方案向員工作詳細(xì)介紹，重點(diǎn)講解員工關(guān)心的實(shí)際問題，對員工提出的疑問能現(xiàn)場解答的盡量現(xiàn)場解答，消除員工心中疑惑，也要鼓勵(lì)員工提出建議、進(jìn)行質(zhì)疑，來自員工的所有心聲都要接納，站在員工視角去解讀政策、耐心開導(dǎo)，確實(shí)需要研究的及時(shí)安排專業(yè)機(jī)構(gòu)跟進(jìn)，全程把握員工思想動(dòng)態(tài)、心理情況。這個(gè)過程中，對員工的合理訴求要及時(shí)處理，不能拖延，對不合理的訴求也要及時(shí)反饋，避免員工負(fù)面情緒，做好解釋和安撫工作，給予員工更多尊重、理解、寬容和包容，緩和他們的情緒、安撫他們的內(nèi)心，讓他們的錯(cuò)誤想法被糾正、負(fù)面心理被消除，更要確保員工信訪、訴求與問題的收集和反映渠道暢通，避免與員工群體產(chǎn)生隔閡、猜忌，積極爭取員工的理解和支持，這是改革任務(wù)圓滿完成、順利完成的重要前提。在關(guān)心員工和解決員工疑難問題過程中，宣傳動(dòng)員工作不能滯后，要積極跟進(jìn)其他工作，且宣傳動(dòng)員工作不能僅僅局限在人事部門或者少數(shù)幾個(gè)人身上，要擴(kuò)大范圍，讓更多人參與進(jìn)來，才可以發(fā)揮更強(qiáng)大的力量。所有參與改革的工作人員都要接受培訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)，通過培訓(xùn)系統(tǒng)了解掌握與改革方案有關(guān)的政策和信息，特別是改革背景、政策法規(guī)依據(jù)、員工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，確保每一位工作人員都可以及時(shí)對員工提出的問題給予統(tǒng)一、規(guī)范的回應(yīng)，以減少不必要的拖延與誤解。當(dāng)然，如何與員工對話、解決他們的問題，也要體現(xiàn)在實(shí)踐培訓(xùn)中，重點(diǎn)在實(shí)踐培訓(xùn)中傳授技巧，確保改革工作人員與員工的互動(dòng)、溝通順暢與和諧。

（五）加強(qiáng)地方溝通協(xié)調(diào)，確保聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯、信息互通強(qiáng)

改革要充分依托企地合作平臺開展，必須保持穩(wěn)定性，改革方案出臺前，企業(yè)要提前與地方政府主管部門充分溝通，將中央改革要求、單位實(shí)際情況和初步想法說清楚，員工分流安置方案要同時(shí)征求法律部門和地方勞動(dòng)、政法等主管部門意見，確保依據(jù)充分、考慮周全、措施具體，對可能出現(xiàn)的負(fù)面輿情、群體信訪等要進(jìn)行評估預(yù)測并制定應(yīng)急預(yù)案。讓地方政府在企業(yè)員工分流改革工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用、協(xié)助作用，避免企業(yè)違背政策、法規(guī)，避免改革之路走偏。為避免出現(xiàn)這樣的狀況，改革過程中要建立企地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)不穩(wěn)定因素和可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況，及時(shí)互動(dòng)、及時(shí)了解情況并共同干預(yù)，會(huì)同地方勞動(dòng)、公安、宣傳等部門共同做好維穩(wěn)工作，既要維護(hù)員工合法權(quán)益，也要避免對企業(yè)安全生產(chǎn)、地區(qū)和諧穩(wěn)定造成大的負(fù)面影響，有了地方政府的支持和幫助，企業(yè)員工分流安置工作順利完成將更有保障。

（六）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保職責(zé)履行好、作用發(fā)揮強(qiáng)

改革是黨中央切實(shí)減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的良方，是黨引領(lǐng)企業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展所給出的重要部署，必須強(qiáng)化政治性，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在充分理解黨和國家大政方針和部署要求的基礎(chǔ)上，提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，提升政治覺悟，將目光放長遠(yuǎn)，增強(qiáng)對改革的關(guān)注度、支持度和配合度，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體工作、具體行動(dòng)上，讓政策真正落地。要將黨建工作與改革工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量改革，強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，不退縮、不膽怯，切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)特殊時(shí)期處理和應(yīng)對復(fù)雜事件的能力。分業(yè)務(wù)、分區(qū)塊、分班組，耐心細(xì)致地開展解疑釋惑工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好員工思想政治工作，要嚴(yán)格監(jiān)督、管理，更要對員工負(fù)責(zé)，多為員工考慮，消除員工不滿情緒、不配合態(tài)度，這就需要提前掌握員工思想特點(diǎn)，化解矛盾，消除思想障礙，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，竭盡所能讓員工了解黨和企業(yè)的良苦用心，不再片面看問題，從而化解改革難題。

三、員工分流安置工作總結(jié)分析

2020年底社會(huì)化改革圓滿收官，該企業(yè)先后完成了中小學(xué)、公安職能、市政設(shè)施、廠辦大集體、職工醫(yī)院、退休人員社會(huì)化等改革任務(wù)。不難看出，員工分流安置工作得以平穩(wěn)完成，而探究員工分流安置工作模式之所以能夠順利實(shí)施的原因，筆者有以下幾點(diǎn)分析。

（一）貫徹“四個(gè)堅(jiān)持”，讓改革各個(gè)環(huán)節(jié)串珠成線，齊頭并進(jìn)

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓企業(yè)改革工作不脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建與企業(yè)改革工作深度有效融合，確保改革推進(jìn)到哪里，黨建工作就落實(shí)到哪里，切實(shí)做到黨建促改革、保穩(wěn)定。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過細(xì)化改革工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，將責(zé)任和要求分解落實(shí)到每一天、每個(gè)單位，密切跟蹤，及時(shí)跟進(jìn)，將管理要求嚴(yán)格落實(shí)，確保工作人員兢兢業(yè)業(yè)開展工作，從而提升改革成效，也做到及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，通過做好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)群體的跟蹤與破局，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注員工心理，直面問題矛盾，及時(shí)疏導(dǎo)化解，切實(shí)解決員工困難。

（二）做到“兩個(gè)爭取”，讓改革各項(xiàng)政策上情下達(dá)，內(nèi)外兼顧

國企社會(huì)化改革對內(nèi)涉及企業(yè)生產(chǎn)安全和員工隊(duì)伍穩(wěn)定，對外涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，任何一方關(guān)系沒有理順都會(huì)直接影響改革的進(jìn)度和效果。作為企業(yè)，一方面通過爭取地方政府的理解和支持，在政策法規(guī)依據(jù)、矛盾糾紛調(diào)處、負(fù)面輿情管控、群體事件處置上給予更多指導(dǎo)和支持；另一方面通過爭取員工群眾的理解和支持，使其真正理解改革的目的和意義，真正支持改革、主動(dòng)參與改革。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，讓改革各項(xiàng)舉措靈活變通，以人為本

一是員工合法權(quán)益保障到位，包括工齡計(jì)算、兵齡計(jì)算、補(bǔ)償基數(shù)確認(rèn)等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。二是員工后續(xù)出路考慮到位，根據(jù)國家改革政策、周邊市場環(huán)境和企業(yè)發(fā)展需要可以為員工提供自謀職業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗安置、人隨業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等多個(gè)選擇方案，以便員工結(jié)合自身情況作出理性選擇。三是困難員工群體幫扶到位，對工傷、大病和三期女員工等特殊員工群體在政策允許、企業(yè)有能力的情況下給予適當(dāng)照顧傾斜。

四、 結(jié)語

分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是黨中央國務(wù)院的重要決策部署，是全面深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。習(xí)近平總書記說“破繭成蝶都有傷痛，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因?yàn)橛嘘囃淳椭共讲磺?。要合理引?dǎo)社會(huì)預(yù)期，盡量控制和減少陣痛，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作，做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。在員工分流安置過程中，要堅(jiān)持以人為本，用好用足國家和地方各項(xiàng)政策，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。