環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價(jià)中的作用與加強(qiáng)措施

陳俊

【摘要】本文分析了環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作的重要作用以及我國環(huán)境監(jiān)測中存在的問題對環(huán)境監(jiān)測工作產(chǎn)生一定影響，提出了一些加強(qiáng)措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響評價(jià)；作用；措施

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要求，則必須由環(huán)境質(zhì)量結(jié)果來表明，環(huán)境評價(jià)體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項(xiàng)目必須由環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來支撐，因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價(jià)體系中具有非常重要的地位。

1環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作的重要作用

環(huán)境影響評價(jià)以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，只有運(yùn)用有效的環(huán)境監(jiān)測手段，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目擬建地具體的環(huán)境情況做出合理的調(diào)查和分析，才有可能獲得第一手真實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境質(zhì)量情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能夠?qū)ζ渥龀鲚^為正確的、客觀的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。

環(huán)境監(jiān)測工作的開展，是對建設(shè)項(xiàng)目中污染因素的基本特點(diǎn)、濃度、污染等級(jí)、分布概況等做出監(jiān)測和分析，進(jìn)一步評估和預(yù)計(jì)這些污染因素的變化趨勢，最終為環(huán)境影響評價(jià)提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。有了建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)，再根據(jù)項(xiàng)目自身氣象和水文等資料，構(gòu)建、驗(yàn)證并完善環(huán)境影響評價(jià)和預(yù)測模型，形成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，為建設(shè)項(xiàng)目的布局和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃提供重要依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)最終體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中，成為該項(xiàng)目制定環(huán)境保護(hù)措施的主要參考依據(jù)，同時(shí)也是地方環(huán)境管理部門核查建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)要求的重要依據(jù)。通過制定合理的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，并將其在建設(shè)項(xiàng)目中得到執(zhí)行，就可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染事故的有效預(yù)防，進(jìn)一步改善環(huán)境保護(hù)措施，成為環(huán)境質(zhì)量控制和保護(hù)的有效預(yù)警手段。

在建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段實(shí)施環(huán)境監(jiān)測，可以確定建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)到了地方環(huán)境管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也是對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中的質(zhì)量指標(biāo)作出進(jìn)一步驗(yàn)證，可以體現(xiàn)出環(huán)境評價(jià)單位的技術(shù)水平。

2.環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作存在的主要問題

在環(huán)境監(jiān)測中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。同時(shí)，由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評價(jià)單位對環(huán)境影響評價(jià)過程中的一些監(jiān)測工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時(shí)間而采用烘干。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，從而影響環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

在建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測方面，可能受到設(shè)備、技術(shù)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法等的局限和不足，致使該監(jiān)測工作仍處于空白狀態(tài)，沒有實(shí)際的運(yùn)用價(jià)值，這造成了很多建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)中只是為了走形式而設(shè)置，根本就不去進(jìn)行監(jiān)測。

在環(huán)境監(jiān)測中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。同時(shí)，由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評價(jià)單位對環(huán)境影響評價(jià)過程中的一些監(jiān)測工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時(shí)間而采用烘干。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，從而影響環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

3.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價(jià)體系中的影響與分析

3.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ)

當(dāng)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，首先要對該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量）；當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化；項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

3.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價(jià)中的監(jiān)督功能

對環(huán)境評價(jià)體系有多種方法對環(huán)境評價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后，對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)問和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達(dá)、證明。

3.3環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境評價(jià)體系中

項(xiàng)目方委托環(huán)境評價(jià)后，評價(jià)單位必須先委托對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測，對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價(jià)，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)，同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，也是對項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價(jià)和監(jiān)督，建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測，說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放，不改變原有水環(huán)境功能；噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價(jià)中的評價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評價(jià)期，均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)體系之中。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的措施

4.1加強(qiáng)環(huán)境評價(jià)單位和監(jiān)測

單位對環(huán)境影響評價(jià)過程中監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價(jià)的重要性，尤其是加強(qiáng)對環(huán)境本底值的監(jiān)測，為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù)，確保對擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。

4.2完善環(huán)境評價(jià)報(bào)告書評審責(zé)任規(guī)范制度

在環(huán)境評價(jià)報(bào)告書和環(huán)境評價(jià)大綱審查時(shí)，要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加，評審監(jiān)測內(nèi)容。

4.3建立并落實(shí)環(huán)境評價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制

項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)等級(jí)應(yīng)與其評價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān)，評價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評審條件，杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評價(jià)中的重要作用。

5.結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，其能為環(huán)境監(jiān)察、管理提供了科學(xué)依據(jù)。據(jù)環(huán)境監(jiān)測依據(jù)對比分析可查找出當(dāng)前環(huán)境存在的問題，并根據(jù)環(huán)境問題制定有效的環(huán)境保護(hù)措施，按環(huán)境監(jiān)測可實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境污染問題，提前做好環(huán)境質(zhì)量保護(hù)預(yù)防措施，為了更好的保證環(huán)保低碳生活為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]肖麗紅. 環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境監(jiān)測的作用探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012