淺談如何強化土地市場的規(guī)范化管理

夏黎明

【摘要】自改革開放以來，我國的社會主義建設取得了巨大的進步，經濟的快速發(fā)展促進了房地產業(yè)的崛起，土地作為一種不可再生的資源，影響到房地產的開發(fā)與建設，如何進行資源的有效利用和配置，達到可持續(xù)發(fā)展的目的，進一步強化制度建設，規(guī)范土地市場管理顯得尤為重要，擁有深遠的影響。本文通過對當前土地市場發(fā)展狀況的分析，由此提出了土地市場規(guī)范化管理的有效對策，進而不斷提升我國的國土資源管理水平，保證社會的長遠發(fā)展利益。

【關鍵詞】土地市場;規(guī)范化;管理對策

社會的快速發(fā)展，使得我國的土地市場面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)，在城市經營新理念、土地管理新模式的引導下，規(guī)范土地市場的秩序和管理工作變得至關重要，因為土地是不可再生的資源，土地資產也會隨著土地市場的變化而出現(xiàn)波動和改變，尤其針對近年來混亂無序的土地市場管理狀況，使得貪污腐敗、假公濟私、權錢交易的惡劣行徑出現(xiàn)在土地市場的管理當中，因此，為了杜絕、消除這種不良風氣，保證在土地資產資源管理中涉及到的國家與百姓的切身利益，建立公平、合理、科學、有序的土地市場，提升土地的整體資源利用率，強化土地市場的規(guī)范化管理具有一定的現(xiàn)實意義。

一、對當前土地市場發(fā)展狀況的分析

盡管近年來建筑行業(yè)發(fā)展迅速，房地產業(yè)帶動了整個國民經濟的增長，土地市場變得十分活躍，但是日漸激烈的市場競爭環(huán)境，使得經濟利益成為了各企業(yè)爭相追逐的唯一目標，表現(xiàn)在土地市場活動當中便出現(xiàn)了諸如貪污腐敗、不正當權錢交易、監(jiān)督管制松懈等眾多不良現(xiàn)象，讓土地市場的管理舉步維艱，難以形成科學、正當、規(guī)范、系統(tǒng)的管理機制，現(xiàn)具體分析當前土地市場管理存在的缺陷和問題如下：

（一）土地市場管理制度不健全

正所謂：“無規(guī)矩不成方圓”，制度的建立無論對于企業(yè)還是市場來說，都有著約束和指導的重要意義，縱觀目前的土地市場管理現(xiàn)狀，在土地市場管理制度內容方面存在著諸多缺失和不足有待完善，提供給了許多違反亂紀分子可乘之機，例如：在土地市場的相關活動當中，某些掌管土地審批權力的官員，由于黨性不足，缺乏一定的政治覺悟和職業(yè)道德，基于利益趨勢，受到一些地產商的引誘賄賂，進而做出以權謀私、犯法違規(guī)的行為，鑒于土地市場管理制度的不健全，再加上難以及時監(jiān)督和查處。再如：使得這種不良現(xiàn)象廣泛存在，造成了極其惡劣的影響，嚴重侵害了國家和人民的切身利益，由此可見，土地市場管理制度不嚴、不夠健全的情況值得相關部門大力重視和完善。

（二）內外監(jiān)督制約機制不完善、不落實

一位專家曾說：“國有土地的出讓，有時是最大的國家資產流失的黑洞，也是造成官場腐敗分子的最大溫床?！惫芾硭神Y，執(zhí)法不嚴，是土地市場不規(guī)范的表現(xiàn)。同時某些工作人員人生觀、價值觀取向出現(xiàn)偏差，拒腐防變能力不強。與法律制度不健全有關。我國在治理商業(yè)賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒有一部較為完善的有效治理商業(yè)賄賂的法律。經濟轉軌時期的法律制度缺失與滯后，很多應該得到法律制裁的行為得不到應有的制裁，很多應該得到制度規(guī)范的行為得不到應有的規(guī)范，這也是土地市場領域腐敗現(xiàn)象得以滋生的原因之一。借發(fā)展本地經濟之口，暗地里卻行商業(yè)賄賂之實，如：“八五”期間，在土地開發(fā)熱的沖突下，征用土地、開發(fā)土地遍地開花，致使大量土地閑置，僅玉林城區(qū)就閑置土地467公頃，不少劃撥土地大量非法入市，隱形交易，大量應由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。

（三）行政權力對市場活動的干預

在市場化改革還沒有全面到位的情況下，行政權力介入微觀經濟活動，運用行政權力干預經濟活動謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導致腐敗的重要源頭。行政權力對土地市場經濟活動適當?shù)母深A和控制是必要的，但是過度的行政干預，就會制約經濟發(fā)展活力，甚至產生一些消極腐敗問題。在轉軌時期的市場經濟條件下，政府仍以行政審批手段供應土地，難免會給手握權力的干部帶來各種各樣的誘惑和“機會”，也導致“人情地”、“關系地”等不正當現(xiàn)象發(fā)生，從而滋生腐敗。從最近調查處理案件的情況看，土地違法的突出問題是地方政府違法，性質嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據(jù)調查分析，全國國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。而地方政府土地違法往往冠以“發(fā)展經濟”的帽子，即所謂的因公違法。這類違法一般違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位由于政府財政來源過多依賴土地出讓，一些基層政府正日益成為土地違法主體。如2006年浙江省國土資源廳公開曝光了11起土地違法案件涉及基層政府違法用地行為。

二、土地市場規(guī)范化管理的有效對策

（一）強化國土部門廉政建設

由于原土地部門建于計劃經濟時代，也是在計劃經濟的基礎上發(fā)展起來的，所以我們的干部職工在思想、作風、業(yè)務等方面仍不同程度地存在著計劃經濟的痕跡。今后必須在理論上加強學習，盡快從計劃經濟時代形成的政府角色和行政管理模式轉變到市場經濟條件下，以依法行政為核心，建立合理、公開、公平、公正、效率與責任為原則的現(xiàn)代行政程序，完善內部監(jiān)督制約機制，從源頭上筑起反腐敗的“防火墻”。同時，制訂《行政責任追究制度》，嚴肅紀律，對與房地產商勾結炒地皮撈好處的，對搞權錢交易的，對失職造成國有土地資產流失的，對以權謀私的違紀違法行為一律從嚴懲處，不折不扣地維護國家的利益。

（二）堅持集體會審制度

在處理土地批租等重大行政事項中，堅持內部會審、集體決策，這是確保政府行政清明，保證市場規(guī)范的重要制度性措施，是預防土地市場領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。各級國土資源管理部門內部要盡快建立和健全各類事項的內部會審制度。農用地轉用，土地征用，用地審批，資產處置，價格確定等，一律要經過內部會審，集體決策。

（三）完善監(jiān)督機制，進一步加大土地市場監(jiān)督力度

切實加強自上而下的監(jiān)督檢查，履行好法定的土地市場監(jiān)管職責，及時分析研究土地市場運行情況，適時加以引導和調控。在進一步加大對土地資源違法監(jiān)察力度的同時，加強對土地資產違法的監(jiān)察。既要查處管理相對人的土地違法問題，也要查處行政管理主體的土地違法問題。探索建立快速高效的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，形成打擊土地違法的高壓態(tài)勢，從根本上規(guī)范和維護好土地市場秩序。要進一步加強輿論監(jiān)督，把規(guī)范土地市場秩序工作置于輿論監(jiān)督之下。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳先進典型，披露典型違法案件，扶正壓邪。要在各級政府和有關部門以及社會各界的共同努力下，形成良好的社會輿論氛圍和有效的社會監(jiān)督體系。

總結

總之，土地市場的管理是一項系統(tǒng)而復雜的工作任務，其中涉及到的生產要素最高價值的資產，關系到社會的長遠發(fā)展效益，因而一旦管理不當，會滋生出貪污腐敗等違法犯罪行為，那么，以謀求可持續(xù)發(fā)展、與經濟增長相適應，采用科學、規(guī)范、系統(tǒng)的土地市場管理模式，通過合理分配與利用每一寸土地資源，從而推動國土資源管理事業(yè)的整體進步。

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