市政公用事業(yè)深化改革的難點及其破解

方華年

【摘要】筆者在文中闡述了市政公用事業(yè)深化改革的難點，并根據存在的難點探究了具有針對性和可行性的破解方法，希望對讀者產生或多或少的借鑒意義和參考價值。

【關鍵詞】市政公用事業(yè)；公益性；盈利性；監(jiān)管

一、前言

究竟什么是市政公用事業(yè)呢？市政公用事業(yè)涵蓋了十分廣闊的范圍，城市的綠化、街道的整治、給排水系統(tǒng)、供電供熱供氣等都包括在內，公用事業(yè)的主管方是城市建設部門，無論是人民的日常生產生活，還是企業(yè)單位的合理需求，都可以尋求市政公用事業(yè)的服務和幫助，不難發(fā)現，市政公用事業(yè)的主要性質就是服務性，就目前來說，我國開始加大了市政公用事業(yè)的改革力度，投入了大量的人力、物力以及財力深化改革，當然，改革取得的成效也是十分明顯的。但是我們并不能滿足于當下，應該戒驕戒躁，繼續(xù)努力，使市政公用事業(yè)更好的服務于城市居民和城市建設。

二、深化市政公用事業(yè)改革中的難點

坦白來說，市政公用事業(yè)的改革是同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)的，機遇和挑戰(zhàn)是并存的，而且在二者之間，后者往往更加明顯，市政公用工程的在改革的過程中面臨著巨大的壓力，這個過程不是風雨無阻的，受到了諸多外界因素的影響和制約，因此，深化市政公用事業(yè)的改革在當下的重點是怎樣健全政府監(jiān)管制度，并使其與市場相協調和相適應。

1.怎樣保證定調價機制的科學性與合理性呢？ 政府投資者和消費者之間存在著微妙的利益關系，如果處理不好這對關系，就不能發(fā)揮市政公用事業(yè)的作用，而作為協調二者的杠桿，市政公用事業(yè)的價格，對深化市政公用事業(yè)市場化改革起著決定性的作用。就當前來說，市政公用事業(yè)市場化改革后的漲價好像成為了一種必然的現象，這樣以來就造成消費者的地位比較低，他們通常是弱勢的一方，更嚴重的是他們并沒得選擇，價格上漲對他們來說是無能為力的，顯得極其的被動。從政府價格主管部門這一方來說，價格聽證制度通常被采用?！秲r格法》明確的規(guī)定：公用事業(yè)價格的制定關系到人民群眾的切身利益，需要嚴格的遵循聽證制度，保證各方的意見都能夠傳達到政府部門，那么我們?yōu)槭裁慈绱藦娬{聽證呢？主要原因就是價格聽證可以從更大程度上保證制定出的價格的科學與合理，能夠讓更多的人滿意。自從價格聽證制度實行以來， 政府定價的科學性和公正性確確實實得到了很大的改觀，然而，其完善程度還有待進一步的加強，因為在聽證的時候往往會出現收集到的信息不真實的情況，所以，采取什么樣的措施來保證信息的真實性、全面性不僅極其的有必要，而且是相當重要的。

2.怎樣確保政府監(jiān)管的有效實施呢？ 市政公用事業(yè)經過了市場化改革之后，大多數的企業(yè)單位便一味的追求經濟效益，他們的經營目的直接倒向對利潤的追求，當然，我們不反對企業(yè)對利潤的追逐，畢竟作為一個企業(yè)單位，其主要的性質就是追求經濟利益，但是追求利潤的過程中往往伴隨著對公眾利益的侵害。這個時候政府就應該以身作則，要自覺地成為市場的監(jiān)督方，要毫無顧忌的站在公眾利益這一邊，不能仍然擔任市政公用事業(yè)運作者的身份。因為政府機關具有很強的約束力和強制性，所以要很好的利用這一點，對企業(yè)的行為加以監(jiān)管和規(guī)范，使得消費者的權益得到維護。但是，我國的政府機關對公用事業(yè)的監(jiān)管力度比較低，仍然處在最初的起步時期，為此國內各級城府付出了很大的努力，但是真正發(fā)揮實際作用的監(jiān)管體系少之又少，甚至是屈指可數，監(jiān)管體系的建立和完善仍然有著很長的道路要走。對市政公用事業(yè)深化改革的過程中，有的政府機關內不同的部門出現權力交叉和權利越位的現象，國有資產大量流失，市政公用事業(yè)的公益性也得不到保障，消費者的權益更是得不到任何的體現。很大的市民都擔憂和質疑市政公用事業(yè)市場化改革，以上就是主要的原因所在。所以說，目前的難題就是怎樣才能實施科學有效的政府監(jiān)管以促進市政公用事業(yè)的市場化改革。

三、深化市政公用事業(yè)改革難點破解

1.構建與市場化相適應的政府監(jiān)管體系。市政公用事業(yè)的投資主體越發(fā)的多元化，政府的監(jiān)督是實現市政公用事業(yè)深化改革的一個重要方面，但是監(jiān)督的難度是很大的，而且有繼續(xù)增大的趨勢。目前來說，最重要的是構建與市場化相適應的政府監(jiān)管。開展有效監(jiān)管的必要基礎是明確監(jiān)管內容。筆者在查閱了國內外市政公用事業(yè)的市場化改革的書面資料之后發(fā)現，政府監(jiān)管的內容包括很多的方面：市場準入與退出監(jiān)管、對成本的監(jiān)管、對價格的監(jiān)管、對產品和服務質量的監(jiān)管、對競爭秩序的監(jiān)管等， 并且要保證專業(yè)化監(jiān)管機構的建立和獨立存在。通過構建與市場化相適應的政府監(jiān)管體系，可以確保市政公用事業(yè)不變質，始終保持自身的公益性，同時也不會違背市場機制的作用，提高了效率，創(chuàng)造了社會效益。

2.強化對政府相關人員的監(jiān)督和制約。政府是國家的權力機關，這種權力在市政公用事業(yè)市場化改革中會得到體現和運用，但是一旦某些機關人員不能很好地運用自己手中的權力，就極其容易產生貪污腐敗的現象，致使消費者的權益遭到損害。所以，政府要嚴格遵守政務公開制度， 保證政務信息的公開化、透明化，在陽光下辦公，一旦發(fā)現某些機關人員在其位不謀其政，亂用自己手中的權力，就要進行懲罰，使他們認識到自己的權力和義務是并存的。

3.加強社會監(jiān)督。第一，最大限度的利用好媒體監(jiān)督的作用，依靠媒體暴露市政公用事業(yè)改革中的問題，并獲取人們的集體聲討；第二，確保群眾的來訪順利，暢通群眾來訪渠道，讓群眾參與監(jiān)督。

4.形成科學合理的定調價機制。作為市場機制的核心，價格形成機制對發(fā)揮市場的作用有著基礎性的影響。也就是說，如果沒有建立價格形成機制或者機制不夠健全，就不能發(fā)揮和實現市場機制的作用。國外市政公用事業(yè)的價格形成機制是： 根據物價指數和社會平均工資增長率等指標， 確定企業(yè)成本的上升率。再根據企業(yè)所在行業(yè)的技術進步、生產效率和國內外同行業(yè)先進生產效率的差距等因素， 確定企業(yè)生產成本的的下降率。當成本上升率大于下降率， 才能提價，反之， 就應該降價。這種定價機制相對公平， 但如何洋為中用，把這種理論變成具有可操作性的辦法， 還需要人們仔細研究。

5.特許經營企業(yè)必須實行企業(yè)會計信息完全披露制度。特許經營企業(yè)應該實行比上市公司更為嚴格的會計信息披露制度。特許經營企業(yè)每年必須向社會公布經會計事務所審計的財務報表。特許經營企業(yè)的任何一項列入成本的開支都必須在網上和報紙上公布， 以便市民和政府監(jiān)管部門獲取。只有信息公開透明， 才能把社會監(jiān)督和政府監(jiān)督落到實處， 才能有效遏制特許經營企業(yè)蓄意增加成本以圖漲價的行為。

6.完善特許經營制度。特許經營制度是市政公用事業(yè)市場化的主要實現形式。要逐步通過立法的形式明確特許經營的法律地位。要按照《市政公用事業(yè)特許經營管理方法》的要求， 規(guī)范市場準入和退出， 規(guī)范特許經營權的實施， 規(guī)范特許經營協議的內容， 明確特許經營雙方的權利和義務。實施特許經營的項目必須簽訂特許經營協議。

7.規(guī)范運作改革程序。市政公用事業(yè)改革屬于科學的范疇，取得成功的前提是規(guī)范運作。很多人之所以對市政公用事業(yè)的改革提出不滿和質疑，主要是因為醫(yī)療、教育改革過程中問題百出。在這里需要明確，改革的總體方向是正確的，之所以會失敗，沒有規(guī)范運作是罪魁禍首。需要為市政公用事業(yè)改革制定一個總體方案， 注意每一個細小的環(huán)節(jié)，促進改革的順利進行。

參考文獻：

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