路橋工程施工階段造價控制與管理

蘇勇

摘要：施工階段是形成工程實體的階段，也是資金投入最多、不可預見事件的高發(fā)階段，如果管理不好，直接影響到整個工程的造價，工程總的造價是否超過預算，關鍵也在這一階段。本文即分析了路橋工程施工階段造價控制與管理面臨的問題，并詳細闡述了路橋工程施工階段造價控制與管理措施。

關鍵詞：路橋工程；施工階段；造價；變更

一、路橋工程施工階段造價控制與管理的重要性

公路橋梁項目復雜性決定了其計價多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。從一般情況來看，工程設計完成后，工程造價也就出來了。因此要想控制工程造價，最關鍵的環(huán)節(jié)在設計階段。施工階段是形成工程實體的階段，也是資金投入最多、不可預見事件的高發(fā)階段，如管理不好，直接影響到整個工程造價，工程總的造價是否超過預算，關鍵也在這一階段。

二、路橋工程施工階段造價控制與管理面臨的問題

（一）路橋工程施工階段造價控制與管理方法存在問題

目前路橋工程現(xiàn)狀是存在一定問題的，雖然我國路橋正在蓬勃發(fā)展當中，但很多施工單位對路橋工程施工階段造價控制與管理的重要性并沒有深刻了解，項目規(guī)模過于龐大，勢必會造成資源配置和進度控制難度，因此路橋投資成本控制問題成為了迫切需要解決的重大問題；在路橋工程施工階段設計工作中包括很多環(huán)節(jié)，每個工作都環(huán)環(huán)相扣，是緊密聯(lián)系的，如一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會造成整個網(wǎng)絡系列的崩潰和坍塌，所以在工程實施的各個階段，都要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，掌握良好的路橋工程施工階段造價控制與管理理論和實踐基礎知識，并及時認真分析，對于路橋設計者和路橋施工者都十分重要。

（二）路橋工程施工階段造價控制與管理的監(jiān)察工作不完善

由于路橋建設項目一般投資巨大，如果投資全過程造價控制與管理監(jiān)管不嚴，客觀上就會造成強調或忽視某階段環(huán)節(jié)現(xiàn)象，如受當?shù)亓稀⑷斯ぜ霸O備漲幅等的局部資金影響，往往會在過程中要求超計價，有意或無意割斷了投資控制的內在關系和連續(xù)性，同時又沒能及時利用關聯(lián)圖分析法、魚刺圖分析法等分析工具，分析項目投資控制階段性存在的問題和風險因素，勢必會造成收入與成本不符的假象，嚴重影響資金使用的時間價值，為工程管理埋下隱患；如果沒有系統(tǒng)的全過程審計監(jiān)察機制，勢必會影響資金使用，甚至導致投資失控。

（三）路橋施工規(guī)模與人才比例不匹配

隨著我國路橋工程的擴大，我國的路橋施工人才和設計人才嚴重匱乏，各種管理技術和方法掌握不足，工程量清單等計價方法使用不熟練，造成了比例不匹配的局面。而且路橋工程施工階段造價控制與管理的工作人員的工作素質很關鍵，但是目前很多路橋工程施工階段造價控制與管理的工作人員并不具有很強的專業(yè)素質，并且大多年輕，工作經(jīng)驗少，缺乏先進的管理水平，這樣的工作人員無法使路橋工程施工階段造價控制與管理工作正常有序的進行，沒有人才的輸送，也就沒有新的技術的產(chǎn)生，那么路橋投資成本的控制也只能是空談。

三、路橋工程施工階段造價控制與管理措施

（一）嚴格控制和審核工程變更設計

在工程項目的施工過程中，設計單位、建設單位、施工單位都可能提出變更，而在專業(yè)性方面，建設單位往往處于劣勢，不利于施工過程中變更。如果因為建設單位改變使用要求變更設計，如增加寬度、變更厚度、改變線路、提高標準等，建設單位應承擔增加工程造價和延長工期的責任。因此，在設計之初，建設單位應認真工作，精心準備，提出嚴密而準確的設計要求，避免施工階段因考慮不周而變更設計，如果必須進行變更，則要嚴格遵循設計變更的程序，由設計單位出變更圖并經(jīng)審核和會簽，同時，要求承包商就變更的設計進行報價，報價須經(jīng)確認達成共識后才能就變更部分進行施工。

如果因為設計單位考慮不周，計算有誤提出設計變更，造成工程造價的提高，則設計單位應承擔部分責任，不能由建設單位獨立承擔。而對于施工單位提出的變更，建設單位或監(jiān)理單位應嚴格審查， 認真細致地測算變更后的工程造價， 防止少數(shù)施工單位先利用低價中標，而后采取變更設計的方式提高工程造價的策略，而建設單位甚至有的監(jiān)理單位在專業(yè)信息量上嚴重不對稱，很易被承包商說服，從而通過變更設計的方式使工程造價提高。

（二）現(xiàn)場簽證的規(guī)范管理

現(xiàn)場簽證是工程竣工結算的重要依據(jù)，并且可能是造價提高的原因之一，而路橋工程不可確定的因素很多，而且量可能很大，因此，在施工階段對現(xiàn)場簽證進行規(guī)范管理，要求所有的現(xiàn)場簽證單應有統(tǒng)一的樣式，并且有統(tǒng)一的連續(xù)的編號，簽證原件應由建設單位管理， 參與簽證的人員應熟悉工程合同施工技術、 工程造價等方面的專業(yè)知識，同時，簽證的內容、數(shù)量、意見應非常規(guī)范，簽證的內容應清楚完整，施工作業(yè)的內容、工序應寫明。

（三）工程進度款的支付嚴格控制

當合同采用按月或分階段支付工程款時，工程進度款支付是投資控制的有效手段，只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員檢驗，符合國家標準和規(guī)范、驗收合格的產(chǎn)品才能計量核實，并根據(jù)計算核實的工程項目進度款，造價工程師才予以審核支付。

（四）控制材料的用量，合理確定材料價格

材料費用支出在整個工程費用支出中約占到 70%之多，因此材料費用的控制應該作為施工階段造價控制的重點，應嚴格履行合同中規(guī)定的材料用量。然而，材料有著種類繁多，價格常常供求關系等因素發(fā)生變化等特征，這就要求材料采購部門密切注意市場變化、深刻了解市場規(guī)律，為項目工程選擇質量好，價格又便宜的材料，從而降低材料成本。

（五）建立完善的權責結合的責任考核制度

企業(yè)建立各級經(jīng)濟制度的核心就是權責結合，做到有績論獎、有過施罰，遵循民主集中制的原則，建立標準、規(guī)范的責任考核制度。項目經(jīng)濟部是施工項目成本控制的主要部門，企業(yè)應制定一套以施工人員緊密圍繞在項目經(jīng)理為中心的管理體系，對該體系的每名成員的職責范圍要明確細化，并結合一定的獎勵作為激勵，促使每位工作人員都能積極認真地投入到本職崗位中去。

（六）竣工結算階段的造價控制

竣工結算是工程造價管理最后的一環(huán)，因此這一階段的管理對建設單位（或業(yè)主）、監(jiān)理單位、施工單位都非常重要。由于許多建設單位（或業(yè)主）在施工管理方面沒有經(jīng)驗，可能將施工過程中的許多問題留到竣工結算時再處理，從而造成結算審計的壓力，會影響審計的質量。同時施工過程中資料管理的不規(guī)范也會造成結算審計達不到預期的效果。竣工結算應該采用全面審核法，以核審工程量和合同的符合性為重點，審核材料單價是否合理和取費標準是否合法，各項取費費率是否符合有關規(guī)定等；審核過程中參與施工管理的業(yè)主和監(jiān)理人員應全力配合。

結語

綜上，路橋工程是我國的重大工程，對我國的發(fā)展有著至關重要的作用，只有相關部門和個人都意識到這個工程的重要性，才能讓其長久的發(fā)展。以上是筆者結合多年工作經(jīng)驗的總結，希望得到大家的認可。

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