改革開放以來我國公共文化服務(wù)體系的理論與制度研究

摘 要：改革開放以來，我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重大進展。黨中央國務(wù)院高度重視，文化管理體制不斷深化，相關(guān)法律法規(guī)不斷健全發(fā)展，關(guān)于公共文化的投入也逐年增加，公共文化服務(wù)體系建設(shè)任重道遠。本文主要闡述了近年來，我國的公共文化服務(wù)體系在理論和制度上取得的主要成就，以此來強調(diào)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；十八大；文化管理體制改革

改革開放以來，“文化權(quán)利”問題日益引起關(guān)注和重視。正如為實現(xiàn)公民的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利，政府在其中扮演了核心角色一樣，作為一種基本人權(quán)，公民文化權(quán)利的實現(xiàn)也同樣要來于政府主體作用的發(fā)揮，它構(gòu)成了政府最其本的職責(zé)之一。如何實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，半個多世紀以來一直是世界各國探索的一個重大問題。文化權(quán)利問題在我國引起廣泛關(guān)注，保障和實現(xiàn)廣大人民群眾充分享受文化成果的權(quán)利被視為執(zhí)政黨建設(shè)的重要

內(nèi)容。

一、改革開放以來，公共文化服務(wù)體系的理論成就

黨的十六大明確了對發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要性。特別提出“要加強政府對文化公益事業(yè)扶持的力度，為人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)”。2006年9月，國家頒布了《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將加強“公共文化服務(wù)”作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分，這是國家首次明確提出“公共文化服務(wù)”的概念。此后，公共文化服務(wù)體系越來越頻繁地出現(xiàn)在從中央到地方有關(guān)部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，成為當前文化建設(shè)的“流行語言”和核心理念。

楊建新（2006）認為公共文化服務(wù)體系的提出有其深刻的理論背景：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強建設(shè)社會主義先進文化的能力需要公共文化服務(wù)體系；二是社會政治經(jīng)濟體制改革的進程要求公共文化服務(wù)體系；三是充分發(fā)揮文化自身價值與功能、構(gòu)建和諧社會需要公共文化服務(wù)體系建設(shè)；四是打造服務(wù)型政府，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的天職需要公共文化服務(wù)體系。蘇峰（2007）也持相近觀點，他認為我國公共服務(wù)體系的構(gòu)建是在經(jīng)濟體制、政府管理體制不斷深入地背景下提出的。也有學(xué)者認為公共文化服務(wù)體系概念的提出有著深刻的社會背景：一是中國經(jīng)濟快速前進，而文化建設(shè)顯得相對滯后，如何實現(xiàn)社會的平衡發(fā)展決定著未來中國的面貌；二是文化領(lǐng)域自身，尤其是大眾媒介出現(xiàn)了泛娛樂化的趨勢，如何引導(dǎo)文化的健康發(fā)展決定著公眾精神生活的質(zhì)量。深圳市文化局“公共文化服務(wù)體系研究”課題組認為公共文化服務(wù)體系提出的大背景是中國政府職能由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革（包括文化體制改革）。

二、改革開放以來，公共文化服務(wù)體系的制度成就

黨中央、國務(wù)院高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷深化對人民日益增長的文化需求和實現(xiàn)人民文化權(quán)利的認識，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)從人民的普遍訴求上升為國家意志，制定了一系列重要的綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)和規(guī)劃其發(fā)展。2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中第三部分專門部署了公共文化服務(wù)建設(shè)，分為完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強農(nóng)村文化建設(shè)、普及文化知識、建立健全文化援助機制、鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)五個方面，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。2007年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，從提高認識、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)、重大工程、供給能力、創(chuàng)新機制、加強領(lǐng)導(dǎo)六個方面做出了全面的部署，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了專門的政治保障。2007年10月，黨的十七大報告明確將基本建立“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求”。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，第三部分仍然是公共文化服務(wù)，在確認“十一五”期間“公共文化服務(wù)體系框架基本建立，服務(wù)能力和水平顯著提高”的基礎(chǔ)上，“十二五”綱要對于公共文化服務(wù)的相關(guān)表述更加明確、目標更加清晰、舉措更加深入，為初步建成中國特色的公共文化服務(wù)體系奠定了扎實的政治基礎(chǔ)。

公共文化服務(wù)管理體制是公共服務(wù)體制的重要組成部分。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，公共服務(wù)的重要性和必要性日益明顯，政府公共服務(wù)職能的發(fā)展和對既有體制的改革，也必須跟上改革開放、市場經(jīng)濟、人民需求的步伐。隨著人民物質(zhì)生活的改善和政府公共服務(wù)職能的發(fā)展，文化領(lǐng)域在體制機制方面存在的制約和影響事業(yè)發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來：文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)還不能滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，文化管理體制和運營機制還不能很好地適應(yīng)文化的快速發(fā)展。黨中央在全面把握當今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，做出了深化文化體制改革的重大決策。深化文化體制改革，就是要消除制約文化發(fā)展的體制機制束縛，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發(fā)展。公共文化服務(wù)管理體制改革既是文化管理體制改革的重要組成部分，是撬動文化管理體制改革的重要杠桿，也是發(fā)展和完善政府公共管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)服務(wù)型政府的必要措施。

參考文獻：

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作者簡介：謝雯，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向為科學(xué)社會主義。