縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性和特殊性研究

孔育

摘要：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策是根據(jù)國家和上一級的政策執(zhí)行的，普適性和特殊性的關(guān)系實際表現(xiàn)為中央政策與地方政策的關(guān)系、政策與執(zhí)行之間的關(guān)系。充分理解義務(wù)教育均衡發(fā)展政策普適性和特殊性的含義，從經(jīng)費投入、學校建設(shè)和教師隊伍建設(shè)三方面闡述縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策普適性和特殊性表現(xiàn)，從而揭示普適性與特殊性共性與個性、前者制約后者的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡;縣域政策;普適性;特殊性

一、政策普適性與特殊性的理解

（一）普適性

1.普遍適應(yīng)性

對于政策的普遍適應(yīng)性有兩種解釋：一是指一國或某一地區(qū)針的某些政策全部或部分地適用于解決其他國家或地區(qū)內(nèi)的相同或類似政策問題;二是政策在其規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)（ 如全國或某個地區(qū)等） 對政策客體具有普遍適用性。[1]

根據(jù)上述理解，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性有兩層意思，一是指某個縣域制定的教育均衡發(fā)展的某些相關(guān)的政策對于其他地區(qū)也是可以推而廣之的，二是指該縣域內(nèi)制定的關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策適用于縣域內(nèi)所有目標群體，即政策規(guī)定的所有義務(wù)教育階段的學生、教師、學校等都能夠享受到政策帶來的利益。

2.最低標準

在政策制定時候其規(guī)定了基本的要求和范圍，在執(zhí)行的過程中不能低于政策中規(guī)定要求或者超過規(guī)定的最低標準，換句話說縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性就是指該縣域內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的一個底線，它規(guī)定了在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，各種資源配置的最低標準、教師最低標準、經(jīng)費投入的最低標準等。

（二）特殊性

1.區(qū)域特殊性

由于每個地區(qū)的發(fā)展情況不相同，所以政策允許不同的地區(qū)在相同原則下政策內(nèi)容和表現(xiàn)形式上有所差異。教育教育均衡發(fā)展政策要根據(jù)不同的地區(qū)因結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟、文化水平，因地制宜，制定適宜的政策，這樣才能有的放矢，解決具體的教育困難，有針對性地提高為學生提供適合的教育機會和教育條件，否則制定出來的政策也是盲目的、不切實際的，也只能是空想。

2.人群特殊性

政策只適用于部分人群，只有部分社會群體才能享受改政策的福利。例如義務(wù)教育均衡發(fā)展政策中對于少數(shù)民族和貧困子女的特殊規(guī)定，只有符合條件的人才能享受該政策，而不符合相關(guān)條件的人只能被排除在政策受益之外，

二、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性和特殊性的表現(xiàn)

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)中小學校在經(jīng)費投入、學校建設(shè)以及師資隊伍等方面實現(xiàn)教育資源供給與需求的平衡。[2]在針對這三方面的義務(wù)教育均衡發(fā)展政策各有其普適性和特殊性現(xiàn)。

（一）經(jīng)費投入

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象十分嚴重，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，財政撥款向農(nóng)村傾斜政策就顯得尤為重要。針對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》要求進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。[3]

國家公共教育經(jīng)費的開支以政府投入為主，從1975年占GDP的1.8%，逐年增長到目前的3.7%，“到2012年完成國家財政性教育支出達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標任務(wù)，并依法確保財政收入性教育經(jīng)費支出隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長穩(wěn)定增長?！盵4]這是《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》中關(guān)于義務(wù)教育階段經(jīng)費的投入的目標任務(wù)，同時也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》中關(guān)于義務(wù)教育階段經(jīng)費的目標任務(wù)。

國家、省、縣政府都在力爭提高區(qū)域內(nèi)各級學校學生人均基本標準和學生人均財政撥款基本標準。目前公用經(jīng)費基準定額為：中西部小學生均400元/年，初中生均600元/年，東部小學生均450元/年，初中生均650元/年。到了各個省的教育經(jīng)費雖然有差異，但都是逐步增長，按時足額撥付教育。同時，認真貫徹“三免一補”和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，強化對學生的補助，特別是對人口較少的民族學生的補助。

（二）學校建設(shè)

推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置設(shè)備、圖書、校舍等各項資源是我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標?？梢钥闯觯逃Y源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)和前提。[5]

針對學校建設(shè)問題，縣域要堅持實事求是、因地制宜的原則，充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、地理環(huán)境等實際情況。云南省新平縣的山區(qū)面積占總面積的98%，自然災(zāi)害普遍，農(nóng)村留守兒童較多。所以排除危房、完成校舍抗震加固、關(guān)心留守兒童學校生活條件就成了學校建設(shè)的重大任務(wù)。

（三）師資隊伍建設(shè)

義務(wù)教育的均衡不僅僅是經(jīng)費投入的均衡化和學校建設(shè)的標準化，還包括了師資配備的均衡化和教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化。自20世紀80年代中期以來，針對薄弱學校的師資隊伍建設(shè)問題，一方面將新分配的高師畢業(yè)生派往薄弱學校任教，另一方面從重點校和基礎(chǔ)較好的學校調(diào)劑骨干教師給相對落后的學校，并加強對原落后學校教師的培訓(xùn)。根據(jù)每個地區(qū)的不同情況，以縣為單位，狠抓隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。對于相對落后的少數(shù)民族自治縣來說，提高教師的專業(yè)化水平是關(guān)鍵，不能盲目追隨發(fā)達地區(qū)的高標準教師隊伍建設(shè)。云南省新平縣遵循“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，把好教師入口關(guān)，把“競爭上崗，轉(zhuǎn)崗分流”引進學校管理，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，優(yōu)秀教師到農(nóng)村、薄弱學校和少數(shù)民族對口支教鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校制度，開展城鄉(xiāng)教師幫扶活動。此外，由于一些邊遠山區(qū)條件艱苦，地理環(huán)境惡劣，政府不斷改善偏遠山區(qū)教師的工作和生活條件，給予特殊補助，努力解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定教師隊伍。

參考文獻：

[1]孫萍 ，張曉杰.公共政策的普適性與特殊性[J].行政論壇，2007年（2）：38.

[2]孫玉麗，張幸華.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展：政策與條件——以浙江省慈溪市為個案[J].教育科學 ，2008（2）： 11.

[3]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》

[4]《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》

[5]翟博.教育均衡論[M].北京：人民教育出版社，2007：51.

[6]翟博.教育均衡發(fā)展：理論、指標及測算法[J].教育研究， 2003（3）：16.