新環(huán)境下的堤防管理模式探究

李亞強　王亞波　王遠忠

[摘要]堤防管理關系到人民群眾的人身和經(jīng)濟安全，傳統(tǒng)的管理模式和當今時代發(fā)展要求不符，在新環(huán)境下，堤防管理要突破傳統(tǒng)機制進行革新。本文將對新環(huán)境下堤防思想進行闡述，并對如何建設新環(huán)境下的堤防管理機制進行分析。

[關鍵詞]堤防管理 管理模式 完善發(fā)展

[中圖分類號] TV871 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-8-410-1

0引言

我國堤防管理部門在傳統(tǒng)管理模式下存在著諸多問題，維護經(jīng)費不足、管理制度落后、內(nèi)部人員工作積極性不高。對我國堤防安全和相關管理區(qū)域的管理工作造成不良影響，建設適合時代發(fā)展要求的堤防管理制度勢在必行。

1新環(huán)境堤防管理改革思想

新時期、新環(huán)境下的堤防管理模式應該確立堤防工程管理部門作為領導主體。堤防管理部門要樹立現(xiàn)代管理思想，充分認識到自身承擔的責任，嚴格遵循相關水利改革、法規(guī)要求，結(jié)合當?shù)氐谭拦こ虒嶋H情況規(guī)范堤防管理，明確堤防工程的社會公益性質(zhì)，協(xié)調(diào)堤防管理和經(jīng)營的關系。堤防管理部門要明晰產(chǎn)權(quán)，為堤防工程建設提供充足的經(jīng)費，建立符合實際情況的堤防管理運行機制。堤防管理要發(fā)揮堤防工程所起到的社會積極影響，促進堤防工程建設，建立權(quán)責分明的管理機制。構(gòu)建先進的堤防管理模式，能解決堤防管理中存在的問題。

2建立管理模式

2.1建管統(tǒng)一的責任制

隨著經(jīng)濟發(fā)展，堤防從建設之初到經(jīng)營發(fā)展，這一系列的過程都需要進行管理，為了提高效益發(fā)揮管理的優(yōu)越性，管理和建設的職責應進行統(tǒng)一。傳統(tǒng)制度中，管理和建設分開運行的做法難以滿足當今時代發(fā)展的需要，建設和管理同時交由統(tǒng)一負責人進行建設管理工作，將會提高施工效率和管理質(zhì)量，利于堤防的建設管理。在實際的堤防建設工程中，項目多兼顧細節(jié)繁瑣，每個建設項目都設立一名負責人或管理者，在人員成本上要增加很大的支出，另外，過多的項目負責人不利于堤防工程建設統(tǒng)一管理[1]。堤防項目管理部門要以實際建設情況為基礎，設立統(tǒng)一的建設管理負責單位，全面的進行堤防工程管理和經(jīng)營運行的工作。

2.2專管群管相結(jié)合

堤防工程建設關系到河流附近居民的生命財產(chǎn)安全，工程多建設在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市中，堤防建設具有社會公益性質(zhì)。堤防運營管理難度大，我國目前在一些管理建設的工作中仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式。傳統(tǒng)管理模式在堤防管理中的弊端日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)管理模式難以應對當今堤防管理的新問題和新困難。在一些地區(qū)，堤防管理工作落后，堤防的補修和維護需要大量的資金支持和技術支持，但是這些亟需管理和扶持的堤防工程卻無法得到有效的幫助，相關管理部門在管理上存在很大的覆蓋漏洞。在傳統(tǒng)的管理模式下，專管和群管之間沒有任何聯(lián)系，在傳統(tǒng)模式下，管理存在著不合理，不全面的特點。堤防管理工作繁瑣復雜，在實際的運行中常常會發(fā)生突發(fā)情況，僅僅靠相關管理部門的管理人員來進行堤防管理工作，是遠遠不夠的[2]。

堤防工程作為社會公益項目，以為人民服務、保護人民生命財產(chǎn)安全為職責。廣大人民群眾在享受到堤防工程帶來的安全和便捷時，也應該具備堤防工程維護和監(jiān)督的意識。群眾的監(jiān)管力量能夠為堤防管理工作帶來極大的推動力，群眾監(jiān)管意識差，將導致堤防管理工作片面低效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程由集體進行管理，由于沒有專業(yè)管理機構(gòu)，堤防管理不能做到專業(yè)性和持續(xù)性。只有專管和群管相互結(jié)合，才能真正實現(xiàn)堤防工程管理的有效開展。

2.3健全經(jīng)費供應體系

20世紀80年代以來，堤防工程管理部門作為獨立的事業(yè)單位，通過堤防工程的運營來獲得經(jīng)費收入。但在實際管理中，堤防的日常收入和管理部門的費用支出難以持平，常常入不敷出。在當今經(jīng)濟體系下，堤防工程很難做到經(jīng)濟收入的自給自足。堤防工程是社會公益項目，其管理部門主要進行堤壩維護防汛搶險等工作，并不擅長企業(yè)管理經(jīng)營。堤防管理部門屬于公益服務部門，政府應將堤防管理部門作為全額撥款的對象，管理部門的運營費用由當?shù)卣畞斫鉀Q。政府撥款方面要以財政狀況為基礎，根據(jù)堤防管理部門往年的財務報表為參考，對堤防管理部門進行撥款。當遇到突發(fā)情況，需要政府財政支持時，管理部門要立即上報政府部門，政府應根據(jù)情況，進行相應經(jīng)濟支持，保證堤防部門順利工作。

2.4內(nèi)部人員管理機制

堤防管理單位內(nèi)部人事制度必須順應新時代新環(huán)境的發(fā)展進行改革。管理單位要對人員編制嚴格管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立明確的崗位責任目標，打造精簡的管理隊伍。為了激勵員工的工作熱情，員工工資制度要設定為浮動工資制，由基本工資、崗位工資和績效工資等共同組成，在保障員工生活的基礎上，通過工資來促使員工積極工作，認真負責完成崗位任務[3]。

堤防管理部門最重要的職責是維護堤防工程，因此堤防單位中的工程維護部門是管理單位的核心機構(gòu)。管理單位要建立符合經(jīng)濟發(fā)展、市場要求的合格維護部門。在汛期期間，工程維修部能夠作為緊急維修和搶險的隊伍進行補修搶險，工程維護部門作用巨大，堤防管理部門對工程維護部門的人員配置方面一定要做到精挑細選，使工程維護部門在實際工作中發(fā)揮最大的作用。

2.5確立河道堤防管理權(quán)

河道堤防管理區(qū)域是堤防管理部門的監(jiān)管區(qū)域，在符合法規(guī)的前提下，堤防管理部門在管理區(qū)域中擁有所有權(quán)和使用權(quán)。因此，管理部門要對其管轄范圍內(nèi)的土地、建筑等進行登記，建立區(qū)域管理檔案。這樣做利于區(qū)域內(nèi)資源合理開發(fā)，也能對非法過度開采資源的行為起到扼制作用。政府或建設單位在堤防管理區(qū)域建設大型設施時，堤防管理部門要對其施工手續(xù)進行審批，并組織專家協(xié)助工程的建設。當發(fā)生水災情況，使用管理檔案有利于管理部門進行損失核查，進行救援工作。

3結(jié)論

建立新環(huán)境下的堤防管理模式，要從多個方面進行改變，充分利用多種手段，提升堤防管理。堤防管理部門要加大宣傳力度，發(fā)動人民群眾共同參與到堤防監(jiān)管的工作之中。堤防管理部門樹立大局觀，改革用人制度和人員待遇制度，提升管理能力和效率，建立符合新環(huán)境、新時代的堤防管理部門。

參考文獻

[1] 孫繼昌.認清思路 明確目標 積極推進堤防管理工作--在全國堤防管理工作現(xiàn)場上的講話[J].水利建設與管理，2010，01：7-13.

[2] 唐嶷林.長株潭城市防洪工程運行管理研究[D].長沙理工大學，2013.

[3] 王洪.淺談新形勢下堤防管理的改革與思考[J].科技風，2011，15：259.