工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

馬亮

【摘要】對(duì)于建筑施工項(xiàng)目雙方合同的簽訂而言，招投標(biāo)階段起著至關(guān)重要的作用。與招投標(biāo)雙方的切身利益密切相關(guān)，有利于保護(hù)雙方的權(quán)利和義務(wù)，成為雙方在工程施工、監(jiān)理以及質(zhì)量驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律具體依據(jù)。本文根據(jù)筆者工作實(shí)踐，對(duì)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

不穩(wěn)定性和繁復(fù)性是建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)，建筑工程涉及到的專業(yè)種類繁多，并且涉及到很多高新科技行業(yè)，又由于建筑工程擁有一次性以及不可復(fù)制性的特點(diǎn)，這樣就使得建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)階段和建筑工程合同執(zhí)行階段出現(xiàn)了不穩(wěn)定。建筑工程又具有一定的特殊性，建筑工程項(xiàng)目在施工之前，首先要簽署合同，確定價(jià)格和工期，然后再進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)和施工，而在招標(biāo)投標(biāo)階段，就會(huì)出現(xiàn)很大的差異，這樣就造成了招標(biāo)投標(biāo)階段和合約履行出現(xiàn)了矛盾。項(xiàng)目工程合同中通常會(huì)明確闡述項(xiàng)目的施工范圍、施工內(nèi)容、物資調(diào)配、施工工期、工程結(jié)款清算方式、驗(yàn)收相關(guān)條款、工程質(zhì)量要求、施工安全以及施工中出現(xiàn)問(wèn)題的獎(jiǎng)罰制度等內(nèi)容。這些內(nèi)容是具有法律約束力的，能夠約束項(xiàng)目招標(biāo)單位與投標(biāo)的建筑企業(yè)之間關(guān)于項(xiàng)目承包和施工的各種行為。

二、招投標(biāo)過(guò)程控制造價(jià)存在的問(wèn)題

1、評(píng)價(jià)體系不合理：對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程來(lái)說(shuō)，一個(gè)合理的評(píng)價(jià)體系是必須的，也是控制造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素，但是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)過(guò)程中常用的評(píng)標(biāo)體系來(lái)看，其合理性還是存在一定的問(wèn)題，眾所周知，我國(guó)招標(biāo)過(guò)程一般是采用無(wú)標(biāo)底方式進(jìn)行，而評(píng)標(biāo)則是應(yīng)用有標(biāo)底方式進(jìn)行，這一標(biāo)底的設(shè)置就需要我們慎重思考，其中牽涉到的因素有很多，尤其是和市場(chǎng)變化存在顯著的相關(guān)，而采用這種制定的標(biāo)底來(lái)選定中標(biāo)人的方式不可避免的就帶有一定的隨機(jī)性和偶然性，甚至?xí)霈F(xiàn)哄抬造價(jià)的可能，影響了招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于造價(jià)的控制。

2、惡意競(jìng)標(biāo)：惡意競(jìng)標(biāo)也是招投標(biāo)階段嚴(yán)重存在的問(wèn)題，目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)還沒(méi)有形成規(guī)范，要想形成一定的規(guī)范還需要很多的一段時(shí)間，正是因?yàn)檫@種不規(guī)范市場(chǎng)的存在，致使當(dāng)前我國(guó)投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)過(guò)程中存在很多惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，其中最為常見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象就是，存在一些企業(yè)在惡性競(jìng)標(biāo)中標(biāo)之后，雖然中標(biāo)價(jià)格不高，但是在施工中卻會(huì)額外的要求增加費(fèi)用，甚至出現(xiàn)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響著施工的質(zhì)量，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)故意停工的現(xiàn)象，影響了工程的進(jìn)度。

三、建筑工程招投標(biāo)過(guò)程的造價(jià)控制的措施

1、完善建筑招投標(biāo)制度：對(duì)于招投標(biāo)階段的造價(jià)控制而言，要想做好相關(guān)工作，必須首先建立好一套完善的建筑招投標(biāo)制度，具體來(lái)說(shuō)，首先要建立符合法律規(guī)定的招標(biāo)代理組織，并且在控制管理的過(guò)程中要加大監(jiān)督力度。然后，各地方主管部門(mén)要按照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并且要相關(guān)部門(mén)監(jiān)管招標(biāo)全過(guò)程。再次，建筑業(yè)主要對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃，提出投資的要求以及招標(biāo)文件的完整編制，同時(shí)在招投標(biāo)之前要對(duì)投資單位的實(shí)力信譽(yù)等進(jìn)行有效的審核。

2、建立完善的建筑評(píng)標(biāo)系統(tǒng)：建立完善的建筑評(píng)標(biāo)系統(tǒng)也是控制招投標(biāo)階段造價(jià)的有效措施，公平、公正是招投標(biāo)的基本準(zhǔn)則，因此，在建立一個(gè)完整的建筑評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，這樣在施行招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)信息、程序，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程就可以完全的公開(kāi)，讓所有參與投標(biāo)的投標(biāo)者都有機(jī)會(huì)投標(biāo)，并且按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行競(jìng)選，這樣就可以有效的控制建筑工程招投標(biāo)造價(jià)。

3、充分推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的運(yùn)用：工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)預(yù)示著今后我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中必然會(huì)以該模式為主要的計(jì)價(jià)模式，充分的推行該模式的運(yùn)用也有利于招投標(biāo)階段的造價(jià)控制和成本管理。

4、重視對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審工作：評(píng)審工作最后的環(huán)節(jié)，也是非常主要的環(huán)節(jié)，所以，投標(biāo)者一定要高度重視評(píng)標(biāo)工作。在評(píng)審工作中，要按照實(shí)際建筑工程的特點(diǎn)、專業(yè)以及專家進(jìn)行合理的安排，同時(shí)在時(shí)間上，要進(jìn)行合理的投標(biāo)。除此之外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)定，如果投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)了問(wèn)題，要按招標(biāo)文件規(guī)定的程序及時(shí)的進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣才能減少時(shí)間的浪費(fèi)，從而保證建筑工程的順利進(jìn)行。

5、注重招標(biāo)文件中合同條款的擬定：招標(biāo)過(guò)程中合同文件進(jìn)行的部分修改、補(bǔ)遺、詢標(biāo)紀(jì)要以及各種協(xié)議等都包括在合同文件的范圍以內(nèi)。合同條款在編制過(guò)程中也應(yīng)將項(xiàng)目管理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)納入其中，盡可能的量化風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的責(zé)任，使雙方的利益能夠得到公平的保護(hù)，為了預(yù)防各種糾紛，因?yàn)槭构こ虄r(jià)款結(jié)算依據(jù)規(guī)范化。在合同的起草階段，要注意條款語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性，明確各個(gè)施工步驟，并將工程的交付時(shí)間確定下來(lái)。①工程計(jì)量條款。要明確規(guī)定工程造價(jià)的計(jì)算方法（一般按清單規(guī)范規(guī)定的計(jì)量規(guī)則），明確造價(jià)內(nèi)容，不能忽視隱蔽工程的計(jì)算。計(jì)量方法主要依據(jù)工程部位和工程特性，需要遵循核定工程量、便于計(jì)算價(jià)款的原則。②工程變更條款。③價(jià)格調(diào)整條款。此條款應(yīng)高度重視。約定合同中未標(biāo)明價(jià)格的計(jì)價(jià)方法或原則，更要對(duì)人材機(jī)價(jià)格的確定方法及費(fèi)率計(jì)取原則進(jìn)行約定；對(duì)于工程量變化綜合單價(jià)調(diào)整的約定。需要在合同中明確指定工程量變化超過(guò)規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式，主要目的是抑制不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)；針對(duì)可能出現(xiàn)材料價(jià)格發(fā)生較大變化需要調(diào)整價(jià)格的情況，需要明確分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式。綜上所述，合同條款中關(guān)于價(jià)格的條款既要內(nèi)容明確，又要面面俱到，即具有明確的方向性和可操作性，以防日后在工程結(jié)算時(shí)由于變更而引起爭(zhēng)議。④雙方責(zé)任義務(wù)條款。合同條款中還需要明確雙方的責(zé)任，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)及雙方需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行一定的量化。比如說(shuō)：三通一平、臨水臨電、施工手續(xù)辦理以及費(fèi)用分別需要哪一方承擔(dān)，都需要有詳細(xì)的說(shuō)明。特別是不容易事先預(yù)測(cè)（如停電現(xiàn)象）但會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的因素或情況進(jìn)行明確的分責(zé)，以防日后引起爭(zhēng)議或糾紛。

6、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作：相關(guān)部門(mén)要不斷地落實(shí)招投標(biāo)管理體制在工程項(xiàng)目交易中的運(yùn)用，嚴(yán)禁那些不合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)、管理能力與建設(shè)隊(duì)伍不夠優(yōu)秀的企業(yè)避開(kāi)招投標(biāo)管理體制，進(jìn)行私下聯(lián)系施工單位進(jìn)行工程項(xiàng)目施工。相關(guān)部門(mén)要定期組織對(duì)各承包單位的考核，對(duì)不合格的企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們不斷加強(qiáng)自身綜合能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力；其次，要加大工程項(xiàng)目施工安全的宣傳力度，提高人們對(duì)施工安全重要性的認(rèn)識(shí)，這樣有助于招標(biāo)方綜合各方面因素考慮而選擇技術(shù)能力、管理能力等達(dá)標(biāo)的企業(yè)作為施工方；最后，相關(guān)部門(mén)可以建立完善的招標(biāo)信息網(wǎng)，將各地區(qū)的工程信息資料，發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息經(jīng)常動(dòng)態(tài)反應(yīng)在該平臺(tái)上，同時(shí)也可以讓投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息公布在這一平臺(tái)上，提高招投標(biāo)工作的透明度，方便大眾進(jìn)行公共監(jiān)督，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)的有效控制進(jìn)行了探究和分析，在招投標(biāo)階段，要想控制好建筑工程造價(jià)，就必須處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量以及建設(shè)工期三者之間的關(guān)系，在建筑工程招承包商之前，一定要控制好思想，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，做好建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)工作是非常重要的。

參考文獻(xiàn)

[1]施秀華，建筑企業(yè)工程造價(jià)的有效控制[J].科技風(fēng)，2010（12）

[2]龐曉.工程造價(jià)失控原因分析與控制措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011（01）