土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響分析

馬炎生

[摘要]在土地利用總體規(guī)劃中，從用地類型上來(lái)說(shuō)，新增建設(shè)用地中與農(nóng)村直接相關(guān)的是農(nóng)村居民點(diǎn)用地新增指標(biāo)。但從農(nóng)村總體建設(shè)，及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，而與農(nóng)村相關(guān)的指標(biāo)應(yīng)該還包含了直接用于農(nóng)村建設(shè)的縣鄉(xiāng)道、農(nóng)田水利及中心村建設(shè)的用地指標(biāo)。而在建設(shè)用地新增建設(shè)用地，此類指標(biāo)相比城鎮(zhèn)、工業(yè)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目上來(lái)說(shuō)比其他類型低。在用地指標(biāo)需求預(yù)測(cè)中，要嚴(yán)格考慮農(nóng)村的耕地保護(hù)，合理分析農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求。在土地規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)分解時(shí)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)土地利用的要求，科學(xué)配置用地結(jié)構(gòu)，同時(shí)充分利用好上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，自上而下分解要優(yōu)化用地布局，為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)提供土地保障。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 優(yōu)化 土地規(guī)劃 用地指標(biāo) 需求

[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-8-330-2

1道縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村用地分析

1.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地分析

1.1.1規(guī)劃目標(biāo)

為改變道縣現(xiàn)狀人口居住密度較低的狀況，結(jié)合集中居民點(diǎn)的建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的居住、生活環(huán)境，居住建設(shè)逐步做到各項(xiàng)設(shè)施基本到位，環(huán)境初步改善，到2020年做到居住密度適宜，設(shè)施配套齊全、完備，居住環(huán)境舒適宜人、美觀。

1.1.2規(guī)劃原則

（1）居住用地針對(duì)不同的地段，提出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

（2）在改善居民居住環(huán)境質(zhì)量的前提下，努力保護(hù)與創(chuàng)造富有地方景觀特色的生活環(huán)境，延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的保護(hù)和建設(shè)，體現(xiàn)地域生活方式和文化傳統(tǒng)。

1.1.3規(guī)劃實(shí)施措施

（1）合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)，推進(jìn)中心村建設(shè)。中心村選址要在地質(zhì)條件較好、交通便利和居住較為集中的地方，要便于生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。村民建房向逐漸向中心村集中，零散居民點(diǎn)搬遷、合并到中心村里，從而避免亂占耕地和耕作區(qū)居民點(diǎn)“滿天星”現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

（2）加大村莊整理力度，對(duì)“空心村”、搬遷后老宅基地和農(nóng)村廢棄房屋進(jìn)行復(fù)墾，為道縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的用地支持。

（3）強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)部用地的功能分區(qū)，農(nóng)宅用地規(guī)劃采用“雙控模式”。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地調(diào)整時(shí)，優(yōu)化功能分區(qū)，在合理布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施用地、道路用地后 ，再來(lái)配置農(nóng)戶宅基地。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)利用中實(shí)際占地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)批準(zhǔn)占地的扭曲現(xiàn)象，在規(guī)劃中，一要控制農(nóng)戶主房占地，二要控制曬場(chǎng)、庭院、附房等用地界線，并將它們?nèi)考{入非農(nóng)建設(shè)用地審批指標(biāo)。這樣就能在微觀上控制具體的農(nóng)戶建房用地面積，使實(shí)際工作真正能按規(guī)劃方案實(shí)施，達(dá)到集約合理利用土地的目的。在農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)生活需要合理設(shè)計(jì)，縮小農(nóng)宅房間面積，積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用農(nóng)宅空間，最終減少土地使用面積。

1.2交通發(fā)展建設(shè)

1.2.1指導(dǎo)思想

根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，強(qiáng)化各級(jí)政府和交通部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好交通基礎(chǔ)條件。

1.2.2道縣農(nóng)村交通建設(shè)規(guī)劃

1.2.2.1本世紀(jì)前二十年農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)村村通公路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。2020年以前縣道全部達(dá)到四級(jí)以上，其中60%鄉(xiāng)村公路鋪設(shè)油路。

1.2.2.2發(fā)展方向

建立與國(guó)道、省道公路骨架有機(jī)相連，又在道縣境內(nèi)布局合理，分布均衡的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度，建成方便、快捷、舒適的農(nóng)村路網(wǎng)，以提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.2.3建設(shè)重點(diǎn)

除改造現(xiàn)有公路外，新增通公路行政村56個(gè)，使全縣行政村公路通達(dá)率達(dá)100%，建設(shè)斷頭路、經(jīng)濟(jì)線路和通村公路278.60公里，需新增建設(shè)用地306.35公頃。實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”，主要是抓好“三路”即“出口路”、“經(jīng)濟(jì)路”、“通鄉(xiāng)、通村公路”建設(shè)。

1.2.2.4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況、自然條件等因地制宜地制定本地的具體標(biāo)準(zhǔn)，原則上，在現(xiàn)有農(nóng)村道路基礎(chǔ)上改造后鋪筑瀝青（水泥）混凝土。

1.2.2.5農(nóng)村公路網(wǎng)布局

農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃要適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、人口分布、自然地理特點(diǎn)相適應(yīng)，要與國(guó)、省干線公路布局相匹配，與山、水、林、田治理以及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，干支銜接，科學(xué)合理，切實(shí)可行。具體說(shuō)，農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃要滿足以下基本要求：一要滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)、生活的需要；二要實(shí)事求是，因地制宜地確定路線的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是路線走向應(yīng)盡量避讓工程艱巨的地區(qū)，線位布局在工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面要具有可行性；四應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)、水土流失、文物保護(hù)等問(wèn)題，路線盡量避開(kāi)一些重要自然保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)及耕地等；五是路線規(guī)劃在充分考慮本區(qū)域需求的同時(shí)，還應(yīng)從整個(gè)公路網(wǎng)角度考慮，要注重與相鄰地區(qū)公路網(wǎng)的有效連接。

1.3水利水電設(shè)施發(fā)展建設(shè)

1.3.1規(guī)劃目標(biāo)

為了加快水利水電建設(shè)步伐，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，到2020年全縣水利工程用地面積要由2005年的306.93公頃增加到613.90公頃，增長(zhǎng)100.01%。其中新增占用耕地30.80公頃；同時(shí)，要加強(qiáng)水土流失的治理，年流失速度要控制在4.8%以內(nèi)，治理速度要提高到4.8%以上，到2020年水土流失總面積不超過(guò)25.3萬(wàn)畝；并使有效灌溉面積達(dá)到2.26萬(wàn)公頃，其中旱澇保收面積達(dá)到1.97萬(wàn)公頃；解決人飲水困難5.1萬(wàn)人，解決飲水困難的牲畜3.2萬(wàn)頭。

1.3.2實(shí)施措施

（1）做好中小型水庫(kù)的改造和擴(kuò)建，以保安全，?；A(chǔ)、保效益為總體方向，并根據(jù)發(fā)展的需要新建一批骨干水利水電工程，為道縣水資源的可持續(xù)發(fā)展利用提供強(qiáng)有力的支持。新建中型、小（一）型、?。ǘ┬退畮?kù)共17個(gè)，5處灌區(qū)配套，九處電灌站修建。

（2）改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。對(duì)現(xiàn)有的干渠應(yīng)進(jìn)行硬化修繕、美化和局部截彎取直，大力改造現(xiàn)有泵站、水塘，提高水渠的流量和暢通能力，在農(nóng)地整理區(qū)和需灌溉區(qū)新修水利設(shè)施，逐步在道縣農(nóng)村形成較為完善的農(nóng)田水利灌溉體系。

（3）著力解決飲水安全問(wèn)題，大力興建農(nóng)村供水工程，提高道縣農(nóng)村的飲水質(zhì)量。

1.4農(nóng)村公共設(shè)施發(fā)展建設(shè)

道縣原有配套公共服務(wù)設(shè)施水平較低，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量和用地原則上只增不減，要有充分的保障。

農(nóng)村公共設(shè)施用地包括行政辦公用地、教育機(jī)構(gòu)用地、文體科技用地、醫(yī)療保健用地、商業(yè)金融用地等。行政辦公用地布局要保證與當(dāng)?shù)匦姓逭?、商業(yè)、文化等活動(dòng)的密切聯(lián)系，還要考慮交通和停車問(wèn)題，按各單位所需面積和它們之間彼此聯(lián)系的合理距離而定，以取得現(xiàn)代行政工作的最高效率。小學(xué)、集市結(jié)合居民點(diǎn)開(kāi)發(fā)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立用地進(jìn)行設(shè)置，而托老所、幼兒園、文化活動(dòng)中心、醫(yī)療保健中心集中設(shè)置，建設(shè)在靠近村部。各類公共服務(wù)設(shè)施，其用地的獲得或建設(shè)，采用開(kāi)發(fā)配套、合并擴(kuò)征、政府征地三種方式。禁止隨意改變規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施用地的性質(zhì)。

1.5農(nóng)村生產(chǎn)建筑建設(shè)

充分結(jié)合原有的企業(yè)基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，加強(qiáng)設(shè)施配套及環(huán)境建設(shè)，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的科技含量與附加值較高的無(wú)污染或低污染生產(chǎn)區(qū)。要有適度的規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用土地，布局地點(diǎn)要有較好的交通和通訊條件、充足的能源和供水。工業(yè)基地與居民點(diǎn)合理布局，有方便的交通條件，完善的生活設(shè)施，以適應(yīng)工作和生活的需要。

2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施建議

通過(guò)對(duì)道縣新農(nóng)村建設(shè)工作面上的了解和點(diǎn)上的調(diào)查，就如何抓好全縣新農(nóng)村建設(shè)，提出以下建議：

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全民參與

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，而且也是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及方方面面，必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方能穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到“二十字"方針的要求。必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各部門(mén)各司其職，分工合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

2.2整體推進(jìn)，同步發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容，涵蓋農(nóng)村方方面面，互為關(guān)聯(lián)，互為作用，是一個(gè)有機(jī)的整體。因此，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)上，要用彈鋼琴的方法協(xié)調(diào)一致，整體推進(jìn)，全面發(fā)展。

一是要樹(shù)立科發(fā)展觀，通盤(pán)考慮，全面推進(jìn)，把生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主“二十字”方針有機(jī)的揉和起來(lái)，分解實(shí)施，以生產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)生活寬裕，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，帶動(dòng)村容整潔，強(qiáng)化民主管理。二是要克服急功近利，一蹴而就的思想。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)政治任務(wù)，它關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。因此，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要樹(shù)立長(zhǎng)抓不懈，持之以恒的思想，把各項(xiàng)工作具體落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持“多予、少取、放活"的方針，尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)解決農(nóng)民迫切希望解決的問(wèn)題，使廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實(shí)惠。三是要敢于創(chuàng)新，不墨守成規(guī)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)新課，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)。因此，在工作中，各地要敢為人先，大膽創(chuàng)新，勇于探索，在不脫離實(shí)際的前提下，鼓勵(lì)和推廣創(chuàng)新的好作法好經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)道縣新農(nóng)村建設(shè)。

2.3結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)

當(dāng)前，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這不僅關(guān)系到農(nóng)民增收，而且關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否推進(jìn)。如果我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中追求形式，搞花架子，只注重村容寨貌建設(shè)，而忽視支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就有可能會(huì)出現(xiàn)“村容寨貌大改觀，坐在金屋賞花草，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)支柱，增收乏力囊中羞”的狀況?？梢赃@樣說(shuō)，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵所在，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要渠道。因此，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要結(jié)合試點(diǎn)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、勞動(dòng)力文化素質(zhì)等，因地制宜，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展“一村一品”的支柱產(chǎn)，把支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，不僅成為農(nóng)民增收的來(lái)源，而且成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)宣傳工作，調(diào)動(dòng)群眾積極參與

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，才能確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。對(duì)此，全縣上下要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望。目前，全縣在試點(diǎn)村宣傳方面工作力度不大，大多數(shù)試點(diǎn)村未設(shè)立專門(mén)的宣傳牌和宣傳欄。因此，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作力度，采取多方位、多渠道、多形式的宣傳方式，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激發(fā)他們的參與意識(shí)，大力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的氛圍，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村打下良好的基礎(chǔ)。

2.5整合資金，重點(diǎn)投入

道縣財(cái)力弱，難以撥付相當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金來(lái)搞新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)此，我們除了積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金，動(dòng)員社會(huì)各界支持，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞外，要充分利用和挖掘現(xiàn)有的涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于新農(nóng)村建設(shè)。按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，各記其記”的原則，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，采取捆綁投入方式，重點(diǎn)投入到新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，涉農(nóng)部門(mén)在每年擬定向省申報(bào)項(xiàng)目工作中，要盡量把試點(diǎn)村建設(shè)納入申報(bào)計(jì)劃，并優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，重點(diǎn)傾斜。通過(guò)整合涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金，可以彌補(bǔ)道縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村普遍存在資金投入不足的問(wèn)題。在整合捆綁涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金投入新農(nóng)村建設(shè)上，縣委、縣政府要明確涉農(nóng)部門(mén)專項(xiàng)安排，具體落實(shí)資金，且不能把專項(xiàng)資金投入停留在會(huì)議上、文件上和口頭上。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

從調(diào)查來(lái)看，凡是村兩委班子團(tuán)結(jié)，工作能力強(qiáng)，具有凝聚力和號(hào)召力的試點(diǎn)村，新農(nóng)村建設(shè)工作都搞得有聲有色，成效明顯；而村兩委班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏凝聚力和號(hào)召力的試點(diǎn)村，新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，“等、靠、要"思想嚴(yán)重，群眾積極性不高。對(duì)此，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好村黨支部班子建設(shè)，使村黨支部成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉。同時(shí)，要大力開(kāi)展鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)、管理能力、致富技能和開(kāi)展群眾工作的能力，提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)

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