鐵路工程項目變更索賠及概算清理分析

王波 褚世青

【摘要】提高鐵路工程項目建設效益是施工單位的重要目標和追求，為促進該目標順利實現(xiàn)，做好變更索賠和概算清理是十分必要的。文章結合鐵路工程項目建設實際情況，指出變更索賠和概算清理存在的不足，并有針對性的提出改進和完善對策，并通過具體工程實例進行探討分析，可為類似工作提供指導與參考。

【關鍵詞】鐵路工程項目 變更索賠 概算清理 對策

0.引言

鐵路工程項目建設資金投入多，工程規(guī)模大，施工周期長，需要大量的人力、物力和財力，在工程施工建設中，不可避免的會出現(xiàn)變更索賠和概算清理等問題。如果處理不好，不僅會加大成本，還會影響施工進度，制約鐵路工程建設項目質量和效益提高。為應對這些問題，今后應結合具體情況，綜合采取有效對策，推動變更索賠和概算清理順利進行，更好完成各項工作，減少不必要損失，提高資金利用效率，促進鐵路工程建設質量和效益提高。

1.鐵路工程項目變更索賠及概算清理存在的問題

由于相關制度不完善，工作人員配備不足，目前變更索賠和概算清理工作中仍然存在不足?？偟膩碚f，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1變更索賠存在的問題。忽視對變更索賠相關事項的全面分析，未能嚴格按照要求進行，導致成本出現(xiàn)增加現(xiàn)象。例如，變更申請書寫不全面，未能嚴格遵循相關工藝流程，也沒有及時將索賠事項上報給監(jiān)理工程師?；蛘呱蠄筚Y料不全面，缺乏科學性和合理性，監(jiān)理工程師也沒有全面做好審核工作，不僅制約變更索賠順利進行，還可能導致工程造價增加。

1.2概算清理存在的問題。概算清理時未能嚴格遵循工藝流程進行，高素質人才引進不足，難以有效規(guī)范和協(xié)調各部門的工作。沒有嚴格按照概算清理流程完成各項任務，管理措施不完善，管理制度沒有嚴格落實，對費用計列存在不足，在工程施工中沒有及時改進和完善，影響概算清理順利進行。

2.鐵路工程項目變更索賠及概算清理的對策

為應對實際工作存在的不足，促進變更索賠和概算清理順利進行，提高工作水平，結合實際情況，今后應該采取以下改進和完善對策。

2.1變更索賠的對策。施工中如果工程出現(xiàn)變更事項，應該對此進行綜合全面分析，全面把握具體情況。業(yè)主發(fā)布的變更指令是按照正常流程發(fā)布的，這樣有利于索賠事項；但如果業(yè)主發(fā)布的變更指令沒有嚴格按照要求進行，未能嚴格遵循正常工作流程，而是采用暗示或口頭指令方式，這時候需要承包商在規(guī)定時間內編寫變更申請，并得到各方承諾和允許。而如果在鐵路工程施工過程中出現(xiàn)設計變更，并且變更所花費的費用較大，對工程施工順利進行和工期計劃按時完成也會帶來不利影響。在這種情況下，承包商要在規(guī)定的時間內要求索賠，將將每項事由嚴格落實到工程施工建設之中。另外，變更索賠還要嚴格遵循相關原則進行，做好施工每一事項的處理工作。承包方工作人員要及時發(fā)現(xiàn)變更索賠事項，并及時將其報告給相關部門。根據(jù)相關規(guī)定，合理、科學的編制索賠意向書，保證索賠事項科學、全面、合理。具體來說，常用索賠事項包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項目、相關證明、計算資料等。方便監(jiān)理工程師查閱和巡視，更好掌握索賠事由。另外，編制好的索賠意向書要上報給監(jiān)理工程師，由相關負責人做好審核工作，并簽字確認，促進變更索賠順利進行。

2.2概算清理的對策。為促進概算清理順利進行，實際工作中必須嚴格按照要求做好以下幾項工作。重視考慮本鐵路工程項目的特殊性，要全面和客觀反映鐵路工程施工存在的問題，注重對專業(yè)人才引進，更好應對概算清理各項工作，加強不同專業(yè)和部門協(xié)調工作，促進施工順利進行。同時，變更索賠還必須嚴格遵循工藝流程進行，鐵路工程一般存在提前完成進度計劃的情況，難以節(jié)約施工成本，為減少虧損情況發(fā)生，促進工程建設綜合效益提高，要優(yōu)化施工流程，促進各項任務順利完成。在開展概算清理時，最為重要的工作是以下幾項：清理招標圖、施工圖，結合具體情況修改施工圖，綜合進行對比分析，避免出現(xiàn)工程量差，將所有項目成本列在工程施工中。與此同時，要清理I類變更，對所有的費用進行匯總，包括批準概算，II類、III類變更項目。清理經過各方簽字但與業(yè)主無關的II、III類變更，按批準概算和中標降造率計算的費用匯總計列。另外，設置專業(yè)管理隊伍，制定科學合理的管理措施，提高施工方案的合理性，對各項資源制定有效的利用措施。鐵路工程建設前要制定費用列表，有效規(guī)范和指導工程施工，對存在的不足立即改進，及時修訂和完善相關規(guī)范要求，防止造價出現(xiàn)任意增長趨勢。通過采取這些措施，做好概算清理每項工作，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

3.具體實例分析

為了讓人們對變更索賠和概算清理有更為全面的認識，同時更好指導實際工作，下面將結合具體工程實例，對該問題進行探討分析，希望能夠為類似工作提供啟示與借鑒。

3.1工程概述。某鐵路工程全長45.29km，設計總造價為25.4億元，設計時速300km/h，工期為15個月，施工任務重，工期緊。另外，該工程技術含量大，施工難度大，在如此艱巨的施工任務下，本工程建設采用一邊設計一邊施工方式，因而變更索賠和概算清理也十分復雜，任務繁重，給工作人員帶來較大壓力。為更好完成各項任務，合同中將各項條款分為調整部分和不可調整部分，其調整部分包括價格費用變動，工期變動，工程工期的縮延、建設方案、建設標準調整、建設規(guī)模擴大等，而不可調整部分包括總承包風險費，分為施工圖量差、施工組織設計和工期調整造成的損失，預防自然災害所采取的措施等，同時施工單位綜合采取以下對策。

3.2可調整部分的對策。施工單位與各方就技術變更或工期變更調整引起的費用，列入總概算，做好申報和報批工作，根據(jù)因變更確認的清單，施工完成后進行概算清理。工程量清單要對施工各項內容、造價安排等進行詳細、全面描述，嚴格按照相關文件對合同范圍、工程內容與工程量清單進行仔細描述，對清單和圖紙中不一致的內容應該全面掌握。對招標圖紙、施工圖紙要做好保留工作，將工程量清單和施工圖紙進行對比分析，查找二者存在的不同之處，及時發(fā)現(xiàn)圖紙和清單中存在的問題，為變更索賠和概算清理創(chuàng)造良好條件。

3.3不可調整部分的對策。施工中應該最大限度避免出現(xiàn)II類變更，遇到合同條款變更時，如果不符合規(guī)范要求，應該將其排除在總價條款之外，施工方要仔細研讀相關文件和資料，包括報價清單和招標投標文件，全面細致掌握相關規(guī)范要求，將分析所得增項按正常流程上報。對不可調整事項的變更，施工方要合理應用相關規(guī)定，努力維護自己權益。

4.結束語

總之，鐵路工程建設在增進不同地區(qū)之間的聯(lián)系，提高人們生活質量等方面具有重要作用。同時，在確保工程質量的前提下，降低成本，合理控制工程造價，促進鐵路工程建設效益提高是施工單位的重要目標。通過變更索賠及概算清理，能提高工程建設項目費用的公開度和透明度，減少浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)對各項資金的有效利用，促進工程建設效益提高，推動鐵路工程項目建設不斷發(fā)展和進步。

【參考文獻】

[1]陳敏.新建武漢至孝感城際鐵路項目中變更索賠存在的主要問題及對策[J].技術與市場， 2011（8）， 423-424

[2]蔣繼忠.鐵路工程項目變更索賠與概算清理[J].價值工程，2014（4），147-148

[3]李波.關于鐵路工程概算清理、調差索賠問題[J].交通世界，2013（2），174-175