外軍文職人員崗位編設(shè)及啟示

何斌

【摘 要】 文章闡述了美、英、俄、法等國家的軍隊(duì)文職人員制度，認(rèn)為對(duì)我軍文職人員崗位編設(shè)有如下啟示：拓展文職人員崗位范圍;提高文職人員崗位層次;科學(xué)劃分文職人員崗位類別;合理設(shè)置文職人員崗位等級(jí);明確界定文職人員崗位職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】 外軍;文職人員;借鑒;崗位

一、外軍文職人員崗位編設(shè)情況

1、美軍

美軍使用文職人員的原則是凡是文職人員能做的，都盡量使用文職人員，上至國防部長、副部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔(dān)任，即使在作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)也有相當(dāng)數(shù)量的文職人員為保障指揮和非戰(zhàn)爭(zhēng)條件下作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的管理而工作。目前，美軍共有文職人員80.29萬人（不含編制外雇傭的13.3萬人），約占武裝力量總員額的三分之一。從各部門數(shù)量比例上來看，美軍文職人員占國防部長辦公廳編制員額的75.59%，占陸、海、空三軍軍種部編制員額的百分比分別為65.59%、49.3%和34.4%。美軍文職人員按照崗位類型分為專業(yè)類、行政類、文秘類和其他，主要分布在國防部、各軍種部機(jī)關(guān)、后勤和基地支援部門以及軍事院校、科研單位等。美軍文職人員從事的工作多達(dá)1500余種，大多為專業(yè)技術(shù)工作，如科學(xué)家與工程師、高級(jí)專業(yè)人員、行政管理人員、技術(shù)人員、技師與技工等。

2、英軍

英軍廣泛使用文職人員，目前有文職人員總數(shù)約為8.31萬人，約占英軍總?cè)藬?shù)的30.1%，與軍事人員（約22萬人）的比例約為1：2.3。主要集中在兩大部門的70多個(gè)工作崗位上：一是國防機(jī)關(guān)、教育訓(xùn)練、行政管理部門;二是軍工生產(chǎn)、裝備維修、科研、裝備采購與銷售、基地與勤務(wù)保障等部門等。一般而言，科研、裝備、采購與銷售、維修、財(cái)務(wù)等部門的工作主要由文職人員擔(dān)任;通信等部門則軍人、文職人員參半;作戰(zhàn)、軍務(wù)部門和作戰(zhàn)部隊(duì)則以軍人為主體，文職人員很少。

3、俄軍

俄《國防法》規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦武裝力量人員包括俄羅斯聯(lián)邦武裝力量和文職人員。凡在俄國防部所屬部隊(duì)、機(jī)關(guān)、軍事院校、企業(yè)和組織工作、不著軍裝的公民都屬于文職人員?！倍砦溲b力量文職人員約80萬，主要擔(dān)負(fù)非作戰(zhàn)任務(wù)，從事醫(yī)療衛(wèi)生、制藥、新聞、出版、文藝、美術(shù)、文秘、后勤保障等方面的工作。其中，在國防部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和從事專業(yè)工作的文職人員屬于國家公務(wù)員;在國防部所屬各類教育機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作的文職人員，執(zhí)行聯(lián)邦教育系統(tǒng)教職人員的選配標(biāo)準(zhǔn);從事服務(wù)保障和生產(chǎn)活動(dòng)的文職人員由有權(quán)錄用的單位根據(jù)國防部規(guī)定的編制從勞動(dòng)力市場(chǎng)聘用，并根據(jù)俄聯(lián)邦《勞動(dòng)法》簽訂聘用合同。

4、法軍

法軍現(xiàn)有文職人員約為7.1萬，法軍文職人員使用的范圍很廣，從本土到海外幾乎遍及所有的機(jī)關(guān)和部隊(duì)。但從編配情況看，文職人員主要集中在國防部機(jī)關(guān)、科研、武器裝備和后勤部門等非作戰(zhàn)部門，從事行政管理、科研、支援保障和軍工生產(chǎn)工作，擔(dān)任秘書、科員、科長、處長、局長以及技術(shù)員、工程師等職。在作戰(zhàn)部隊(duì)工作的文職人員數(shù)量較少，一般僅編配團(tuán)以上部隊(duì)機(jī)關(guān)，主要從事技術(shù)工作。法軍的文職人員大體分為公務(wù)員、合同雇員、工人和海外雇員四類。法軍文職人員是國家編制公職人員的一部分，不享受軍人待遇。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

綜上，我們不難看出，上述國家的文職人員規(guī)模大，占軍隊(duì)員額的比例高，崗位分布廣泛。這為完善我軍文職人員崗位設(shè)置，提供了有益的啟示。

1、拓展文職人員崗位范圍

世界主要發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)文職人員編配范圍都比較寬廣，涉及到科研院所、后勤保障、技術(shù)勤務(wù)、行政管理等崗位，凡文職人員可以勝任的崗位，均編文職人員而不編現(xiàn)役人員。我軍文職人員目前主要編在輔助性技術(shù)崗位和個(gè)別服務(wù)保障崗位，多數(shù)主干技術(shù)崗位和管理崗位未編文職人員，崗位范圍窄，致使文職人員制度的功能優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。因此，應(yīng)按照與作戰(zhàn)指揮關(guān)聯(lián)程度大小，確定文職人員崗位編制范圍?？梢钥紤]依據(jù)與遂行作戰(zhàn)任務(wù)關(guān)聯(lián)度，區(qū)分不同類型的單位和崗位，采取以現(xiàn)役人員和文職人員混編為主、全編或不編文職人員為輔的方式，按照由輔助崗位向主干崗位、技術(shù)崗位向管理崗位拓展的思路，有計(jì)劃分步驟地?cái)U(kuò)大文職人員編配范圍，逐步將不直接承擔(dān)作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)備訓(xùn)練和作戰(zhàn)保障任務(wù)的文職干部和軍官崗位改編為文職人員，作戰(zhàn)部隊(duì)原則不編文職人員，逐步將符合文職人員崗位特點(diǎn)的公勤人員崗位改編為文職人員公勤技能崗位。

2、提高文職人員崗位層次

文職人員崗位層次低，是影響文職人員隊(duì)伍發(fā)揮作用的重要原因。所以，基本考慮是：在拓展文職人員崗位范圍的同時(shí)，還必須提高文職人員的崗位層次，使文職人員崗位設(shè)置由一般崗位向領(lǐng)導(dǎo)崗位突破，在教學(xué)、醫(yī)療、科研院所、文藝團(tuán)體等單位及內(nèi)設(shè)部門都可以設(shè)置文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)然，提高文職人員崗位層次，還必須突出我軍特色，堅(jiān)持我軍性質(zhì)和宗旨，不搞西方“文官治軍”那套。也就是說，我們所設(shè)置的文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位不涉及整個(gè)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮和決策。

3、科學(xué)劃分文職人員崗位類別

科學(xué)分類是科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。文職人員的崗位管理也是如此，經(jīng)過一定的標(biāo)準(zhǔn)將文職人員崗位劃分類別，對(duì)不同類別實(shí)施不同的管理手段，以優(yōu)化文職人員管理，提高效率。結(jié)合軍隊(duì)改革總體方案、國家干部人事和事業(yè)單位改革的走向以及外軍的有益經(jīng)驗(yàn)做法，我們認(rèn)為，按照工作職能和工作性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以將文職人員崗位劃分為行政管理、專業(yè)技術(shù)和公勤技能三大類別。另外，為了吸納社會(huì)上頂尖級(jí)高端人才服務(wù)部隊(duì)，我們可以借鑒國家事業(yè)單位的做法，設(shè)置文職人員特設(shè)崗位。

4、合理設(shè)置文職人員崗位等級(jí)

文職人員崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)、任務(wù)、職能劃分層次，這樣做到有事有崗有責(zé)，合理區(qū)分和規(guī)范崗位等級(jí)，形成階梯效能。在進(jìn)行文職人員崗位等級(jí)設(shè)置時(shí)，我們需要考慮兩點(diǎn)因素：一是文職人員的崗位類別。依據(jù)上文，我們將文職人員崗位劃分為行政管理、專業(yè)技術(shù)和公勤技能三大類，因而其崗位等級(jí)的確定也必須建立在這一分類基礎(chǔ)上，即按照不同類別設(shè)置相應(yīng)等級(jí);二是文職人員的軍地人才屬性。由于文職人員兼具有軍事人才和社會(huì)人才的雙重屬性所，所以其崗位等級(jí)的設(shè)置還必須結(jié)合軍地政策進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

5、明確界定文職人員崗位職責(zé)

文職人員作為軍隊(duì)力量重要組成部分，應(yīng)明確其職責(zé)在于提高作戰(zhàn)保障能力。行政管理、專業(yè)技術(shù)和公勤技能三類文職人員崗位的職責(zé)各有側(cè)重，具體不同的文職人員崗位，其職責(zé)必然會(huì)呈現(xiàn)出差異，很難概括出一個(gè)通用的崗位職責(zé)來。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，我們只能抽象出界定文職人員崗位職責(zé)的一些基本方法。這些基本方法也是我們進(jìn)行不同文職人員崗位職責(zé)描述時(shí)應(yīng)遵循的基本要領(lǐng)。（1）定性與定量的統(tǒng)一。一方面，通過崗位職責(zé)的定性描述能夠體現(xiàn)出每個(gè)崗位要達(dá)到的整體目標(biāo);另一方面，通過定量描述使崗位職責(zé)具體化，使崗位管理、崗位考核具有可操作性;（2）剛性與柔性的統(tǒng)一。崗位職責(zé)的界定既要體現(xiàn)出一定的剛性，使文職人員嚴(yán)格依據(jù)崗位職責(zé)辦事，又要有一定的柔性，充分發(fā)揮文職人員個(gè)人的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性。（3）責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一。文職人員崗位職責(zé)的界定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與其身份特點(diǎn)相適應(yīng)，把責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一起來，既要明確崗位的職責(zé)，還要明確崗位享有的權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 衛(wèi)宗沛.外軍軍官管理制度[M].白山出版社，1993.

[2] 劉霞.制度活力的重構(gòu)——以事業(yè)單位人事管理的理解[M].中國人事出版社，2010.

【作者簡(jiǎn)介】

何 斌（1981-）男，解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系講師，博士研究生，主要研究方向：民商法、軍事法.