奏響“四個(gè)全面”的新篇章

童亦弟

這是關(guān)系國家未來戰(zhàn)略布局的春天。給百姓更多“獲得感 ”，全社會的“最大公約數(shù)”……這些從“兩會”傳來的聲音讓人為之溫暖與振奮。今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，繼之而來的“十三五”規(guī)劃將與全面建成小康社會幾乎同步實(shí)現(xiàn)。一個(gè)新的征程已經(jīng)開始，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”成為今年“兩會”人大代表、政協(xié)委員們共商國是和披堅(jiān)執(zhí)銳的行動(dòng)“號令”，也是本刊采訪代表們道出的共同心聲。

中共中央政治局委員、全國人大代表、上海市委書記韓正

金融與科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

“我們不是不要GDP，而是不唯GDP、科學(xué)認(rèn)識GDP。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們更要把注意力集中到有質(zhì)量、有效益、惠民生的發(fā)展，集中精力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”兩會期間，中共中央政治局委員、全國人大代表、上海市委書記韓正在上海團(tuán)全體會期間如是表示。

上海在計(jì)劃報(bào)告中提到2015年的GDP目標(biāo)是7%。從可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的角度看，上海明確只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能保持在合理區(qū)間，就要把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

韓正表示，上?？梢栽谌矫嬗兴鳛椋阂皇沁M(jìn)一步推動(dòng)國際貿(mào)易合作;二是進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放;三是加快建設(shè)和完善樞紐型、功能型航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)國家戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

對于上海自貿(mào)區(qū)的改革和金融開放，韓正表示2015年還會有重大舉措。其中，自貿(mào)區(qū)改革目前已取得了重大階段性成果，好于預(yù)期，將不斷進(jìn)展和完善。對于金融開放，韓正則表示，蹄疾步穩(wěn)有序是必須把握的原則?！敖鹑陂_放就是要加快人民幣國際化進(jìn)程，這必須建立在風(fēng)險(xiǎn)有效防控的基礎(chǔ)上，一步一步推進(jìn)。按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署和一行三會的總體推進(jìn)計(jì)劃，2015年在金融開放方面還會有重大舉措?！?/p>

習(xí)近平總書記去年5月在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)明確要求，上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。這一要求提出以后，上海市委、市政府就進(jìn)行了深入調(diào)查研究和方案論證。全體會期間，韓正表示：“推進(jìn)完善方案過程中，有幾個(gè)問題是大家關(guān)心的，也形成了高度共識?！币环矫媸抢卫伟盐湛萍歼M(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措。另一方面是聚焦創(chuàng)新體制、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新工程的瓶頸問題，爭取重大突破，目前已形成初步方案?！叭绻磺许樌覀兇蛩憬衲?月提出完整方案，提交上海市委全會審議通過后正式實(shí)施。我們建設(shè)科技創(chuàng)新中心就是要看創(chuàng)新對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。讓創(chuàng)新成為一種新動(dòng)力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這是根本目的。無論微觀還是宏觀方面，我們都要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換?！?/p>

全國人大代表、江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)

蹄疾步穩(wěn)展現(xiàn)新作為

全國人大代表、江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)在審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，這次全國“兩會”站在統(tǒng)籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新高度，對黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的戰(zhàn)略部署進(jìn)行具體細(xì)化和落實(shí)，為扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作指明了方向。

2014年，江西省各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在全國平均水平之上，而且有很多指標(biāo)排在全國和中部的前列。其中，GDP的增速達(dá)到9.7%，出口總額、實(shí)際利用外資的增長幅度，都超過了2013年。政府工作報(bào)告中指出，2014年江西出口總額320.4億美元，增長13.7%。實(shí)際利用外資84.5億美元，增長11.9%。

“貫徹落實(shí)好全國兩會精神，要堅(jiān)定不移深化改革，把握正確方向，注重問題導(dǎo)向，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，敢于啃硬骨頭、趟深水區(qū)，不斷取得改革的新成效?！睆?qiáng)衛(wèi)此前曾表示，江西省創(chuàng)新能力的增強(qiáng)最令人感到高興。據(jù)了解，2014年江西省新組建科技協(xié)同創(chuàng)新體13個(gè)，院士工作站28家、高新技術(shù)企業(yè)300家。專利申請量2.56萬件、增長51.1%，專利授權(quán)量1.38萬件、增長38.7%，增幅居全國第一，時(shí)隔15年1項(xiàng)科技成果獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

強(qiáng)衛(wèi)表示：“新常態(tài)對于我們的經(jīng)濟(jì)工作提出了新的要求，要求我們加大改革開放的力度，轉(zhuǎn)型升級的能力，而這些變化反映江西經(jīng)濟(jì)這架馬車按照中央的要求向前行駛。”

全國人大代表、山東省省長郭樹清

污染治理好才能睡好覺

全國人大代表、山東省省長郭樹清從證監(jiān)會來到山東已經(jīng)接近2年，去年兩會上，有記者問：從“郭主席”已經(jīng)變成“郭省長”兩個(gè)不同身份有何不同之處？當(dāng)時(shí)郭樹清的回答是：“過去忙，現(xiàn)在也忙，差別不大;過去是吃飯吃不好，現(xiàn)在是睡覺睡不好?！?/p>

一年后，在山東省開放團(tuán)組會上，當(dāng)又有記者重提“您今年睡得怎么樣？”時(shí)，郭樹清笑了，他說：“我現(xiàn)在比過去睡得好一些了。”

“污染問題是我非常關(guān)心的一個(gè)問題，去年我到省政府工作的第一個(gè)會議就是研究防治大氣污染的，后來又開了七八次省政府常務(wù)會議研究這項(xiàng)工作。山東是能源消耗大省，污染氣體排放也‘名列前茅，治理大氣污染壓力大，形勢很嚴(yán)峻?！惫鶚淝灞硎?，“睡得好”的第一個(gè)原因就是經(jīng)過幾年的治理，山東的四項(xiàng)空氣指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了下降。但是他也強(qiáng)調(diào)，因?yàn)檫^去沒有加上PM2.5的指標(biāo)，現(xiàn)在還不敢說空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，還要繼續(xù)努力。

“我們給自己定的目標(biāo)是，到2015年，大氣污染治理初見成效，環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上，這是非常艱巨的，但是只要全社會都動(dòng)員起來，我們有信心?！惫鶚淝褰榻B說，山東省陸續(xù)采取了一系列措施，總趨勢也越來越嚴(yán)，如企業(yè)減排、淘汰黃標(biāo)車，近期主要采取的措施是每天向社會公布全省17市空氣質(zhì)量情況。他還表示，全省在干部考核上要把空氣質(zhì)量作為指標(biāo)，實(shí)行財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)懲處機(jī)制，加大執(zhí)法力度，從長遠(yuǎn)的制度建設(shè)著手。

多年來，山東省重工業(yè)產(chǎn)值占比較高，是輕工業(yè)的兩倍左右，這造成能源資源消耗較大。郭樹清曾表示，調(diào)整的過程要在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府可以提出意見和政策導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)與市場的溝通作用，共同探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。

政府的作用是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，研究實(shí)質(zhì)性有利條件引進(jìn)民資，在金融、財(cái)政和服務(wù)等方面給予政策支持。新的一年，山東如何繼續(xù)簡政放權(quán)，創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境，也是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對此，郭樹清說：“去年省政府就明確提出，本屆政府任期內(nèi)省級行政審批事項(xiàng)要減少二分之一左右，達(dá)到國內(nèi)最少的省份之一，當(dāng)然數(shù)量不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看效率和對企業(yè)便利程度。今年要進(jìn)一步深化改革，減少行政審批項(xiàng)目，同時(shí)更重視轉(zhuǎn)變政府管理理念，簡政放權(quán)不是一放了之，本質(zhì)上是管理方式要實(shí)現(xiàn)一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?！?/p>

全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌立法規(guī)劃

十八屆三中全會明確指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)和難度將快速增加，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的最基層管理機(jī)構(gòu)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)重要且任務(wù)繁重。”全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐表示，目前因受編制和經(jīng)費(fèi)來源等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)編制、辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)普遍存在保障難的問題，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，國家和各級地方政府乃至社會投入鄉(xiāng)村的建設(shè)資金不斷增加，而隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，總體上鄉(xiāng)村人口趨于減少。那么，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，既改進(jìn)鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)水平，又通過科學(xué)規(guī)劃減少不必要的資源浪費(fèi)，做到優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)，保護(hù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等，都需要通過立法保障支撐。

周嵐建議，盡快將《鄉(xiāng)村建設(shè)法》納入立法規(guī)劃，啟動(dòng)制定工作。

全國人大代表、鎮(zhèn)江市市長朱曉明

生態(tài)領(lǐng)先成為發(fā)展大綱

江蘇省鎮(zhèn)江市在2014年獲得了幾個(gè)榮譽(yù)：被授予國家文明城市稱號、獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、獲批國家綜合保稅區(qū)。對于鎮(zhèn)江來說，“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”已經(jīng)成為鎮(zhèn)江的發(fā)展大綱。

在圍繞生態(tài)建設(shè)開展的工作中，鎮(zhèn)江市委、市政府采取了一系列有針對性的措施，加大投入，項(xiàng)目化推進(jìn)，全力做好霧霾防控工作，并取得了一定的成效。2014年，鎮(zhèn)江市PM2.5年均濃度同比下降6.25%，全年累計(jì)優(yōu)良天數(shù)240天，占比65.9%，治霾成效位于全省前列。

“第一點(diǎn)，生態(tài)領(lǐng)先首先就是主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)要位列全省前列，包括PM2.5的降低，包括空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)，今年1到2月份的數(shù)字比去年1到2月份的數(shù)字都有很大的提升。老百姓在網(wǎng)上寫的說鎮(zhèn)江已經(jīng)可以見到‘水晶天了。”對于生態(tài)領(lǐng)先的含義，朱曉明介紹到，除指標(biāo)外，第二點(diǎn)就是“生態(tài)制度的領(lǐng)先”，就是率先全面落實(shí)主體功能區(qū)的制度，建立生態(tài)補(bǔ)償排污權(quán)等制度，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

第三點(diǎn)則是在能力建設(shè)上的領(lǐng)先。“我們低碳城市管理的云平臺向總書記進(jìn)行了匯報(bào)，他給予四句話評價(jià)，第一話叫‘卓有成效，第二句話叫‘你們走在全國的前列，第三句話叫‘繼續(xù)努力，第四句話叫‘繼續(xù)為全國做出更大的貢獻(xiàn)?！敝鞎悦鹘榻B說，鎮(zhèn)江作為江蘇省生態(tài)文明綜合改革試點(diǎn)市、國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，同時(shí)也是國家低碳城市建設(shè)試點(diǎn)市，在全國首創(chuàng)建立了“鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)管理云平臺”，實(shí)現(xiàn)了低碳城市建設(shè)與管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化。

第四點(diǎn)是生產(chǎn)方式上的改進(jìn)，鎮(zhèn)江市正在推動(dòng)全部園區(qū)實(shí)行循環(huán)化的改造?！拔覀円呀?jīng)有了一個(gè)國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，四個(gè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，最終的目標(biāo)是推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，把廢棄物都要吃干榨凈，推動(dòng)低碳發(fā)展?！?/p>

全國人大代表、山東威海市長張惠

架起“一帶一路”東亞的橋梁

在十二屆全國人大三次會議上，全國人大代表、山東威海市長張惠在談及中韓自貿(mào)區(qū)時(shí)建議，山東應(yīng)該積極地把中韓包括未來的中日韓的經(jīng)濟(jì)合作跟“一帶一路”有機(jī)地聯(lián)系起來，讓山東不成為一個(gè)盡端，而成為一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

張惠介紹說，在中韓自貿(mào)區(qū)的整個(gè)框架中，在國家的文件當(dāng)中，全國唯一寫進(jìn)的一個(gè)城市就是威海，這對山東全省都意義重大。山東半島在“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)中，不應(yīng)該被看成中國版圖上的盡端?，F(xiàn)在中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議已經(jīng)草簽，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，山東半島應(yīng)該架起日韓跟歐洲的“歐亞大陸橋”，在這樣的大背景下，山東半島的青島、煙臺、威海等城市，不再是交通的盡端，將來完全可以通過陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，成為新的節(jié)點(diǎn)城市。打造節(jié)點(diǎn)，這具有非常重大的意義。

“陸上絲綢之路起點(diǎn)是西安，海上絲綢之路起點(diǎn)是泉州，從地圖上看，從泉州往北，從西安往東，節(jié)點(diǎn)就是在山東，山東理應(yīng)在‘一帶一路的戰(zhàn)略當(dāng)中發(fā)揮更加重要的作用。而山東的經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第三，也完全有能力承擔(dān)這樣一個(gè)責(zé)任?！睆埢荼硎?，“區(qū)域性的意義在于先行先試，地方經(jīng)濟(jì)合作就給先行先試提供了載體。這個(gè)自貿(mào)區(qū)不僅在點(diǎn)上，而且會在面上實(shí)現(xiàn)地方的整體帶動(dòng)，它將地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作納入整個(gè)自貿(mào)區(qū)的框架之下，在任何一個(gè)國家都是首次?！?/p>

去年12月28日，青榮城際鐵路正式開通，打開了威海高鐵旅游市場。最近，中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本完成草簽，明確將威海與仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。張惠表示，威海將以2015年和2016年中韓互辦旅游年為契機(jī)，特別是借助仁川提出建設(shè)“觀光都市”激活旅游業(yè)的時(shí)機(jī)，推動(dòng)旅游業(yè)合作創(chuàng)新試點(diǎn)，推出“威韓連線”特色旅游線路和跨境旅游產(chǎn)品，著力打響“赴韓國旅游從威海起步，到中國旅游從威海開始”品牌，打造國內(nèi)游客赴韓旅游的橋頭堡和韓國游客來華旅游的第一站。

（責(zé)任編輯：黃荔）