淺談施工企業(yè)如何做好鐵路項目概算清理

彭玉寧

【摘要】鐵路工程項目概算清理實際上是建設(shè)單位針對初步設(shè)計招標(biāo)的設(shè)計概算進行調(diào)整，是鐵路總公司投資控制的重要環(huán)節(jié)。然而自2008年以來，鐵路建設(shè)規(guī)模擴大，新成立了很多客運專線項目建設(shè)公司，造成了概預(yù)算人員的缺乏。這時作為施工單位必須安排工作經(jīng)驗豐富的經(jīng)核人員積極配合建設(shè)單位進行概算清理。本人就施工單位如何配合建設(shè)單位進行概算清理工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、概算清理的程序

概算清理的程序是鐵路總公司根據(jù)工程的進展情況，布置建設(shè)單位進行概算清理工作。建設(shè)單位為了真實、客觀地反映從初步設(shè)計到工程竣工時所產(chǎn)生的各種費用，邀請設(shè)計單位一道進行全面的清理，同時，施工單位進行全力的配合。清理完成后報鐵路總公司進行審查。

施工單位既是概算清理的配合單位，又是費用產(chǎn)生的主體單位，對于施工單位來說有著及其重要的意義。因此，施工單位為了更好的做好此項工作，必須認(rèn)真組織，對項目實施的內(nèi)容進行全面的清理。

二、概算清理的內(nèi)容

在概算清理時，必須了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，明確概算清理的內(nèi)容，才能最終做好概算清理工作。鐵路概算清理內(nèi)容主要包括：施工圖檢算、征地拆遷、新增工程、Ⅰ和Ⅱ類變更、政策性調(diào)差、其他費用等。

1、施工圖投資檢算

項目中標(biāo)并簽訂總價承包合同后，就不能對產(chǎn)生的差量進行調(diào)整。所以在施工過程中必須對招標(biāo)圖紙與實際施工圖紙進行對比，發(fā)生重大變化或方案改變時及時同設(shè)計單位、建設(shè)單位溝通，如果涉及到I類設(shè)計變更，就要由建設(shè)單位另行批復(fù)。對施工數(shù)量進行清理時，核對藍圖數(shù)量是否存在差、錯、漏、碰的現(xiàn)象，真實反應(yīng)施工圖數(shù)量存在的問題，及時通建設(shè)單位、設(shè)計院進行溝通，確保施工圖數(shù)量的準(zhǔn)確性。

2、拆遷及征地費用

征地拆遷費用主要是在施工過程中必須解決的紅線內(nèi)外的用地、青苗補償、房屋拆遷、三改及三電遷改、管路遷改等費用。清理的內(nèi)容與建設(shè)單位的要求、建設(shè)單位與地方政府協(xié)商解決的問題、合同內(nèi)容等有關(guān)。所有清理的內(nèi)容必須提供可靠的支撐依據(jù)，才能達到事半功倍的效果。

如：某客運專用線處在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，村民的法律意識、經(jīng)濟利益意識較強。在施工過程中由建設(shè)單位、地方政府、地方鐵辦等單位協(xié)調(diào)解決的問題較多，施工單位在施工過程中投入的征遷費用種類繁多。在清概過程中依據(jù)各種不同的性質(zhì)，從征地補償、土地復(fù)墾、鐵路房屋拆遷、地方政府的行政收費、三改工程、管線遷改等方面進行了清理。

3、新增工程

新增工程是指合同清單以外增加的項目，作為建設(shè)單位及設(shè)計單位來說，是不存在的，一并納入施工圖檢算當(dāng)中。而對施工單位來說就是合同外新增，必須認(rèn)真清理，分清合同內(nèi)外。如某客運專線，在合同清單中無室外給排水工程，而初步設(shè)計中存在，作為施工單位是新增項目，必須補簽合同。

4、Ⅰ、Ⅱ變更的清理

按照變更的種類分為Ⅰ類變更及Ⅱ類變更，Ⅱ類變更又分為Ⅱa及Ⅱb，按照變更管理辦法，Ⅱa類是在預(yù)備費中列支的，因此應(yīng)確保Ⅱa類批復(fù)的及時性，Ⅱb類變更分為施工單位在風(fēng)險包干費列支，包干使用。

5、政策性調(diào)差

政策性調(diào)差按照預(yù)算編制的依據(jù)、合同約定的情況、鐵道部調(diào)差文件的要求進行調(diào)整。如果是按照鐵建設(shè)115號文及配套辦法編制概算的項目，則按材料價差系數(shù)計算價差。如按鐵建設(shè)113號文及配套辦法編制概算的項目，則應(yīng)按合同約定甲供料的情況、建設(shè)單位實際供應(yīng)的價格進行調(diào)整，甲控、自購料，則應(yīng)按照鐵建設(shè)〔2009〕46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》的材料種類，鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》進行調(diào)整，計算時按照當(dāng)期信息價與編制期概算價之差進行調(diào)整。

5.1甲供材料價差

甲供材料通常由建設(shè)單位采購，所以必須保證甲供材料的合同單價是動態(tài)的。并且要根據(jù)甲供材料差=建設(shè)單位實際采購材料價格總額-初步設(shè)計甲供材料價格總額-I類變更甲供料增加總額。在實際運行過程中，初步設(shè)計時使用的技術(shù)、材料會被新生的技術(shù)和材料所代替，這就形成了設(shè)計數(shù)量和實際材料應(yīng)用數(shù)量的上差距。所以在機型調(diào)整時要把被替代的材料全部清理，保證采購材料無調(diào)整。

對于甲供主材，調(diào)差時需要根據(jù)材料交貨地點，對應(yīng)原概算中的運雜費一并納入原材料價中 甲供的輔材，交貨地點往往是工地，因此輔材原概算中根據(jù)價差系數(shù)計算的輔材價差也需要納入原設(shè)計價格價 格 差 調(diào) 整 后，還需將材料增加的價格 的 稅 金（3.35%） 納入價差中才是最終材料價差，每個項目在調(diào)整時會根據(jù)項目的具體情況和設(shè)計者自身的習(xí)慣來編制表格，但總體思路都圍繞46號文的指導(dǎo)思想。

5.2 甲供設(shè)備

甲供設(shè)備的調(diào)整方法與甲供材料基本上一致，只是甲甲供設(shè)備數(shù)量和品種特別多，實際采購的型號或產(chǎn)品與初步設(shè)計概算時的差異可能較大，因此在調(diào)整時需仔細清理，避免漏項

5.3甲控及自購材料

甲控及自購材料價差以批復(fù)概算中材料的時間價格算起，以46號文和《鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的鐵工程建設(shè)主要材料價格信息》為依據(jù)，同時由建設(shè)單位根據(jù)實際情況提供分年度各工程計價比例，按部頒料價逐一調(diào)整各季度價差。對按113號文編制概算的項目，施工合同有風(fēng)險包干費的，甲控材料價格變化幅度在±5% 以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入價差。

各季度材料價差=（ 施工圖材料數(shù)量x度完成投資比例） x（ 部頒各季度信息價-概算編制期單價）；

各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險=（ 施工圖材料數(shù)量x季度完成投資比例x概算編制期單價）x（±5% ）；

季度可調(diào)價差=各季度材料價差-各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險（當(dāng)各季度價差在施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險范圍內(nèi)，不調(diào)價差，超出范圍則按該公式調(diào)整）；

可調(diào)價差=∑（季度可調(diào)價差+季度可調(diào)價差X3.35%稅金）

5.4 長鋼軌焊接費用調(diào)整

由于鐵路建設(shè)項目較多，既有的焊軌基地已不能滿足無縫線路鋪設(shè)的需要 對不能在既有焊軌基地焊接的無縫鋼軌，按《鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)小組第四十七次會議紀(jì)要》100m 定尺鋼軌焊接單價為4.3 萬元/km ，25m定尺鋼軌焊接單價5.9543萬元/km ，對初步設(shè)計的鋼軌焊接費用進行調(diào)整焊接增加費=4.3X無縫線路鋪軌長度=初步設(shè)計焊接接頭費用。

5.5 其他費用的調(diào)整

同時，2012年鐵道部又頒布了鐵建設(shè)【2008】26號文件、鐵建設(shè)【2009】149號文件、鐵建設(shè)【2012】2號文件、鐵建設(shè)【2012】230號文等文件，對工費、有關(guān)定額、運費等都有所調(diào)整。

6、其他費用

其他費用按照各條鐵路線路建設(shè)的不同情況，所清理的對象不同，如某鐵路線清理了地方行政事業(yè)收費、運營單位的配合費等。

三、概算清理的作用

概算清理被批復(fù)后，就是結(jié)算時的重要依據(jù)，因此，概算清理的好壞，直接關(guān)系到最終的結(jié)算費用。同時，也是對過程中的資料進行補充和完善，為過程審價及最終審價提供支撐性材料做了充分的準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語

鐵路工程的概算清理工作的系統(tǒng)性很強，在清理的過程中認(rèn)真配合設(shè)計單位和建設(shè)單位的工作，并本著真實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，進行每一項費用的清理。只有這樣才能將最真實的情況反映出來，本文通過概算清理進行分析，對整個調(diào)查過程的難點進行總結(jié)，希望能為廣大同行提高幫助。