天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

劉繼志

摘要圍繞天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀展開系統(tǒng)研究，通過文獻(xiàn)檢索法、實(shí)地調(diào)研走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方法，對(duì)天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并找出了制約天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸因素，在此基礎(chǔ)上提出了完善天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞天津市；美麗鄉(xiāng)村；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)S26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）21-206-02

自黨的十八大首次提出“美麗中國”的全新概念以來，天津市委、市政府于2012年啟動(dòng)美麗天津建設(shè)工程，同年啟動(dòng)了天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程并取得了初步成效，但在天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了許多問題。筆者基于天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研，針對(duì)天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1天津市美麗鄉(xiāng)村概念界定

天津市美麗鄉(xiāng)村是指在天津市特色的新農(nóng)村建設(shè)模式指導(dǎo)下，充分發(fā)揮天津市各區(qū)縣生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境的綜合提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，力求把天津市各村鎮(zhèn)都建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，打造成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美，村容村貌最整潔，產(chǎn)業(yè)特色最鮮明，公共服務(wù)最健全，鄉(xiāng)土文化最繁榮，農(nóng)民生活最幸福的地區(qū)，探索構(gòu)建具有環(huán)渤海區(qū)域特色的“天津美麗鄉(xiāng)村模式”。

2天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

為了深入了解天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者先后走訪了2012年天津市評(píng)選的十大美麗鄉(xiāng)村，并與各村的村兩委干部進(jìn)行深入訪談，進(jìn)行了大量的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在如下幾個(gè)方面的問題。

2.1土地變性問題得不到解決

例如，西青區(qū)王蘭莊村的主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入來自于房屋和土地的租賃業(yè)務(wù)，并且為了得到更好的發(fā)展，王蘭莊村還成立了房地產(chǎn)公司。該村面臨的主要問題就是存有土地是否能夠變性為商業(yè)用地，從而盤活現(xiàn)有的土地資源。此外，毛家峪村、西井峪村、小心碼頭村同樣也存在土地變性、土地流轉(zhuǎn)的困擾。如若不解決好土地變性的問題，那么招商引資、房產(chǎn)開發(fā)等發(fā)展就會(huì)成為空談，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展。

2.2資金不足，村民培訓(xùn)力度不夠

例如，北辰區(qū)雙街村地處市區(qū)周邊，其主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入與王蘭莊村相似，其土地和廠房主要用于工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)的租賃。該村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的主要問題是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼偏少，只靠自籌資金顯得力不從心。另外，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到除了資金缺口之外，本村村民的文化素質(zhì)也亟待提高。村中的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)在建設(shè)中出現(xiàn)了技術(shù)力量不足的嚴(yán)重問題，因此需要通過相關(guān)專家的培訓(xùn)來提高村民的技術(shù)能力，為本村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展提供技術(shù)支持。此外，灰鍋口村、毛家峪村、王村、小心碼頭村都存在建設(shè)資金不足的問題，而毛家峪村、王村和南辛莊村同樣也遇到了村民文化素質(zhì)不高，缺乏技術(shù)人才的現(xiàn)象。

2.3美麗鄉(xiāng)村評(píng)選缺乏后續(xù)的激勵(lì)措施

在走訪和調(diào)查過程中，一些美麗鄉(xiāng)村反映，在評(píng)選前期資金全部自籌，并且投入很大，包括接待市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參觀、視察以及接待大眾體驗(yàn)團(tuán)的開銷，但獲得“美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)后，沒有后續(xù)支持與獎(jiǎng)勵(lì)，感受不倒“美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)所帶來的益處。

3天津市美麗村鎮(zhèn)建設(shè)存在的原因分析

3.1農(nóng)村居民對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22.5%的農(nóng)村居民對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)完全不了解，43.9%的農(nóng)村居民僅僅聽說過美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于美麗村鎮(zhèn)的內(nèi)涵以及農(nóng)民自身在美麗村鎮(zhèn)建設(shè)中的主體地位尚不清楚，一部分對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)比較了解的受訪者，其認(rèn)知渠道主要是通過電視廣播等媒介，政府宣傳所起作用不夠明顯。這主要是由于天津市美麗村鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，沒有形成完整的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，相關(guān)部門對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳方面呈現(xiàn)出逐級(jí)衰減的狀態(tài)。

3.2天津市美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的覆蓋率不高

調(diào)查顯示，僅有一半的受訪者所在村莊正在進(jìn)行美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，還有部分受訪農(nóng)村居民所在的村莊并未開展美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，表明美麗村鎮(zhèn)建設(shè)工作還沒有普及所有村鎮(zhèn)，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)還缺少強(qiáng)有力的政策支持。

3.3美麗村鎮(zhèn)建設(shè)沒有突出農(nóng)民群眾的主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實(shí)惠，得到農(nóng)民擁護(hù)入手，滲透以人為本的精神實(shí)質(zhì)。天津市部分美麗村鎮(zhèn)創(chuàng)建村沒有注意調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智。美麗村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作集中于公共設(shè)施的完善等外在的形象工程，忽略了農(nóng)村居民的意愿和期望。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民期望通過美麗村鎮(zhèn)的創(chuàng)建能夠切實(shí)帶來自身收入的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這應(yīng)該作為美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的根本落腳點(diǎn)，給農(nóng)村居民帶來實(shí)惠。

3.4美麗村鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)方面的效果不突出

盡管目前天津市部分村莊在進(jìn)行美麗村鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民自身收入的提升以及村容村貌的改善，但是并沒有達(dá)到讓農(nóng)村居民滿意的狀態(tài)。尤其是部分村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村合作社的組建和運(yùn)行機(jī)制不暢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻滯。在生態(tài)環(huán)境方面，垃圾污水處理、清潔能源的使用上還存在諸多問題。這主要是由于當(dāng)前美麗村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏理論研究，對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵莫衷一是，尚未達(dá)成共識(shí)，在實(shí)踐上又缺少切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前進(jìn)行的美麗村鎮(zhèn)建設(shè)還處于摸著石頭過河的初步探索階段，有待進(jìn)一步細(xì)化并量化美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，并加大力度達(dá)到指標(biāo)要求，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的方方面面都能讓農(nóng)村居民滿意。

3.5美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的投入與資金供給之間缺口大

美麗村鎮(zhèn)建設(shè)是涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及精神文化等方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這必定需要較大的資金投入。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的最大困難就在于建設(shè)資金不足，政府財(cái)政補(bǔ)給有限，大部分資金需要村鎮(zhèn)自籌，這就給創(chuàng)建村帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。部分創(chuàng)建村難以負(fù)荷巨大的資金缺口，致使美麗村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃只能擱淺或者只著眼于一些門面工程，如修個(gè)廣場、建個(gè)祠堂、刷刷道路兩旁的圍墻等。

3.6美麗村鎮(zhèn)建設(shè)缺少全面可行的規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃在美麗村鎮(zhèn)中居于龍頭地位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村居民反映美麗村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題在于缺乏合理的規(guī)劃。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是反映規(guī)劃沒有走在前面，比較倉促，規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問題欠周全，而參與審定的人員不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過場，造成規(guī)劃脫離實(shí)際、起點(diǎn)不高或不夠全面。二是反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會(huì)提出不同的指導(dǎo)意見，結(jié)果造成規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實(shí)施中七改八調(diào)，既浪費(fèi)了資金，又影響了進(jìn)度。

3.7美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的長效機(jī)制缺失

在調(diào)查中，有部分農(nóng)村居民反映美麗村鎮(zhèn)建設(shè)僅僅被作為參與評(píng)比或迎接上級(jí)檢查的一時(shí)之舉，缺乏一個(gè)長效機(jī)制，這就造成評(píng)比或上級(jí)檢查前一個(gè)樣，評(píng)比或檢查之后一個(gè)樣，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的成果難以鞏固。這主要是由于：一方面，創(chuàng)建村負(fù)責(zé)人并未認(rèn)清美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，故而對(duì)其重視程度不夠；另一方面，各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建村缺乏激勵(lì)機(jī)制，從而致使其進(jìn)行美麗村鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。

4完善天津市美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳，進(jìn)一步營造美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍

各級(jí)政府要真正把美麗村鎮(zhèn)建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵和意義的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題，集中力量抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)美麗村鎮(zhèn)示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片，村容村貌有大改觀，產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，成立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多解難題辦實(shí)事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

4.2加強(qiáng)資金保障，進(jìn)一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機(jī)制

美麗村鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。①謀劃好美麗村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人大戶、企業(yè)、外資等社會(huì)資金參與美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。②加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化。③實(shí)施好美麗村鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大對(duì)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民主體參與意識(shí)。④各有關(guān)部門要以示范點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，圍繞美麗村鎮(zhèn)來拓展項(xiàng)目，讓項(xiàng)目圍著美麗村鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動(dòng)下社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和多元化投融資機(jī)制。

4.3統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步健全美麗村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施美麗村鎮(zhèn)戰(zhàn)略的首要問題。要因地制宜，因點(diǎn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，突出地區(qū)特色，保持田園風(fēng)貌，防止千村一面，根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點(diǎn)的綜合詳規(guī)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點(diǎn)與村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要嚴(yán)格美麗村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)的管理和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕違建和濫建。

4.4建立明晰化的責(zé)任機(jī)制，保障美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施

成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。各相關(guān)部門根據(jù)自身職能加強(qiáng)工作指導(dǎo)與服務(wù)。宣傳部門主要開展多渠道、多形式、多層次的政策宣傳，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主觀能動(dòng)性，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉，人人參與。各村建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化主體意識(shí)，制定切實(shí)可行的工作方案。通過區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5結(jié)論

雖然天津市近兩年開始啟動(dòng)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃并取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但存在以下不足：①政策支持不足。有針對(duì)性的關(guān)于天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策不夠清晰具體，基層單位在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，缺少強(qiáng)有力的政策支持。②發(fā)展思路不明確。就目前天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況來看，缺少一個(gè)清晰的發(fā)展思路和規(guī)劃來指導(dǎo)基層單位建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。③相關(guān)理論研究不足。關(guān)于天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究不足，相關(guān)的科研課題研究不多，因此很難給基層單位在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中以充分的理論指導(dǎo)。針對(duì)以上問題，建議營造好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍，建立多元化穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，進(jìn)一步健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，保障美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施。

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