探析新時(shí)期防洪工作中存在的問題及對策

包瀟瑋

【摘要】隨著“五水共治”政策的推出，浙江省也開始了新一輪的改革發(fā)展。防洪作為“五水共治”中的一個(gè)重要內(nèi)容，對其存在的問題進(jìn)行剖析，并且提出合理的對策是實(shí)現(xiàn)“五水共治”的一個(gè)重要舉措。文章針對當(dāng)前浙江在新時(shí)期進(jìn)行防洪工作中存在的問題加以分析，提出合理的解決對策。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；防洪工作；措施

引言

隨著改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越好，城市群的發(fā)展也日益壯大，規(guī)模越來越完善[1]。據(jù)相關(guān)資料顯示我國國民的總收入有50%集中在城市，工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)利稅分別為70%和80%也都集中在城市。而這些都是屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其地理位置多處于江河湖畔等近水的地方，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害的現(xiàn)象，這些地區(qū)受損最嚴(yán)重，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全有極大的隱患。

浙江省是因水而得名的一座城市，可以說，水就是浙江之源。浙江省是位于我國沿海地區(qū)的一個(gè)發(fā)達(dá)城市，在最近幾年中，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。但隨之而來的水環(huán)境問題也逐漸的凸顯。在防洪的問題上，浙江已經(jīng)已經(jīng)建立了4334座水庫。其中有191座大型水庫，控制流域面積達(dá)到了3萬多平方公里，防洪的庫容也將近454億立方米。當(dāng)前，浙江省海塘也將近達(dá)到了27多公里。浙江省在新時(shí)期進(jìn)行的防洪工作在抵御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要的作用，大大提高了浙江省的防災(zāi)效益。 但是，在具體的防洪工作中，還存在一些問題。

1.新時(shí)期浙江省防洪工作存在的問題

1.1 防洪工程“短板”現(xiàn)象

目前，浙江省在實(shí)施“五水共治”的問題上，尤其是防洪工作中存在的主要問題就是“短板”現(xiàn)象，這也是浙江省防洪工程體系中存在的主要問題。短板現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，浙江省平臺(tái)排洪能力較低，主要平原受淹的范圍較大而且持續(xù)的時(shí)間也很長，給周邊的居民及政府帶來了嚴(yán)重的財(cái)政損失。

第二，在江河治理的問題上，實(shí)際工作并沒有達(dá)到規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。甚至出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些河段的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低，一些河段標(biāo)準(zhǔn)較高，有的干支流的堤防設(shè)施建設(shè)并不配套。

第三，浙江省的各個(gè)城市的防洪工程還有待于擴(kuò)展。

第四，省病險(xiǎn)水庫仍然存在動(dòng)態(tài)發(fā)生的情況。

除此以外，因?yàn)闃O端天氣的頻繁發(fā)生、城市面積的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的水域面積減少等問題也是浙江省在進(jìn)行防洪工作中阻礙防洪能力提高的因素。

1.2 防洪科技含量不高

最后，在新時(shí)期，科技技術(shù)的發(fā)展為各項(xiàng)工作提供了保障，在五水共治中也不例外。但是在防洪這塊，傳統(tǒng)的防洪手段已經(jīng)不能夠滿足新時(shí)期防洪工作的要求了，所以在這一塊，政府應(yīng)該加大科技的研發(fā)，更新防洪技術(shù)和材料。還要加大高新科技的應(yīng)用，在傳統(tǒng)科技上可以運(yùn)用GPS、GIS遙測、多媒體和遠(yuǎn)程通訊等技術(shù)。在全國建立起集雨情、水情和災(zāi)情等為一體的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為制定合理有效的防洪預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供了資料。

1.3 流域開發(fā)整體性不足

目前，國際上對于江河湖泊的開發(fā)和治理，大多數(shù)是以流域?yàn)橐粋€(gè)單位來進(jìn)行治理和開發(fā)工作。這樣做一對于生態(tài)環(huán)境和資源的整合有很大的幫助。而對于流域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題則會(huì)由各地區(qū)根據(jù)各流域的自身情況去規(guī)劃和調(diào)整，最后進(jìn)行整體的整合，對總體進(jìn)行開發(fā)和部署。然而，在我國城市流域治理的過程中，對于流域的整合與開發(fā)，主要是由個(gè)地方政府進(jìn)行管理，有的地區(qū)就是為了自己地區(qū)的利益進(jìn)行開發(fā)，對流域的整體性缺乏重視，忽略整體性，進(jìn)而造成地方差異過大，很多地方亂挖、亂引，造成水土流失，土地喪失了自身的抗洪能力，最終導(dǎo)致了各個(gè)流域的生態(tài)失衡，經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害。

2.解決對策

2.1 防洪治理原則

堅(jiān)持以人為本的原則。省在進(jìn)行防洪工作的過程中應(yīng)切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。以人民最為直接的利益作為防洪水利工作的首要，確保治水可惠及全省群眾。

堅(jiān)持因地制宜的原則。從省不同地區(qū)的洪澇災(zāi)害特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分布推進(jìn)。將重點(diǎn)問題首先解決，中遠(yuǎn)期以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理布局，工程達(dá)標(biāo)的基本要求。

堅(jiān)持人人參與的原則。一個(gè)城市防洪工作的重要性對于一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全來說是很重要的，對于這一塊的工作政府應(yīng)當(dāng)重視起來?？偨Y(jié)以往的防洪經(jīng)驗(yàn)，讓城市的防洪工作慢慢走入法制化、制度化和規(guī)范化的道路，切實(shí)的履行好防洪的工作責(zé)任。逐步完善好防洪工作法律法規(guī)的體系，加大對其宣傳力度，愛護(hù)好城市里的每一寸資源是防洪的必要手段。每一片土壤上生存的人，都應(yīng)該愛護(hù)自己的土地、愛護(hù)好自己的家園，重視防洪工作需要所有人都擔(dān)起責(zé)任。

2.2 具體實(shí)施

2.2.1 落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

浙江省的各級政府在防洪工作中，要及時(shí)的研究出現(xiàn)的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自對工作進(jìn)行部署，確保存責(zé)任、措施到位。根據(jù)三步走的要求和實(shí)施方案，做好各個(gè)市的防洪工作，明確各地的防洪工程建設(shè)目標(biāo)，制定責(zé)任表，確保防洪項(xiàng)目落地[2]。另外，可通過建立考核制度，將各地的防洪實(shí)施情況作為相關(guān)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 加大財(cái)政投入

省各級政府應(yīng)加大在防洪工作中的財(cái)政頭圖，足額征收水利建設(shè)資金[3]。利用先進(jìn)的技術(shù)來進(jìn)行防洪工作，利用先進(jìn)的理念提高防洪能力。對各地的防洪項(xiàng)目要加強(qiáng)指導(dǎo)。

2.2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

防洪工作是一個(gè)復(fù)雜的工種，要確保水中和岸上協(xié)同，流域和地區(qū)相互統(tǒng)籌，各個(gè)地區(qū)要團(tuán)結(jié)一致共同治水。防洪工作要從全局出發(fā)，堅(jiān)持流域整體性，各個(gè)地區(qū)的上級政府要加大力度，合理的協(xié)調(diào)矛盾，推動(dòng)防洪項(xiàng)目的建設(shè)。

2.2.4 做好強(qiáng)庫、固堤、擴(kuò)排廣工程

強(qiáng)庫：加強(qiáng)對病險(xiǎn)水庫的加固工作，加強(qiáng)水庫安全監(jiān)測，對大壩安全進(jìn)行鑒定以及時(shí)的對安全隱患進(jìn)行處理。

固堤：以省三江的河口作為重點(diǎn)，加固海塘，提高海塘防御風(fēng)暴海潮的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對中小河流的治理，完善干支流的堤防設(shè)施。

擴(kuò)排：加強(qiáng)各個(gè)流域的治理工程，建立排澇泵站，完善骨干河道的治理工作。

3.結(jié)論

近年來，由于大氣層的二氧化碳增多，全球氣候開始變暖，使得很多地區(qū)的氣候極不穩(wěn)定，經(jīng)常有地區(qū)發(fā)生暴雨，這樣就很容易引起洪澇等災(zāi)害。

而對于一個(gè)城市來說，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是其必要的職責(zé)。人類在天災(zāi)面前是無比的渺小，但，團(tuán)結(jié)就是力量。我們應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府的號召，在洪澇期間，全民投入到抗洪的工作中去。而在日常中，學(xué)校、社會(huì)、家庭都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪意識(shí)和安全的宣傳，政府則要努力建設(shè)好防洪的設(shè)施，努力協(xié)調(diào)好各流域地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃問題。

加強(qiáng)對市區(qū)排水管道以及河道的排查，針對存在的問題要第一時(shí)間補(bǔ)救，對于排水管道的污泥，要經(jīng)常清理，以保證排澇的通暢，在各區(qū)市還可以設(shè)立防汛抗旱的辦公室，經(jīng)常組織人員對城市的防洪設(shè)施進(jìn)行定向檢查，努力消除各類隱患[4]。防洪工作的開展必然會(huì)遇到很多問題和麻煩。完善防洪的預(yù)案，防洪人員應(yīng)加強(qiáng)日常演練，提高其應(yīng)急能力，在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，要嚴(yán)格按照汛期表值班，并及時(shí)上報(bào)信息。

然而，為了我們共同的目標(biāo)——建設(shè)和平美好的家園，我們應(yīng)當(dāng)積極努力的配合防洪人員的工作，以減少不必要的損失；維護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建文明和諧的社會(huì)。

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