海洋生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立

安然

摘 要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度的重要組成部分。以遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償為例，分析了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本質(zhì)，轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)，對(duì)完善海洋生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體方法提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 海洋生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；對(duì)策建議

針對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，國(guó)家立法《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》。這對(duì)于新制度的實(shí)施產(chǎn)生了巨大的幫助和實(shí)質(zhì)上的飛躍。立法使整個(gè)制度的實(shí)施得以落實(shí)，并且為實(shí)施過(guò)程制定了相關(guān)的約束條款，使得其能在法律保障下，有序依法實(shí)施和執(zhí)行，也從另一個(gè)程度上反映了對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，國(guó)家是給予大力支持和保護(hù)的。其中提出要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，明確規(guī)定省級(jí)以下各級(jí)政府要根據(jù)中央決策部署進(jìn)一步健全各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度。遼寧省根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容規(guī)定，對(duì)本省海洋生態(tài)補(bǔ)償所具有的一些顯著特點(diǎn)進(jìn)行深入的分析之后，采取了一系列方法措施來(lái)進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度。

1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本質(zhì)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)質(zhì)，就是將利益分配給不同的利益體，保證各個(gè)利益體的利益均衡協(xié)調(diào)。其主要對(duì)象是不同的利益體，利益體之間矛盾肯定使第一要素，所以制度的制定就要考慮不同利益的實(shí)際情況。因此宏觀科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，是解決這種情況的唯一方法。社會(huì)的發(fā)展決定了生產(chǎn)力的不均衡，在這種制約下，沒(méi)有一種資源能夠平均得到分配，這是任何一種社會(huì)形態(tài)都無(wú)法避免的問(wèn)題，也是利益沖突滋生的關(guān)鍵原因。因此合理的制度能夠平衡這些關(guān)系，一旦制度不合理，反而是對(duì)這些情況的進(jìn)一步惡化。中央財(cái)政從權(quán)力上能夠管束地方財(cái)政，也有資金的分配權(quán)，應(yīng)該依據(jù)每個(gè)省市實(shí)際需求去分配。但是中央政府對(duì)各地方的了解存在著局限性，僅僅根據(jù)各個(gè)省市的要求，也難以做到合理的資金分配。面對(duì)于這種困境，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，希望能夠盡力解決這種現(xiàn)實(shí)情況，讓地方政府得到合適的補(bǔ)償，對(duì)地方政府的發(fā)展能夠起到幫助作用。

2 轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

市場(chǎng)控制的主體必然是市場(chǎng)本身，政府在其中應(yīng)該起到宏觀調(diào)控的積極作用，這是由于社會(huì)主義制度所引發(fā)的必然走向，與西方資本主義制度是不同的。不論是什么社會(huì)階段，想要做到社會(huì)資源這塊大蛋糕被各級(jí)利益主體所平均分配，都是不可能的事情，因此政府在其中的調(diào)控作用就顯得尤為重要。那么，作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，政府間之所以去開(kāi)展有效落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，其主要目的是為了合理布局資源、達(dá)到收入平衡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全局角度來(lái)考慮，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包含了內(nèi)部化受益外溢效應(yīng)、提高財(cái)政收入等一些方面，這些都被視作為政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的重要理論基礎(chǔ)。

2.1 內(nèi)部化公共服務(wù)的受益外溢效應(yīng)

公共資源的分配問(wèn)題，一直也是政府資源處置的一個(gè)引人深思的問(wèn)題。政府為了便于管理，對(duì)劃分了很多區(qū)域設(shè)置。公共資源也根據(jù)這些區(qū)域的劃分，分配給區(qū)域的居民。如果一個(gè)區(qū)域的資源超出了該區(qū)域范圍，造成了外溢的現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域外的其他居民的生活產(chǎn)生了一定的影響，這對(duì)于區(qū)域內(nèi)的區(qū)民的資源享受是起到一定影響的。因此政府作為這種區(qū)域劃分和資源配置的主體，要在分配的過(guò)程中充分考慮這種情況，保證區(qū)域內(nèi)的資源配置合理、不發(fā)生外溢情況，先把這種狀況處理好，再看看配置的資源是否能夠改善區(qū)域內(nèi)居民的生活水平，這樣，資源配置才能夠?qū)崿F(xiàn)其真正的價(jià)值。

2.2 彌補(bǔ)縱向政府間的財(cái)政缺口

很多國(guó)家稅收不再由中央政府全部統(tǒng)一收集，而是將一部分權(quán)力下放到地方政府，這是因?yàn)榈胤秸鄬?duì)于中央政府更加了解當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)企業(yè)，使其在一些政策上能夠真正對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、居民有益處，改善他們的生活，保證政策能夠起到實(shí)際效果。但是國(guó)家宏觀的控制不能完全下放到地方，因此重要的稅收企業(yè)和來(lái)源，還是要有政府財(cái)政去把控，同時(shí)對(duì)于地方政府給予權(quán)力下放的同時(shí)，一定要起到監(jiān)管的作用，不能完全撒手讓地方政府任意妄為，地方政府也要合理運(yùn)用自己手中的權(quán)力，積極探索，時(shí)刻謹(jǐn)記群眾的利益是第一重要的，一切都將圍繞群眾利益為出發(fā)點(diǎn)。

2.3 糾正橫向政府間的財(cái)政非平衡

中國(guó)地大物博，34個(gè)省市風(fēng)土人情不同，每個(gè)地方對(duì)于公共服務(wù)、公共資源的需求都因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、環(huán)境資源而不同。政府在配置這些的時(shí)候，必須充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，否則盲目投放公共資源，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，沒(méi)有改善公眾的基本生活，甚至?xí)a(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這時(shí)候地方政府就要積極配合中央政府，幫助其配置資源、財(cái)政，保證公平公正的同時(shí)，讓資源配置真正能夠用到實(shí)處，發(fā)揮作用，不造成效率的損失。

3 完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付的對(duì)策建議

3.1 建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也帶來(lái)了不可避免的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的突出問(wèn)題，也是我們終將面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)充分制定和運(yùn)用各種法律規(guī)定，用強(qiáng)制性手段去執(zhí)行。比如海洋補(bǔ)償，但是生態(tài)環(huán)境是個(gè)全國(guó)的事宜。比如這次的海洋補(bǔ)償，我國(guó)地廣，很多海洋都跨過(guò)多個(gè)省市，比如渤海，渤海海岸線涉及遼寧、河北、天津和山東四個(gè)省市，在海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的發(fā)布實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任如何劃分，大多數(shù)省市都只想著處理好自己面前的問(wèn)題，這之間的矛盾和沖突就不斷凸顯出來(lái)，最終對(duì)于國(guó)家政策的執(zhí)行和最終的發(fā)展，都產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，為了解決省際間的區(qū)域性外部性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)理好橫向轉(zhuǎn)移支付與傳統(tǒng)的縱向轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系，嘗試構(gòu)建橫向支付作為補(bǔ)充的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

3.2 縱橫交錯(cuò)的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

地方政府相對(duì)于中央政府更加了解當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)企業(yè)，使其在一些政策上能夠真正對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、居民有益處，改善他們的生活，保證政策能夠起到實(shí)際效果。這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)橫向的管理制度。但是縱向的制度管理也不能放松，國(guó)家宏觀的控制不能完全下放到地方，因此重要的稅收企業(yè)和來(lái)源，還是要有政府財(cái)政去把控，同時(shí)對(duì)于地方政府給予權(quán)力下放的同時(shí)，一定要起到監(jiān)管的作用，不能完全撒手讓地方政府任意妄為，地方政府也要合理運(yùn)用自己手中的權(quán)力，積極探索，時(shí)刻謹(jǐn)記群眾的利益是第一重要的，一切都將圍繞群眾利益為出發(fā)點(diǎn)。

3.3 爭(zhēng)取和引導(dǎo)各方資金投入遼寧省公共服務(wù)體系建設(shè)

從經(jīng)濟(jì)危機(jī)至今的十年時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不如前幾年迅猛，無(wú)論對(duì)于中央政府還是地方政府，都還存在很多挑戰(zhàn)。對(duì)于遼寧省來(lái)說(shuō)，各級(jí)企業(yè)的發(fā)展都呈現(xiàn)了不同形式的下滑趨勢(shì)，全省的資金也不再富裕，轉(zhuǎn)移資金的配置也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，已經(jīng)拿不出多余的資金用于海洋補(bǔ)償。因此如何幫助省內(nèi)企業(yè)積極發(fā)展自身，幫助企業(yè)獲取更多的利潤(rùn)，增加自己的財(cái)政收入，這是遼寧省需要解決的重大問(wèn)題，同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)自己實(shí)際情況，向中央提出更多的訴求，希望能夠分配到更多的資源配置?？傊荒茏源龜?，要積極探索出路，引導(dǎo)資金注入。

3.4 完善生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)法律法規(guī)體系

轉(zhuǎn)移支付是一種新型的制度，還需要經(jīng)過(guò)時(shí)間和大量實(shí)踐應(yīng)用的考核，配合不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和環(huán)境改變，繼續(xù)完善和豐富這種制度?，F(xiàn)階段作為指導(dǎo)意見(jiàn)，還不具備一定的強(qiáng)制性。我們應(yīng)該逐步推進(jìn)其法律效率，像巴西那樣，已明確的規(guī)范和責(zé)任劃分，寫(xiě)明最終違反的懲罰后果，這樣才能讓各級(jí)政府充分重視起來(lái)，真正起到督促的作用，提高資金的使用效率。

3.5 因地制宜，根據(jù)地方具體情況實(shí)施生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

各個(gè)省市情況不同，每個(gè)地方對(duì)于公共服務(wù)、公共資源的需求都因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、環(huán)境資源而不同。政府在配置這些的時(shí)候，必須充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，否則盲目投放公共資源，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，沒(méi)有改善公眾的基本生活，甚至?xí)a(chǎn)生一定的負(fù)面影響。地方政府就要積極配合中央政府，幫助其配置資源、財(cái)政，保證公平公正的同時(shí)，讓資源配置真正能夠用到實(shí)處，發(fā)揮作用，不造成效率的損失。首先，補(bǔ)償方式應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況設(shè)定，從而提高轉(zhuǎn)移支付效率。其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)化和規(guī)范化，應(yīng)充分考慮地區(qū)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀以及生態(tài)效益水平。

3.6 逐步建立健全省以下地方政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度體系

無(wú)論是橫向管理還是縱向管理，最終都是為了實(shí)現(xiàn)配置資源、財(cái)政，保證公平公正的同時(shí)，讓資源配置真正能夠用到實(shí)處，發(fā)揮作用，不造成效率的損失。因此橫向縱向必須完美結(jié)合，相輔相成。這樣政策實(shí)施的效率才能夠大幅度提高，最終是規(guī)范愈加完整，起到實(shí)效。目前該制度的進(jìn)一步健全還需要以下三個(gè)條件： 一是各地之間經(jīng)濟(jì)水平大致相當(dāng)；二是轉(zhuǎn)移支付制度中的轉(zhuǎn)出地區(qū)具有相對(duì)較強(qiáng)的財(cái)力；三是轉(zhuǎn)移支付制度中的接受地區(qū)將提高本地區(qū)基本公共服務(wù)水平設(shè)為目標(biāo)，合理地使用該項(xiàng)資金，并接受相關(guān)的外部監(jiān)督。

3.7 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配程序

對(duì)于我國(guó)的財(cái)政發(fā)展來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付是一種新型的制度，還需要經(jīng)過(guò)時(shí)間和大量實(shí)踐應(yīng)用的考核，配合不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和環(huán)境改變，繼續(xù)完善和豐富這種制度。思考其實(shí)施全過(guò)程的程序，繼續(xù)規(guī)范其應(yīng)用，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決策、審批、支付、監(jiān)督、法律救濟(jì)和責(zé)任追究等程序。

4 結(jié)語(yǔ)

如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)破化之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠盡力維護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此建立轉(zhuǎn)移支付制度，需要新的解決思路。我們可以參考之前的一些相關(guān)辦法和制度，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度改革。例如，可以根據(jù)新預(yù)算法當(dāng)中相關(guān)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施的《意見(jiàn)》內(nèi)容規(guī)定，來(lái)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的科學(xué)合理使用與高效分配。同時(shí)還要建立完善省級(jí)以下政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)資金的使用透明性。并且還可以從立法層面對(duì)海洋生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度做出詳細(xì)的規(guī)定。最終實(shí)現(xiàn)公平與效率之間的關(guān)系處于合理，達(dá)到改善人民生活質(zhì)量的目的。

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