我國現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

于麗麗

摘要：城市規(guī)劃是在我國現(xiàn)代化城市進(jìn)程中的一種城市管理方式，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)，在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理中占有著重要地位。城市規(guī)劃管理是影響城市管理的重要因素之一，成功的城市規(guī)劃管理能使城市具有廣闊的發(fā)展前景，可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終可以提升居民的生活質(zhì)量。反之，失敗的城市規(guī)劃管理也會(huì)為城市帶來發(fā)展障礙。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市管理；發(fā)展對策

改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)、文化獲得了極大的發(fā)展，為現(xiàn)代化城市規(guī)劃提供了充足的動(dòng)力，怎樣利用這個(gè)契機(jī)使城市規(guī)劃管理更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展是當(dāng)前應(yīng)著重考慮的問題之一。本研究就我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)予以分析，提出合理的建議促進(jìn)城市規(guī)劃管理完善，為城市發(fā)展和建設(shè)提供依據(jù)。

1城市規(guī)劃管理概述

1.1城市規(guī)劃的基本理論

城市規(guī)劃是政府確定的城市未來發(fā)展目標(biāo)，是政府為改善城市人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，參與高度聚集地域內(nèi)的人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)開發(fā)調(diào)整與建設(shè)的行為。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。城市規(guī)劃使城市建設(shè)“從對物質(zhì)實(shí)體關(guān)系的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治空間之間相互關(guān)系的重視”，為城市的發(fā)展、城市的現(xiàn)代化建設(shè)、居民生活質(zhì)量的提高起到重要推動(dòng)作用。

1.2我國現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，從我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)城市的發(fā)展以及

眾多中小城市的崛起可以看到現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理工作取得的成果，雖然這些圍繞城市規(guī)劃管理所進(jìn)行的研究己觸及市場經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃管理所面臨的許多新問題，但相關(guān)研究仍不夠深入、系統(tǒng)和全面，且許多研究成果仍停留于基礎(chǔ)的理論研究階段。，這些問題在很大程度上制約著現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理工作的發(fā)展。為保證城市規(guī)劃管理的正常進(jìn)行，最大程度的提高居民生活質(zhì)量，有必要對城市規(guī)劃管理中的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，解決城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)難題，更好的推進(jìn)城市化建設(shè)。

1.3城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃管理是城市管理的重要內(nèi)容，是城市發(fā)展的主要藍(lán)圖，城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容包括：用地規(guī)劃選址，是指城市的規(guī)劃主管部門依照相關(guān)的法律法規(guī)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，是城市規(guī)劃管理最為基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。建設(shè)用地規(guī)劃管理，是指對已批準(zhǔn)的規(guī)劃用地內(nèi)的區(qū)域的規(guī)劃管理，有關(guān)單位和個(gè)人必須持政府部門批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請使用規(guī)劃用地內(nèi)的土地使用權(quán)。建設(shè)用地管理是規(guī)劃選址基礎(chǔ)上的深入，是城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容。此外，在城市規(guī)劃管理中還包括，為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的工程規(guī)劃管理，和城市規(guī)劃主管部門按規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)的規(guī)劃驗(yàn)收管理，這些就構(gòu)成了城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，也是城市在發(fā)展規(guī)劃過程中的核心環(huán)節(jié)。

1.4城市規(guī)劃管理的發(fā)展問題

盡管我國城市規(guī)劃發(fā)展的發(fā)展趨勢良好，就一些地區(qū)而言已經(jīng)取得了一定的效果，但是規(guī)劃管理也面臨一些問題。我國的城市規(guī)劃制度尚不健全，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)城市公共利益以及整體利益為目標(biāo)，以城市土地的使用分配以及再配為核心，來協(xié)調(diào)各方面利益，但是一旦涉及到各方面的利益就必須使用制度來約束，就這方面的制度來說，我國尚不健全。城市的規(guī)劃管理是為城市居民服務(wù)的項(xiàng)目，需要征求所有居民的參與，但是在城市規(guī)劃管理過程中我國居民的參與積極程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，在城市規(guī)劃管理過程中的宣傳也面臨一些問題，宣傳的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能使居民了解城市規(guī)劃對居民生活改善的作用，這就使規(guī)劃在落實(shí)時(shí)會(huì)受到阻礙。同時(shí)，在規(guī)劃制度落實(shí)時(shí)因缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃管理制度也出現(xiàn)落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

2促進(jìn)城市規(guī)劃管理發(fā)展

2.1完善城市規(guī)劃管理制度

城市建設(shè)管理必然會(huì)涉及到社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面，所以在城市規(guī)劃時(shí)就要根據(jù)城市發(fā)展的不同特點(diǎn)相應(yīng)的制定完善的城市建設(shè)管理制度，并與各個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面所體現(xiàn)的發(fā)展水平的差異相適應(yīng)，結(jié)合自身的實(shí)際情況和實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，這樣可以充分的滿足城市發(fā)展的需要，使城市發(fā)展與城市的規(guī)劃管理相契合。[1]

2.2引導(dǎo)城市居民積極參與

滿足公眾日益增長的物質(zhì)需求與精神文化需求是城市規(guī)劃管理工作的重要目的之一，城市的規(guī)劃管理的目的最終是為了居民而服務(wù)的。因此，城市在規(guī)劃過程中要做到更好的對規(guī)劃進(jìn)行管理，就要引導(dǎo)城市居民的積極參與，針對城市規(guī)劃的發(fā)展需要征求城市居民的建議?？梢杂沙鞘姓M建委員會(huì)，以解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題，以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。這樣就可以使城市居民對政府的政策做到更好的了解，又可以讓城市規(guī)劃更好的為居民的生活提供服務(wù)。

2.3強(qiáng)化城市規(guī)劃管理法規(guī)宣傳力度

城市規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，對城市管理起到至關(guān)重要的作用，因此在城市規(guī)劃管理方面要充分做好對法規(guī)的宣傳，通過政府組織相關(guān)人員定期開展培訓(xùn)等工作來提高這些人員對規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和重視，加大在城市居民中的宣傳力度。宣傳工作要做到習(xí)慣性和全面性，通過報(bào)紙、電視等新聞媒體設(shè)施對城市的規(guī)劃管理法律法規(guī)做到更好的普及，增加城市居民對城市規(guī)劃法規(guī)的了解，更好的使城市居民投身于城市規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市管理工作的發(fā)展。

2.4加大監(jiān)督力度

為了讓現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理工作能夠更好地實(shí)施，有必要建立起優(yōu)秀的城市規(guī)劃管理監(jiān)察隊(duì)伍。在城市規(guī)劃管理過程中，其領(lǐng)導(dǎo)者又是監(jiān)管者，這樣情況缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)。因此要保證城市規(guī)劃的透明性，就要做到職責(zé)明確，建立監(jiān)督機(jī)制，由政府主管部門設(shè)立城市規(guī)劃管理調(diào)查組，對城市規(guī)劃管理過程統(tǒng)一監(jiān)督，增加城市規(guī)劃的透明性；充分利用媒體對城市規(guī)劃進(jìn)行做跟蹤式報(bào)道，這樣既滿足了城市居民對城市規(guī)劃管理的了解，又能起到輿論監(jiān)督的良好效果。對城市規(guī)劃管理做到良好的監(jiān)督是保證城市規(guī)劃發(fā)展的重要前提，是對我國加快城市化建設(shè)的有效措施。[2]

3完善城市規(guī)劃管理重要意義

城市的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境的發(fā)展與城市的整體格局息息相關(guān)，城市的規(guī)劃管理有助于建設(shè)城市的整體氛圍，打造城市舒適的人文環(huán)境，提升城市的發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建科學(xué)合理的城市格局。利用城市規(guī)劃管理相關(guān)理論，針對城市的整體特點(diǎn)對城市進(jìn)行規(guī)劃管理，分析城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀、存在問題，并進(jìn)一步通過分析城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)涵，得出對城市發(fā)展有利的城市化經(jīng)驗(yàn)，更好的為城市發(fā)展服務(wù)，增加居民對城市的認(rèn)同感。

4結(jié)束

盡管我國正不斷的推進(jìn)城市化進(jìn)程，但是在城市規(guī)劃管理體系建立健全方面我國仍與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，因此為了使我國的城市規(guī)劃管理得到完善，就要求政府的工作人員不斷的對城市規(guī)劃發(fā)展中遇到的問題加以分析總結(jié)，得出城市發(fā)展的實(shí)踐性規(guī)劃，找到一條符合城市規(guī)劃管理改革的正確方法和途徑，從而為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一點(diǎn)努力和些許貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]雷誠.“法律界限”視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策法制化探討一基于規(guī)劃基本法演進(jìn)的啟示[J].城市規(guī)劃，2011.5

[2]陳柳新.關(guān)于發(fā)展地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的思考[J].城市建設(shè)理論研究，2012.1