自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下的中國(guó)機(jī)遇與潛在挑戰(zhàn)

范喆

摘要：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的兩大特征：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，我們要讓全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的注入中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。而自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的一項(xiàng)重大舉措，本文擬通過介紹我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)政策制定當(dāng)局有所啟示。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略；改革開放；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

作為我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容，黨的十七大明確提出將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大更是進(jìn)一步要求將這一戰(zhàn)略構(gòu)想加快實(shí)施，提出要以貿(mào)易區(qū)周邊為基礎(chǔ)，形成面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，“要以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

一、我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，世界各國(guó)由于發(fā)展?fàn)顩r不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大差異，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的能力懸殊。國(guó)際貿(mào)易過程中，貿(mào)易摩擦不斷。與此相伴生的必然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，與多邊貿(mào)易體制相比，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)家更容易達(dá)成協(xié)議并產(chǎn)生實(shí)效；而且，就地區(qū)和鄰國(guó)而言，經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)又進(jìn)一步促進(jìn)了自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已然形成中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等多邊自由貿(mào)易區(qū)，2013年5月，我國(guó)與瑞士簽訂了兩國(guó)自由貿(mào)易初步協(xié)議；并于2013年8月，建設(shè)性的批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。雖然我國(guó)正在逐步形成多邊、雙邊、單邊的三位一體的自由貿(mào)易區(qū)域格局，但客觀的講，我國(guó)已經(jīng)簽訂和正在協(xié)商的自貿(mào)區(qū)條款大多只是以關(guān)稅減讓為主，這與世界高水平的貿(mào)易協(xié)定要求有較大的差距，如廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全的區(qū)域設(shè)定、開放的貿(mào)易議題、協(xié)議條款的更新和新成員拓展等。

因此，隨著上海自貿(mào)區(qū)的成功設(shè)立和經(jīng)驗(yàn)推廣，2014年12月，國(guó)務(wù)院決定在廣東、天津、福建三地同步推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；依托于原有的保稅區(qū)和出口加工區(qū)，新一輪的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作又在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中，進(jìn)一步商簽多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的同時(shí)，單邊的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已然成為我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措。

二、新形勢(shì)下我國(guó)面臨的機(jī)遇

（一）更好的把握新一輪經(jīng)濟(jì)全球化

加入WTO以后，我國(guó)很好的把握了全球經(jīng)濟(jì)一體化的紅利，實(shí)現(xiàn)了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。但隨著2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危局后，漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整也進(jìn)一步催生了新的世界經(jīng)濟(jì)治理變革。美國(guó)為了重塑自己的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，正在加速推進(jìn)一系列多邊貿(mào)易協(xié)議的簽訂，力圖打造以美國(guó)為主導(dǎo)，歐洲日本共享紅利的新一代貿(mào)易規(guī)則。而我國(guó)則以開放的心態(tài)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)，一方面加強(qiáng)與新興國(guó)家的聯(lián)合，提高與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)水平；另一方面努力改善與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系；同時(shí)，通過在境內(nèi)設(shè)定單邊自由貿(mào)易區(qū)，將國(guó)際上新興的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引入自貿(mào)區(qū)，更好地把我新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)全球資源配置和定價(jià)的話語權(quán)

與我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的地位相比，礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部資源的依存度較高，目前我國(guó)是全球最大的資源進(jìn)口國(guó)。而對(duì)于全球資源的定價(jià)權(quán)上，還遠(yuǎn)不及幾家金融寡頭。而且，由于國(guó)際通行的結(jié)算貨幣為美元，美元的霸主地位進(jìn)一步導(dǎo)致了資源定價(jià)權(quán)的旁落。通過大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)，培育大型的大宗商品交易市場(chǎng)，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程?？梢杂行У貐⑴c到全球資源配資和價(jià)格發(fā)現(xiàn)，使我國(guó)更好的掌握自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。

（三）推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略升級(jí)

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，而非強(qiáng)國(guó)。新形勢(shì)要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。而自由貿(mào)易區(qū)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的橋頭堡，勢(shì)必起到一定的模范帶頭作用。而且通過注入一定的政策紅利，引進(jìn)境外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新型人才，通過一定的產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域性輻射，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將加速推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下我國(guó)面臨的潛在挑戰(zhàn)

（一）自貿(mào)區(qū)可能會(huì)成為套利的競(jìng)技場(chǎng)

我國(guó)30年的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)說明，試驗(yàn)區(qū)一旦成立，由于市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管政策的差異，在區(qū)內(nèi)和區(qū)外就會(huì)形成明顯的經(jīng)濟(jì)租。在這種人為注入的政策紅利刺激下，資本、資源、人才開始迅速流動(dòng)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)很快會(huì)繁榮起來。但這種繁榮的背后，其實(shí)只是一種制度催生的套利。這與我們?cè)O(shè)置自貿(mào)區(qū)的初衷是相背離的，如果我們安于這種表面的繁榮，自貿(mào)區(qū)只會(huì)成為一個(gè)套利的競(jìng)技場(chǎng)，而且是短期的，不可持續(xù)的。因此，自貿(mào)區(qū)成立之初要更多的強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。

（二）國(guó)際資本會(huì)通過自貿(mào)區(qū)更大程度上影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

自貿(mào)區(qū)成立后，隨著區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)下的對(duì)外開放，自由貿(mào)易區(qū)會(huì)很快成為一個(gè)大型的離岸金融市場(chǎng)。國(guó)際金融市場(chǎng)上的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)通過自由貿(mào)易區(qū)傳達(dá)到國(guó)內(nèi)，進(jìn)而沖擊我國(guó)目前還比較脆弱的金融體系。因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)要設(shè)計(jì)一套完善的金融監(jiān)管政策與措施，減少由于自貿(mào)區(qū)資本項(xiàng)目的對(duì)外開放對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)造成的不利影響，在開放的同時(shí)，做到“風(fēng)險(xiǎn)可控”

（三）自貿(mào)區(qū)需要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和集聚效應(yīng)

我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)區(qū)域相對(duì)較小，比較成熟的上海自貿(mào)區(qū)也不過28.78平方公里。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)施取決于自貿(mào)區(qū)能否發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和集聚效應(yīng)，因此，自貿(mào)區(qū)設(shè)立的同時(shí)，伴隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)和融合，自貿(mào)區(qū)對(duì)外和對(duì)內(nèi)都要實(shí)現(xiàn)開放性的發(fā)展模式，建立多邊貿(mào)易體系，開通更多的貿(mào)易通道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

（四）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可復(fù)制性

區(qū)別于原有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)有的幾家自由貿(mào)易區(qū)名字上都有試驗(yàn)二字，說明國(guó)家給予現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的同時(shí)，要求他們走出一條未來能夠大范圍推廣和復(fù)制的樣本。要他們不僅僅服務(wù)于當(dāng)?shù)?，要有一種全國(guó)視野，通過不斷地試驗(yàn)和探索創(chuàng)新發(fā)展。而這就要求現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施過程中要更多的注入管理者智慧和實(shí)踐。

四、結(jié)論

加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施是我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)外開放的重大舉措，是我國(guó)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略布局。只要我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，對(duì)新形勢(shì)下形成的新興權(quán)力和資本進(jìn)行有效的監(jiān)管和束縛；通過把握自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略給我國(guó)帶來的發(fā)展機(jī)遇，有效規(guī)避掉自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成的潛在威脅，我國(guó)必然能夠?qū)崿F(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想。

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