電子政務(wù)與政府管理互動(dòng)

陳麗娟

摘要：大力發(fā)展電子政務(wù)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重塑，能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升行政能力。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；制度創(chuàng)新

當(dāng)前電子政務(wù)成為政府管理創(chuàng)新最重要的平臺(tái)和手段。政府不斷運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，創(chuàng)造一個(gè)合理的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式，使政府部門積極地創(chuàng)新管理、更新機(jī)制，更好地服務(wù)于社會(huì)，發(fā)揮更大的效能，最終構(gòu)建出適合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)，并為政府管理創(chuàng)新提供持續(xù)的源泉和動(dòng)力?，F(xiàn)有些電子政務(wù)的理解和看法與大家交流。

一、電子政務(wù)與政府管理的互動(dòng)關(guān)系

通過電子政務(wù)平臺(tái)，可以轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新機(jī)制和管理方式，以達(dá)到政府管理創(chuàng)新的目的。政府管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的有力保證，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的政府管理流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)和再規(guī)范，從而以新的流程來(lái)實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的職能。因此，政府管理創(chuàng)新，是電子政務(wù)順利運(yùn)行的有效保證。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不能代替政府管理，電子政務(wù)的應(yīng)用必須對(duì)傳統(tǒng)管理體制和管理方式進(jìn)行改革，必須對(duì)政府管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制和服務(wù)方式進(jìn)行變革。政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)是互動(dòng)關(guān)系。

二、電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的普及和應(yīng)用，為政府管理創(chuàng)新提供了一個(gè)改革的契機(jī)，因此，電子政務(wù)是政府改革的必然選擇。

電子政務(wù)具有以下優(yōu)勢(shì)：第一可以優(yōu)化政府管理流程，有助于更精簡(jiǎn)更合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)解決各個(gè)部門的職能交叉、審批過多等問題。第二使政府部門更公開更透明的運(yùn)作，公眾有更多的機(jī)會(huì)參政議政，對(duì)政府的監(jiān)督也會(huì)更有效。第三可以更充分、更合理地利用政府信息資源。第四能進(jìn)一步增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，并推動(dòng)傳統(tǒng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府管理職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。第五可以提高政府辦事效率，降低管理成本。通過網(wǎng)上管理大大提高了辦事效率，又為政府節(jié)約了辦公費(fèi)用。

三、電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的有效途徑

電子政務(wù)施過程將是政府職能分割的過程。重塑政府業(yè)務(wù)流程。首先，政府的決策職能與執(zhí)行職能要適當(dāng)分離。適當(dāng)集中政府決策功能，增加社會(huì)中介等第三方的參與，充分發(fā)揮專家的作用，使政府做好引導(dǎo)與推動(dòng)的角色。其次，以價(jià)值為取向，優(yōu)化整合流程，去除原有流程中繁瑣的環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化中間管理層，擴(kuò)大管理者授權(quán)，合并任務(wù)，減少工作人員。重塑后的業(yè)務(wù)流程，不僅能把每個(gè)人的工作潛能調(diào)動(dòng)起來(lái)，還能加大事后監(jiān)督的力度，強(qiáng)化管理責(zé)任，大大提高工作速度。建立電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行梳理和整合，明確政府功能與業(yè)務(wù)流之間的關(guān)系，找準(zhǔn)政府各個(gè)業(yè)務(wù)流之間的來(lái)龍去脈。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，政府管理正由金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向“蜘蛛網(wǎng)”式的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。政府組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變通過電子政務(wù)的逐步完善和建立來(lái)實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)在發(fā)展過程中正在大量引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并將其運(yùn)用于政府管理方式。電子政務(wù)就是一種以用戶為中心，并根據(jù)需求隨時(shí)調(diào)整政府管理與服務(wù)方式的工作模式。通過改革，政府部門的管理將更加透明和公開化，所有公共事務(wù)都會(huì)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施。電子政務(wù)將塑造一個(gè)更符合環(huán)保精神的政府、一個(gè)更開放和透明的政府、一個(gè)更有效率的政府、一個(gè)更廉潔勤政的政府。

電子政務(wù)可以改進(jìn)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，公務(wù)員原來(lái)被繁雜的事務(wù)所牽制，不能充分發(fā)揮其潛能，因此必須由事務(wù)操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變，使其管理能力的好壞與知識(shí)能力的發(fā)揮成正比。

綜上所述，電子政務(wù)是引領(lǐng)政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，我們并不能簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理模式原封不動(dòng)地搬到電子政務(wù)這一平臺(tái)上，而應(yīng)該對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重塑，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革。只有大力發(fā)展電子政務(wù)，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升行政能力，以此來(lái)創(chuàng)建一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的全新政府管理模式。

四、加強(qiáng)政府電子政務(wù)網(wǎng)站的管理。

（一）政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，資料全面、查詢便捷。但是由于政府特別是一些地方政府由于缺乏專門的人才，以及投入不夠，再加上重視不夠等方面的原因，政府網(wǎng)站的安全性亟待增強(qiáng)。要增強(qiáng)政府網(wǎng)站的安全性首先政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視。制定相關(guān)的政紀(jì)考核指標(biāo)，來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成員的重視程度。其次引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人才，要對(duì)相關(guān)的人才在網(wǎng)絡(luò)安全方面的作用引起足夠的重視，制定有足夠吸引力的政策，引入專業(yè)人才。再有，同知名的計(jì)算機(jī)安全公司長(zhǎng)期合作，保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。

（二）豐富政府網(wǎng)站的內(nèi)容，保障信息的互動(dòng)性。要真正發(fā)揮網(wǎng)站的作用、體現(xiàn)政府的仆人作用，要變靜態(tài)網(wǎng)站為動(dòng)態(tài)網(wǎng)站，比如：信息的反饋。就是說(shuō)公民可以發(fā)表自己的意見，發(fā)送給想要發(fā)送的部門或成員，甚至可以與某些政府官員進(jìn)行可視對(duì)話。網(wǎng)上直播政府辦公會(huì)議和聽證會(huì)，以及對(duì)法院的審判進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。另外從方便公民辦事的角度，要確保公民辦理事務(wù)時(shí)可以在網(wǎng)上辦理，省卻滿處蓋章、遞申請(qǐng)、繳款等程序，確實(shí)從中體會(huì)到便捷、滿意的服務(wù)，真正體現(xiàn)到主人的感覺。

（三）增強(qiáng)政府電子政務(wù)的服務(wù)性。

隨著政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，人們不僅更多地要求政府提供更全方位的服務(wù)，同時(shí)還對(duì)政府服務(wù)提出了更高的要求。例如，企業(yè)的電子商務(wù)要求、公民更加個(gè)性化的服務(wù)、社會(huì)的全面信息化的要求是電子政務(wù)的推動(dòng)力。在電子政府的工作流程中，政府被定位為服務(wù)的提供者，而公民被定位為顧客，公民與政府之間的關(guān)系被定位為一種“生產(chǎn)與消費(fèi)”的關(guān)系。無(wú)論從哪一角度出發(fā)，電子政務(wù)都特別突出了公民服務(wù)的職能定位?！?/p>

體現(xiàn)政府“為人民服務(wù)”的基本宗旨，突出新型政府建設(shè)過程中政府服務(wù)職能的增加和改善。電子政務(wù)就是建立一個(gè)高效率、低成本的服務(wù)型政府。以此為切入點(diǎn)進(jìn)一步將電子政務(wù)關(guān)系模式的重點(diǎn)定位在政府對(duì)公民、政府對(duì)企業(yè)，這有利于電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

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