美美與共 久久為功

李利

記者觀察

“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”，久安方能長(zhǎng)治，地處核心區(qū)與文保區(qū)的安定門街道就是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，街道制定了2030年總體規(guī)劃，街道辦歷任領(lǐng)導(dǎo)秉承一個(gè)規(guī)劃，不僅善治，堅(jiān)持法治，引導(dǎo)自治，實(shí)現(xiàn)美治，更重長(zhǎng)治。美美與共，久久為功，或許正是這種“功成不必在我任，一任接著一任干”的忘我與實(shí)干，安定門街道1.76平方公里轄區(qū)上69條大小胡同才得以保持十足京味兒而又充滿現(xiàn)代氣息。

去過(guò)安定門的朋友一定有同感，胡同里停車是一大難事兒，眼瞅著能到達(dá)的地兒，人在車?yán)飬s一時(shí)半會(huì)兒著不了地。可即便如此，安定門每天依然車水馬龍、來(lái)往游人絡(luò)繹不絕。除了首善之地孔廟、國(guó)子監(jiān)等歷史古跡，改造后的安定門內(nèi)大街（以下簡(jiǎn)稱“安內(nèi)大街”）、五道營(yíng)胡同等吸引了不少年輕的消費(fèi)群體。劉俊彩主任告訴一行人員，2015年北京“兩會(huì)”期間，郭金龍書記多次提到安內(nèi)大街，并親自告訴她，安內(nèi)大街改造給了他很大信心。原因是，這條最具老北京味兒的大胡同在改造過(guò)程中，業(yè)主自覺改變業(yè)態(tài)，主動(dòng)提前終止原來(lái)低端業(yè)態(tài)的合同，改造后的安內(nèi)大街也得以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。詳情與經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)聽劉俊彩主任為您道來(lái)。

美美與共：首善之地新光彩

安內(nèi)大街是東城區(qū)“九橫八縱”大街中的一條重要街道，南起交道口南大街北端，北至安定門立交橋，全長(zhǎng)950米，歷史積淀、文化底蘊(yùn)深厚，與之相交的國(guó)子監(jiān)街有“京師為首善之區(qū)，而國(guó)子監(jiān)為首善之地”之美譽(yù)，是全市唯一一條以街命名的市級(jí)文物保護(hù)街道。安內(nèi)大街道路兩側(cè)以商戶與單位居多，兩側(cè)商戶共215戶，大街兩側(cè)居民院落共92個(gè)，754戶，1612人，沿街用于居住類住房較少，大部分已轉(zhuǎn)變用途用于門臉經(jīng)商。

安定門街道辦事處劉俊彩主任告訴一行人員，老城區(qū)建設(shè)歷史欠賬多，人口密度大、沿街店鋪業(yè)態(tài)較為低端、廣告牌匾雜而無(wú)序、部分建筑私搭亂建、停車混亂無(wú)序、環(huán)境保潔壓力大、執(zhí)法力量不足，房屋修繕、給排水、交通管理、渣土監(jiān)管等等街道無(wú)所不管，管理之“難”不言而喻。在2007年、2011年和2013年的整治基礎(chǔ)上，2014年以市級(jí)精品大街標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安內(nèi)大街進(jìn)行整治，通過(guò)精準(zhǔn)定位、精心組織、凝聚共識(shí)，高效地完成了整治工作。其中：

精準(zhǔn)定位是前提。一是因地制宜，確定了“古樸典雅，多元共存，親切活潑”的整體思路，努力做到傳統(tǒng)與時(shí)尚相協(xié)調(diào)，共性與個(gè)性相統(tǒng)一，使大街風(fēng)格既充滿新鮮活力，又保持莊重大氣，與首都的國(guó)際化形象相一致，與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。二是科學(xué)設(shè)計(jì)方案，研究背景，詳細(xì)勘察，示范設(shè)計(jì)，討論決策，對(duì)大街兩側(cè)所有門店逐一提出設(shè)計(jì)方案，關(guān)鍵位置、特色商店準(zhǔn)備若干套設(shè)計(jì)方案，供商家、決策部門選擇確定。

精心組織是基礎(chǔ)。一是明確組織保障、實(shí)施內(nèi)容、流程、措施與完成時(shí)限，成立安內(nèi)大街環(huán)境整治指揮部，下轄9個(gè)小組，黨政“一把手”親任組長(zhǎng)，分解任務(wù)，責(zé)任到人，細(xì)化進(jìn)度。二是精選施工隊(duì)伍，落實(shí)工作職責(zé)。邀請(qǐng)歷年從事東城區(qū)大街環(huán)境整治的施工單位，召開數(shù)次座談會(huì)，充分溝通，探索程序，提出詳實(shí)施工策劃建議。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，保質(zhì)保量完成任務(wù)。街道首次作為大街整治建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位，創(chuàng)新思路，改進(jìn)措施，積極發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位作用，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)思路與施工方案，調(diào)動(dòng)各支隊(duì)伍積極性。

凝聚共識(shí)是保障。首先是商戶認(rèn)識(shí)到位。連續(xù)組織若干次分類分層動(dòng)員座談會(huì)，與安內(nèi)大街沿街215戶商家充分溝通，積極宣傳引導(dǎo)，提供數(shù)套方案供商戶選擇。通過(guò)耐心細(xì)致的工作，實(shí)現(xiàn)100%的簽約率。其次是居民宣傳工作到位。根據(jù)工程進(jìn)展，街道先后印發(fā)了兩封《致居民朋友的一封信》，講明安內(nèi)大街環(huán)境整治背景意義，并在大街整治過(guò)程中充分吸納居民進(jìn)出大街院門不便的整改建議，及時(shí)調(diào)整完善工作方案，取得了居民對(duì)工程的理解與支持。在近3個(gè)月的施工過(guò)程中，未發(fā)生商戶、居民群體上訪事件。

劉俊彩主任說(shuō)，安內(nèi)大街的整治，我有幾點(diǎn)體會(huì)。

首先，安內(nèi)大街整治工作的順利完成離不開領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。項(xiàng)目歷時(shí)約3個(gè)月，北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥、副市長(zhǎng)張延昆、市政府副秘書長(zhǎng)徐熙、市政府副秘書長(zhǎng)、市政府研究室主任周立云等市領(lǐng)導(dǎo)在安內(nèi)大街樣板段完工后先后察看安內(nèi)大街環(huán)境整治進(jìn)展并聽取情況匯報(bào)。東城區(qū)委、區(qū)政府楊柳蔭書記、張家明區(qū)長(zhǎng)先后兩次到現(xiàn)場(chǎng)親臨指導(dǎo)，陳之常副區(qū)長(zhǎng)從設(shè)計(jì)方案到施工方案逐一審定，區(qū)城管委每周聽取整治進(jìn)度匯報(bào)。

其次，安內(nèi)大街整治工作從設(shè)計(jì)原則及思路到施工方案與材質(zhì)選擇是各方專業(yè)隊(duì)伍、業(yè)界精英集思廣益的結(jié)果。安內(nèi)大街現(xiàn)有整治成果主要由2家設(shè)計(jì)單位出具的2套設(shè)計(jì)方案綜合而成，重要節(jié)點(diǎn)如分司廳胡同木質(zhì)牌樓更是聘請(qǐng)了第3家設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)方案多次修改日臻成熟時(shí)，街道又專門請(qǐng)市名城委專家王世仁老先生現(xiàn)場(chǎng)勘察并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

第三，各美其美，美美與共。以老北京“古韻風(fēng)”為主格調(diào)，融入多元文化。安內(nèi)大街地處舊城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，周圍有700多年的孔廟、國(guó)子監(jiān)、成賢街、清末民初即已建成的北京文化用品百年老字號(hào)寶蘭軒、美國(guó)基督教長(zhǎng)老會(huì)創(chuàng)建的二層中式小樓安定醫(yī)院舊址等等，大街東西兩側(cè)延展開來(lái)，視覺上以平房居多。因此，青磚灰瓦、垂花門、描金彩繪和萬(wàn)字回紋等老北京傳統(tǒng)建筑元素更多地在大街整治過(guò)程中得以充分體現(xiàn)與運(yùn)用。同時(shí)，作為北京城建立之初就存在的主要交通要道，經(jīng)年的商業(yè)發(fā)展也留下了各具特色的的建筑裝飾個(gè)性風(fēng)格，北端的五道營(yíng)胡同充滿現(xiàn)代休閑國(guó)際范兒，分司廳胡同周邊的寧夏民族風(fēng)，北京醫(yī)藥股份公司銷售部的歐式建筑風(fēng)格，永恒胡同東口極具北歐丹麥風(fēng)情的麥迦小店，徽派建筑塔牌紹興酒樓等等都構(gòu)成了安內(nèi)大街不可或缺的有機(jī)組成部分。因此，在確定設(shè)計(jì)原則與設(shè)計(jì)思路時(shí)，既考慮與周邊風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一，又兼顧項(xiàng)目的特色現(xiàn)狀，既保留原有歷史建筑的原貌精髓，又大膽融入創(chuàng)新的現(xiàn)代創(chuàng)意元素，形成現(xiàn)代創(chuàng)意的結(jié)構(gòu)形式與傳統(tǒng)歷史文化的共存與對(duì)撞，實(shí)現(xiàn)美人之美，美美與共。

四是組織引導(dǎo)，協(xié)商共治。但凡大街整治，街道景觀的重塑、歷史遺存的發(fā)掘、公共設(shè)施優(yōu)化等方方面面必須通過(guò)大街整體設(shè)計(jì)方案得以體現(xiàn)，而這些單單依據(jù)商戶的意見是不可能完成的，此間，組織引導(dǎo)就變得非常重要與必要，這一責(zé)任屬地政府責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，大街又是由數(shù)百家商鋪組成，他們的支持與否，支持程度大小均會(huì)影響到大街整治效果與進(jìn)度。因此，爭(zhēng)取商戶理解與支持，變得尤為重要。具體路徑便是協(xié)商共治，發(fā)揮各方作用。一是主動(dòng)召開座談會(huì)，就大街整體方案征求并充分吸收大家的意見。二是居委會(huì)服務(wù)商戶管理商戶的自治自管作用，主動(dòng)上門做好勸說(shuō)宣傳工作。三是發(fā)揮街道職能部門人熟地熟的先天優(yōu)勢(shì)，側(cè)重入情入理做好思想工作。四是通過(guò)樣板段展示、提供多個(gè)廣告牌匾樣本選擇等工作，引導(dǎo)商戶理解、支持整治工作。第五也是最后一種底線方法就是綜合執(zhí)法，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定辦法，發(fā)揮城管、工商、食藥監(jiān)、派出所等駐街綜合部門作用實(shí)施綜合執(zhí)法。在短短一個(gè)月的設(shè)計(jì)過(guò)程和近三個(gè)月的施工周期中，爭(zhēng)取到了每位店主對(duì)大街整治工作的支持。通過(guò)本次整治，政府實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，商家得到了實(shí)惠，更重要的是使安內(nèi)大街的文化品位得到了提升，商業(yè)活力得到了延續(xù)和提高。

五是把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。在掌控整體設(shè)計(jì)風(fēng)格與設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。如廣告牌匾的改造，以“書香之氣、整潔協(xié)調(diào)、格調(diào)統(tǒng)一、深沉雅致”為總體原則，注重加強(qiáng)細(xì)部處理，結(jié)合燈光效果，使其體現(xiàn)小巧精致。門窗櫥窗的設(shè)計(jì)與整治過(guò)程中，較好地運(yùn)用了色彩、線條等元素將老北京風(fēng)貌與店面業(yè)態(tài)、規(guī)模等做好匹配，好的藝術(shù)體現(xiàn)更好地傳遞商業(yè)環(huán)境由內(nèi)而外在視覺上的聯(lián)動(dòng)性。針對(duì)安內(nèi)大街小型商戶比較密集、建筑結(jié)構(gòu)相近、但經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目迥異的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)時(shí)將該類店面進(jìn)行整合，在設(shè)計(jì)風(fēng)格統(tǒng)一的前提下進(jìn)行局部微調(diào)，注重裝飾的細(xì)微性把握，注重裝飾與業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一中不失變化與靈動(dòng)。整治過(guò)程中注重色彩的運(yùn)用與把握，選用了“長(zhǎng)城灰”與“中國(guó)紅”作為整條大街的主色調(diào)，輔以各門店獨(dú)特的招牌色彩，塑造大街的整體形象與特色品位。對(duì)于如雕梁畫棟鏤金錯(cuò)彩的仿古建筑永安中醫(yī)醫(yī)院、京城文化用品百年老字號(hào)寶蘭軒等，按原有風(fēng)貌進(jìn)行挖掘修繕和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文脈的延續(xù)和繼承，同時(shí)，通過(guò)對(duì)周邊建筑立面的整治，實(shí)現(xiàn)鄰近建筑風(fēng)格與其相協(xié)調(diào)。注重街角與胡同的銜接，比如以住宅為主的胡同內(nèi)部，要求在整治時(shí)無(wú)論從空間到色彩到照明上均要統(tǒng)籌考慮，全局設(shè)計(jì)。如國(guó)子監(jiān)街口春輝超市做仿古挑檐門頭，與國(guó)子監(jiān)牌樓相互輝映，別具一格。

久久為功：凝心聚力計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)

三分建設(shè)七分管理，管理是永恒的主題。劉俊彩主任說(shuō)，如何固化安內(nèi)大街的整治成果，維持安內(nèi)大街良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境與秩序，還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多的工作要做，實(shí)現(xiàn)安內(nèi)大街的常態(tài)化管理是今后工作的重中之重。安定門街道的管理思路可以概括為五項(xiàng)辦法，分別是：“三大法寶”、“三條路徑”、“三把利劍”、“一手、一眼”和“兩把鑰匙”。

一是探索形成“以網(wǎng)格化為手段，以文化為靈魂，以歷史文化名城保護(hù)為前提，以民生改善為根本，以綜合執(zhí)法為保障，以一流為標(biāo)準(zhǔn)”的管理模式，固化管理成果，有“三大法寶”。法寶一，開發(fā)商戶數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)商戶門牌號(hào)進(jìn)行編號(hào)建檔。數(shù)據(jù)庫(kù)包含每戶商戶整治前后效果對(duì)比照片，商戶房主及經(jīng)營(yíng)者基本信息，廣告牌匾規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等基本情況。當(dāng)商戶發(fā)生變更時(shí)，要求新商戶需按數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)該店鋪現(xiàn)有的風(fēng)格、規(guī)格安裝廣告牌匾、翻修門臉，確保安內(nèi)大街整體風(fēng)貌的統(tǒng)一性與連貫性。法寶二，聘請(qǐng)承接該大街設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師為大街風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢師，但凡有更改外立面單位，其設(shè)計(jì)方案均由其審核把關(guān)。法寶三，與商戶簽訂常態(tài)化管理承諾書，明確沿街單位職責(zé)，建立安內(nèi)大街沿街單位自我監(jiān)督管理工作機(jī)制，維護(hù)整治優(yōu)美的大街環(huán)境，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

二是創(chuàng)新管理思路，推行自管自治、協(xié)商共治，有“三條路徑”。路徑一，成立安內(nèi)大街商會(huì)，推進(jìn)商戶自管自治。由街道牽頭協(xié)調(diào)成立商戶委員會(huì)，開展安內(nèi)大街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，提出有關(guān)政策支持方面的意見和建議;發(fā)揮橋梁作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);反映會(huì)員要求，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系;以創(chuàng)辦刊物，開展咨詢，組織商戶專項(xiàng)活動(dòng)等形式推動(dòng)安內(nèi)大街自管自治工作。路徑二，成立志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)居民自管自治。由沿街五個(gè)社區(qū)分別成立志愿者服務(wù)隊(duì)，對(duì)安內(nèi)大街進(jìn)行日常巡查并協(xié)助碼放自行車，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)商戶有無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、亂倒渣土、未按要求施工等影響環(huán)境秩序的問(wèn)題，做好對(duì)商戶和居民的勸解引導(dǎo)工作。路徑三，引入準(zhǔn)物業(yè)管理模式，推進(jìn)大街協(xié)商共治。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，試行準(zhǔn)物業(yè)管理模式，協(xié)助相關(guān)部門管理機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的停放，做好環(huán)境衛(wèi)生保潔，及時(shí)上報(bào)并勸阻倚門售貨、店外經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等違規(guī)行為，及時(shí)修補(bǔ)缺損破損的公共設(shè)施，從而鞏固大街整治成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

三是加強(qiáng)日常巡查，用好“三把利劍”，實(shí)現(xiàn)“八無(wú)、四規(guī)范”。利劍一，創(chuàng)新管理體制，成立由街道綜合執(zhí)法組、城管分隊(duì)、派出所、工商所、食藥監(jiān)、防火辦、稅務(wù)所、交安委組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的格局。利劍二，建立周檢查制度，不斷提高執(zhí)法頻率和效率，提升管理水平，確保安內(nèi)大街環(huán)境建設(shè)有序推進(jìn)，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。利劍三，提升“軟環(huán)境”管理力度，定期在安內(nèi)大街普及文明程度、社會(huì)秩序等方面的政策、知識(shí)，塑造安內(nèi)大街“國(guó)學(xué)文化傳承圣地，文明融匯品質(zhì)街區(qū)”的文化形象。實(shí)現(xiàn)“八無(wú)、四規(guī)范”，無(wú)私搭亂建、無(wú)大件廢棄物、無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂設(shè)廣告牌匾、無(wú)破損遮陽(yáng)篷、無(wú)侵占綠地、無(wú)屋頂堆放雜物、無(wú)裸露路面;廣告牌匾規(guī)范、商業(yè)門店規(guī)范、機(jī)動(dòng)車管理規(guī)范、攤點(diǎn)規(guī)范，提升大街形象和競(jìng)爭(zhēng)力，

四是抓好“一手、一眼”，提升物防技防水平，確保道路空間有序?！耙皇帧保訌?qiáng)物防管理。在非機(jī)動(dòng)車道與胡同交接處設(shè)立止車樁，限制機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛或停放;劃定非機(jī)動(dòng)車停車位，修建非機(jī)動(dòng)車停車坡道，規(guī)范停車秩序?！耙谎邸?，加強(qiáng)技防管理。在大街沿線安裝交通違章攝像頭，嚴(yán)厲打擊非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)駕駛、停放機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象。

五是開展廣泛宣傳，“兩把鑰匙”，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。鑰匙一，通過(guò)講政策，講利益、講好處，深入商戶，深入居民，讓商戶和居民充分認(rèn)識(shí)到大街常態(tài)化管理的好處。只有把廣大商戶、居民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能使安內(nèi)大街常態(tài)化管理工作真正落到實(shí)處。鑰匙二，通過(guò)報(bào)紙、宣傳欄、宣傳片、微博、群言堂等形式，積極宣傳安內(nèi)大街環(huán)境整治常態(tài)化管理工作的重要意義，使老百姓主動(dòng)關(guān)心、支持和參與大街管理工作。通過(guò)切實(shí)有效的措施，使沿街各單位齊心協(xié)力，廣大群眾大力擁護(hù)，形成良好的輿論氛圍。

采訪尾聲時(shí)，劉俊彩主任的眼睛里散發(fā)著堅(jiān)定的光芒，用鏗鏘有力的話語(yǔ)說(shuō)，久久為功，需要管理者有思路、有辦法、有落實(shí)、有堅(jiān)持，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)“燃燈者”，用默默努力擦亮每一個(gè)平凡的日子，安定門街道的干部個(gè)個(gè)是榜樣，個(gè)個(gè)都能撐起一攤事兒來(lái)。聽完專家的點(diǎn)評(píng)之后，這位話語(yǔ)里總是斬釘截鐵的“鐵娘子”激動(dòng)地說(shuō)，街道是一片大試驗(yàn)田，安定門街道有義務(wù)、有能力，也有興趣做各種試驗(yàn)，我們歡迎各位專家多來(lái)、常來(lái)安定門，讓這片試驗(yàn)田里長(zhǎng)出更多更好“可借鑒、可推廣、可落地開花”的好經(jīng)驗(yàn)！長(zhǎng)治的堅(jiān)持中又有改革的精神，京味兒的守護(hù)中又有創(chuàng)新理念、科學(xué)的方法。也許你對(duì)一個(gè)街道的“創(chuàng)新”不置可否，然而安定門“試驗(yàn)田”里長(zhǎng)出的“果實(shí)”告訴你：這不是天方夜譚。

專家視點(diǎn)

“五治”理念帶來(lái)治理的現(xiàn)代化

□ 辛向陽(yáng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員

踏進(jìn)安定門街道所轄的區(qū)域，就會(huì)真切地感受到老北京的氣息。在這樣一個(gè)區(qū)域搞好城市管理，是難度相當(dāng)大的工作。安定門街道認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線和市、區(qū)要求，堅(jiān)持“精細(xì)管理，服務(wù)群眾”的方針，在不斷解決“城市病”的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)著城市治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，概括起來(lái)就是“五治”：

第一是善治，本著向善的目的，善于運(yùn)用現(xiàn)代化的理念和技術(shù)手段去實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理的目標(biāo)。例如建立安內(nèi)大街商戶數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)對(duì)安內(nèi)大街的環(huán)境管理就是善治的表現(xiàn)。聘用專業(yè)公司負(fù)責(zé)建立和管理數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)商戶門牌號(hào)進(jìn)行編號(hào)建檔。數(shù)據(jù)庫(kù)包含每戶商戶整治前后效果對(duì)比照片，商戶經(jīng)營(yíng)者基本信息，廣告牌匾規(guī)格等基本情況。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)更新商戶變更的基本情況，掌握商戶的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

第二是良治，就是通過(guò)巧治理，以比較小的成本得到最大化的社會(huì)效益。比如對(duì)于五道營(yíng)胡同交通秩序管理就是良治的體現(xiàn)。差異化停車政策：對(duì)居民、商戶分開管理（AB證），以保障原住居民停車需要為主，協(xié)調(diào)商戶配合;共享停車資源：協(xié)調(diào)商戶充分利用居民上班、上學(xué)錯(cuò)峰停車;限制外來(lái)停車：對(duì)胡同內(nèi)居民車輛逐一梳理，非本胡同車輛限制停放;鼓勵(lì)綠色出行：倡議商戶對(duì)未開車到五道營(yíng)消費(fèi)人群給予適當(dāng)折扣，鼓勵(lì)綠色出行。

第三是法治，就是利用法治思維來(lái)解決問(wèn)題。街道注重法治思維的培養(yǎng)，善于運(yùn)用法治方式。例如在安內(nèi)大街環(huán)境整治過(guò)程中，街道嚴(yán)格根據(jù)《東城區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》整合大街廣告牌匾尺度，拆除大型違規(guī)牌匾。

第四是自治，就是利用社會(huì)力量協(xié)同解決城市管理中的老大難問(wèn)題。例如，五道營(yíng)胡同交通秩序井然很大程度上得益于自治工作的開展。為了使居民、商戶和諧相處，維護(hù)雙方利益，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，組織居民、商戶推選代表，經(jīng)多方協(xié)商，成立“自管會(huì)籌備組”，居委會(huì)與籌備組召集“居民代表大會(huì)”按照社區(qū)、居民、商戶、私家車主代表1：2：4：4的比例，成立了由11人組成的五道營(yíng)“交通秩序自我管理委員會(huì)”。自管會(huì)成立后，先后起草并通過(guò)了《五道營(yíng)胡同居民停車公約》、《五道營(yíng)胡同交通秩序自管會(huì)工作職責(zé)和管理辦法》等規(guī)章制度，增進(jìn)廣大居民和商戶對(duì)交通管理工作的理解與支持。

第五是美治，就是通過(guò)治理不僅使人們的生活環(huán)境美好了，而且人們的心靈也變得更加純凈了。街道結(jié)合安內(nèi)大街整治，對(duì)安內(nèi)大街北端路東的大藥房門前綠地進(jìn)行整飭，翻新花壇，更新綠植，輻射永康、大格巷胡同形成綠化景觀;加強(qiáng)重點(diǎn)胡同綠化美化，在分司廳等有條件的胡同通過(guò)擺放花箱等形式實(shí)現(xiàn)見縫插綠，美化了居民的生活環(huán)境。好的環(huán)境也在改善著人們的心靈。

安定門街道在首都功能核心區(qū)管理中進(jìn)行了實(shí)踐創(chuàng)新

□ 馮剛 ?北京社會(huì)科學(xué)院城市管理研究基地主任

安定門街道在街巷胡同環(huán)境建設(shè)中注重胡同面貌改觀和停車管理模式創(chuàng)新，抓住了轄區(qū)城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城市核心區(qū)高樓大廈、靚麗大街的背后是大片的街巷胡同。街巷胡同占首都城市功能核心區(qū)的很大比重，也是與百姓生活密切相關(guān)的部分，還是環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)。在城市建設(shè)中，街巷胡同的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施比較薄弱，這一地區(qū)居民多數(shù)為城市低收入群體，人口密度較大，居住條件較差，停車秩序混亂、嚴(yán)重影響通行，私搭亂建、亂堆物料等現(xiàn)象突出。在這一地區(qū)，城市管理、環(huán)境建設(shè)與改善民生、滿足居民生活訴求緊密相關(guān)，工作難度較大。安定門街道同志們從居民最為關(guān)注的停車難、胡同通行難問(wèn)題入手，整合多方資源，科學(xué)規(guī)劃通行路線，實(shí)施停車精細(xì)化管理，擴(kuò)大停車空間，基本上解決了胡同居民的停車問(wèn)題，使狹窄的胡同變得通暢。通過(guò)有效解決胡同居民停車和暢通胡同通行問(wèn)題，破解胡同環(huán)境秩序的關(guān)鍵問(wèn)題，贏得了居民對(duì)街道工作的信任感。同時(shí)，街道在胡同環(huán)境秩序建設(shè)方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，創(chuàng)造了老舊胡同環(huán)境面貌改觀和精品胡同環(huán)境打造兩種模式，形成了胡同環(huán)境梯次發(fā)展的格局;通過(guò)柔性管理、最小摩擦成本方式基本解決了街巷胡同普遍存在的私搭亂建、亂堆物料等問(wèn)題，使胡同管理進(jìn)入規(guī)范化階段。安定門街道之所以取得以上成就，是因?yàn)樗麄兦逍训卣J(rèn)識(shí)到街巷胡同環(huán)境建設(shè)與管理對(duì)全區(qū)城市管理重要性，有一種高度的責(zé)任感和使命感;其次，充分認(rèn)識(shí)到街巷胡同環(huán)境建設(shè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全體同志高度重視、精誠(chéng)團(tuán)結(jié);最后，把握了街巷胡同環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和規(guī)律，將胡同環(huán)境建設(shè)與居民利益緊緊聯(lián)系起來(lái)，善于發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與，因而能夠克服困難，有效解決街巷胡同環(huán)境建設(shè)的難題。

（攝影：杜群生）

（責(zé)任編輯：趙靜）