土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)若干問題探討

陳明花

【摘要】眾所周知，土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是最為重要的自然資源。國際上的土地利用規(guī)劃研究已經(jīng)有三十多年歷史了，而我國這一課題的研究才剛起步。我國本身就是土地資源緊缺的國家，當(dāng)前工作中該做好土地利用規(guī)劃非常關(guān)鍵，不僅對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，更是保護(hù)生態(tài)的前提。本文從我國土地利用規(guī)劃內(nèi)容入手，結(jié)合土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)意義提出了一些建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境問題；政府決策；環(huán)境影響評價(jià)

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，判別土地利用規(guī)劃的合理性、可行性對保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著推動(dòng)作用。我國本身土地資源十分緊缺，因此強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控、實(shí)行土地利用規(guī)劃相當(dāng)重要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是影響政府決策、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此這里，我們有必要對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行分析，并對其中存在問題提出針對性建設(shè)意見。

一、土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

自從改革開放以來，我國大力推廣環(huán)境保護(hù)政策，并取得了突出的成績。但時(shí)至今日，我國的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，我國相關(guān)單位報(bào)告指出，我國環(huán)境問題主要表現(xiàn)在水土資源流失嚴(yán)重、土地荒漠化面積過大、草原退化嚴(yán)重且水資源利用不合理等方面。在這種情況下，土地利用規(guī)劃必須要以前面闡述的幾方面問題為工作重點(diǎn)。近十多年時(shí)間里，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛漲之勢，環(huán)境保護(hù)工作也得到長足開展，但相對于具體的建設(shè)項(xiàng)目而言環(huán)境保護(hù)工作開展還任重而道遠(yuǎn)。土地作為人類活動(dòng)的載體，它在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中作用不容忽視，這也給土地利用規(guī)劃工作的開展增添了新的壓力。

就目前我國的土地利用規(guī)劃而言，在具體工作中仍然存在十分突出的問題，主要表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的考慮不夠。土地利用規(guī)劃本身作為綜合性的工作，它對環(huán)境、社會(huì)和人們生活的影響是長期、累積的，是不可逆的，因此該工作必須要結(jié)合這些方面同步開展。

二、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概述

土地利用規(guī)劃作為國家土地宏觀調(diào)控的主要手段，它在社會(huì)各方面發(fā)展中都發(fā)揮積極作用，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)尤為突出。

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)涵

目前我們在工作中常說的環(huán)境影響評價(jià)主要包含有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)三個(gè)方面。而目前我國大多數(shù)環(huán)境影響評價(jià)工作都是針對建設(shè)項(xiàng)目而言的，以項(xiàng)目的具體內(nèi)容為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響為核心開展的。這種環(huán)境影響評價(jià)工作存在很大的局限性。因此，我們在當(dāng)今工作中必須要高度重視環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容，將它同環(huán)境問題結(jié)合，使其成為開展可持續(xù)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控工作的主要手段。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃作為目前環(huán)境影響評價(jià)的戰(zhàn)略性手段，優(yōu)勢明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、可持續(xù)發(fā)展觀念過去，為了能更好的解決我國土地資源緊缺的問題，我國土地利用規(guī)劃工作的重點(diǎn)主要置放在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局上。近幾年來，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，土地資源的利用與規(guī)劃重要性越來越突出，挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。因此，要想更好的加強(qiáng)人們對生態(tài)環(huán)境功能的認(rèn)識(shí)、解決環(huán)境問題，提高土地利用規(guī)劃勢在必行，這也是有效處理生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵。其次，增強(qiáng)土地利用規(guī)劃綜合能力土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類生活、生產(chǎn)、工作等各方面都發(fā)揮不可替代的作用。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都離不開土地資源，都是在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展的。另外，土地利用規(guī)劃工作的合理開展能有效的協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下資源的合理配置。因此，在土地利用規(guī)劃工作要以社會(huì)、環(huán)境維護(hù)為重點(diǎn)開展。

最后，從根源入手進(jìn)行規(guī)劃根據(jù)過去多年的工作實(shí)踐得出，人類社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種生態(tài)環(huán)境問題的根源都與土地資源有關(guān)，都是土地規(guī)劃沒有對自然資源進(jìn)行有效配置引起的。在過去的土地資源規(guī)劃工作中，大多規(guī)劃都局限在項(xiàng)目建設(shè)方面，使得整個(gè)規(guī)劃工作都圍繞單個(gè)項(xiàng)目開展，對于規(guī)劃的整體性、綜合性往往都忽略了，這就使得整個(gè)規(guī)劃通用性較差，涵蓋內(nèi)容不廣且存在漏洞。因此，從根源入手做好土地利用規(guī)劃工作意義突出，是控制影響環(huán)境問題的關(guān)鍵。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容

目前，國內(nèi)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)處于起步階段，因此在工作中需要大量借鑒國外較為成熟的環(huán)境評價(jià)方法和理論，特別是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)與區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在工作中要科學(xué)處理環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)部的各種關(guān)系，使得整個(gè)土地規(guī)劃達(dá)到系統(tǒng)、科學(xué)、綜合要求。就目前土地利用環(huán)境影響規(guī)劃而言，其具體內(nèi)容包含了以下幾個(gè)方面。

1、對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查

為了能夠更好的了解我國土地資源的數(shù)量、分布、種類和使用功能，在土地利用規(guī)劃之初必須要全面調(diào)查土地利用現(xiàn)狀。這一環(huán)節(jié)是土地管理工作的關(guān)鍵，也是確立和完善土地管理制度的基礎(chǔ)。做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查不僅能為土地利用規(guī)劃工作的開展提供資料，也為我國土地整治、農(nóng)業(yè)管理工作的開展提供有效依據(jù)。

2、對各種導(dǎo)致環(huán)境問題的因素進(jìn)行識(shí)別

土地是人類活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)，可以說人類生存離不開土地，人類每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都擺脫不了土地的限制。在人類日常生活和生產(chǎn)中，各項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)影響到環(huán)境的變化。目前我們常見的環(huán)境問題包含了大氣、土質(zhì)、水質(zhì)、噪音等多種，這也是阻礙環(huán)境治理的關(guān)鍵。因此，土地利用規(guī)劃工作必須要做好這方面的識(shí)別，全面分析并尋找出導(dǎo)致各種環(huán)境問題發(fā)生的原因，并及時(shí)的給予糾正。

四、對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)實(shí)用性比較強(qiáng)的工作，評價(jià)結(jié)果一方面依據(jù)高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)以及合理的評價(jià)方法，另一方面土地與環(huán)境變化之間的關(guān)系、土地評價(jià)的基本方法的合理利用也都非常重要。

2、建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的空間體系

要想針對不同土地的功能解決不同的土地規(guī)劃問題，就需要建立合理的評價(jià)空間體系。通常意義上，我們將土地利用規(guī)劃分為國家級、地區(qū)級、地方級三個(gè)層次，這幾個(gè)層次分別針對著不同項(xiàng)目，與此相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)的層次性也與其基本對應(yīng)。為此，建立合理的土地利用規(guī)劃環(huán)境空間體系對于分析土地規(guī)劃對于環(huán)境的影響同樣重要。

五、結(jié)論

當(dāng)前我國處于土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量較差的階段，研究土地利用規(guī)劃的過程中應(yīng)尤其注意其對于環(huán)境的影響。隨著現(xiàn)代化水平的不斷提高，各學(xué)科的發(fā)展不斷完善，學(xué)科之間的交叉研究已經(jīng)普遍存在，學(xué)科體系的建立對于環(huán)境影響的研究將會(huì)十分有益。

參考文獻(xiàn)

[1]薛繼斌.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)實(shí)證研究[J].中國土地科學(xué)，2011，25（12）：89-90.

[2]王麗.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)若干問題探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2014， （1）：67-68.

[3]周永恒.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中可持續(xù)能力評價(jià)方法的運(yùn)用[J].商情，2013， （25）：45-46.